Vorschlag von 8 spezifischen Mechanismen zur Beseitigung von Hindernissen für nationale Zielprogramme

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Im Rahmen der Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 5. außerordentlichen Sitzung legte die Regierung der Nationalversammlung am Morgen des 16. Januar den Bericht zum „Entwurf einer Resolution über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme“ vor.

Bei der Vorstellung des Berichts sagte Finanzminister Ho Duc Phoc, dass die Regierung auf der Grundlage der praktischen Umsetzung der nationalen Zielprogramme und der Konkretisierung der von der Nationalversammlung zugewiesenen Aufgaben spezifische politische Lösungen vorgeschlagen habe, die über die Befugnisse der Regierung hinausgingen, um Schwierigkeiten und Hindernisse gründlich zu beseitigen und weiterhin günstige Bedingungen für die Kommunen zu schaffen, um den Umsetzungsfortschritt und die Auszahlung von Kapital für die nationalen Zielprogramme in der kommenden Zeit zu beschleunigen.

Auf Grundlage der Stellungnahmen des Ethnischen Rates der Nationalversammlung und der Umsetzung der Schlussfolgerungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung schlägt die Regierung vor, die Entschließung „Entschließung der Nationalversammlung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme“ zu nennen.

Dialog - Vorschlag von 8 spezifischen Mechanismen zur Beseitigung von Hindernissen für nationale Zielprogramme — Finanzminister Ho Duc Phoc stellte den Bericht vor.

Dem Antrag zufolge hat die Regierung der Nationalversammlung die Erprobung von acht spezifischen Mechanismen und Maßnahmen zur Entscheidung vorgelegt, und zwar:

Erstens zum Mechanismus für die Zuteilung und Zuweisung der jährlichen regulären Ausgabenschätzungen des Zentralhaushalts: Die Regierung schlägt der Nationalversammlung vor, einen besonderen Mechanismus zu beschließen, der sich von dem im Staatshaushaltsgesetz vorgeschriebenen unterscheidet, um die Entscheidung über die detaillierte Zuweisung der regulären Ausgabenschätzungen aus den Unterstützungsquellen des Zentralhaushalts zur Umsetzung nationaler Zielprogramme auf die Kommunen zu dezentralisieren.

Zweitens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Anpassung des Staatshaushaltsvoranschlags und des jährlichen Investitionsplans vor, dass die Nationalversammlung über Mechanismen entscheidet, die noch nicht im Staatshaushaltsgesetz und im Gesetz über öffentliche Investitionen festgelegt sind.

Dementsprechend beschloss der Volksrat der Provinz, den Staatshaushaltsvoranschlag 2024 (reguläre Ausgaben) und den nicht ausgezahlten Staatshaushaltsvoranschlag 2023 (einschließlich der aus den Vorjahren auf 2023 übertragenen Investitionsausgaben und regulären Ausgaben) der auf 2024 übertragenen nationalen Zielprogramme anzupassen.

Die Volkskomitees der Provinzen und Bezirke beschließen im Rahmen ihrer Befugnisse, den Investitionsplan des Staatshaushalts an die bis 2024 verlängerten nationalen Zielprogramme der Vorjahre anzupassen.

Drittens schlägt die Regierung hinsichtlich der Verkündung von Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten vor, dass die Nationalversammlung einen anderen Pilotmechanismus beschließt, wie in Absatz 4, Artikel 14 des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorgeschrieben.

Viertens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Verwendung des Staatshaushalts in Fällen, in denen der Eigentümer eines Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Selbsteinkauf von Waren beauftragt wird, vor, dass die Nationalversammlung einen anderen Mechanismus beschließt, der in Absatz 1, Artikel 2 des Ausschreibungsgesetzes Nr. 22/2023/QH15 festgelegt ist.

Insbesondere wird vorgeschlagen, festzulegen, dass der Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts (darunter Unternehmen, Genossenschaften, Genossenschaftsverbände und Einzelpersonen), wenn er mit dem Kauf von Waren aus der Kapitalquelle der staatlichen Haushaltsunterstützung beauftragt wird, auch über die Methode des Warenkaufs im Rahmen des von der zuständigen Behörde genehmigten Produktionsentwicklungsunterstützungsprojekts entscheiden kann (einschließlich der Subjekte, denen der Kauf von Waren selbst aus der Kapitalquelle der staatlichen Haushaltsunterstützung gestattet ist).

In Fällen, in denen staatliche Stellen Güter direkt erwerben, um sie an Projektinhaber zu übergeben, oder Personen direkt bei der Durchführung von Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung unterstützen, müssen sie gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Ausschreibungen eine Ausschreibung für die Güterbeschaffung durchführen.

Fünftens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Verwaltung und Nutzung von Vermögenswerten aus Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung einen speziellen Mechanismus vor, der im Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte von 2017 und anderen relevanten Vorschriften noch nicht geregelt ist. Dabei werden zwei Optionen vorgeschlagen:

Option 1: Implementierung von Unterstützungsrichtlinien entsprechend den Projekten zur Produktionsentwicklungsunterstützung, wobei die Vorschriften zur öffentlichen Vermögensverwaltung nicht auf Vermögenswerte mit staatlicher Haushaltsunterstützung von weniger als 500 Millionen VND oder auf Vermögenswerte zur Unterstützung der Gemeinschaft angewendet werden. Implementieren Sie Richtlinien, die es Joint-Venture-Eigentümern ermöglichen, Vorzugskredite aufzunehmen, um in Vermögenswerte im Wert von 500 Millionen VND oder mehr zu investieren und so Produktionsentwicklungsaktivitäten zu unterstützen (keine Unterstützung aus dem Staatshaushalt).

Option 2: Der Projektinhaber entwickelt die Produktion, verwaltet und nutzt während der Projektumsetzungsphase Vermögenswerte, die aus staatlichen Haushaltsmitteln gebildet wurden.

Die Projektmanagementagentur ist für die Überwachung und Kontrolle des Prozesses der Vermögensverwaltung und -nutzung verantwortlich. Die zuständige Behörde, die das Projekt genehmigt, entscheidet über die Unterstützung und überträgt den am Projekt beteiligten Personen und Haushalten ab dem Zeitpunkt der Projektgenehmigung das Recht zur Nutzung und zum Besitz von Ausrüstung, Werkzeugen und Vermögenswerten von geringem Wert.

Nach Abschluss des Projekts zur Unterstützung der Produktionsentwicklung organisieren die Projektmanagementagentur zur Unterstützung der Produktionsentwicklung und der Eigentümer des Projekts zur Produktionsentwicklung die Bestandsaufnahme, Bewertung und Handhabung der aus dem staatlichen Budgetunterstützungskapital gebildeten Vermögenswerte.

Dialog – Vorschlag von 8 spezifischen Mechanismen zur Beseitigung von Hindernissen für das nationale Zielprogramm (Abbildung 2). — Delegierte, die am Morgen des 16. Januar an der Sitzung teilnehmen.

Sechstens schlug die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Bereitstellung ausgeglichenen Kapitals aus den lokalen Haushalten über das System der Sozialpolitikbank vor, dass die Nationalversammlung einen speziellen Mechanismus beschließt, der im Staatshaushaltsgesetz und im Gesetz über öffentliche Investitionen nicht speziell geregelt ist und es den Kommunen ermöglicht, ausgeglichenes Kapital aus den lokalen Haushalten, das ihnen über die Sozialpolitikbank bereitgestellt wurde, zu verwenden, um bestimmten Subjekten nationaler Zielprogramme Vorzugskredite zur Umsetzung bestimmter Inhalte und Aufgaben jedes Programms zu gewähren.

Siebtens: In Bezug auf den Pilotmechanismus zur Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme hat die Regierung der Nationalversammlung zwei Optionen für den Pilotmechanismus zur Dezentralisierung vorgeschlagen, um die Bestimmungen der Resolution Nr. 100 vom 24. Juni 2023 umzusetzen.

Option 1: Den Pilotmechanismus nicht sofort im Zeitraum 2024–2025 umsetzen, sondern nur politische Inhalte regeln, die der Organisation als Orientierung für die Umsetzung nationaler Zielprogramme im Zeitraum 2026–2030 dienen.

Option 2: Implementierung eines Pilotmechanismus zur Dezentralisierung im Management und der Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme für den Zeitraum 2024–2025, wie im Dokument Nr. 686/TTr-CP der Regierung vom 8. Dezember 2023 vorgeschlagen. Dementsprechend beschloss der Volksrat der Provinz, einen Bezirk (Bezirk 01) auszuwählen, um den Dezentralisierungsmechanismus im Zeitraum 2024–2025 zu testen.

Achtens: Was den Mechanismus zur Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionen für kleine Investitionsprojekte mit unkomplizierten Techniken betrifft, schlägt die Regierung auf der Grundlage der Umsetzungspraktiken und der Wünsche vieler Kommunen vor, dass die Nationalversammlung über weitere spezifische Mechanismen entscheidet, die im Gesetz über öffentliche Investitionen festgelegt sind.

Konkret wird erwartet, dass den Kommunen mittelfristig ein Teil des Kapitals zur Verfügung steht, um kleinere, technisch unkomplizierte Bauinvestitionsprojekte umzusetzen; Eine mittelfristige Vergabe dieses Projektportfolios ist nicht zwingend erforderlich. Die Kommunen erarbeiten jährlich konkrete Pläne für konkrete Projekte und stellen sicher, dass der geplante Kapitalbedarf mittelfristig nicht überschritten wird.

Die Regierung hat der Nationalversammlung die „Resolution der Nationalversammlung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme“ zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt, um Schwierigkeiten und Hindernisse gründlich zu beseitigen und die Umsetzung der Programme in der kommenden Zeit zu beschleunigen.

In seinem Bericht über die Überprüfung des Resolutionsentwurfs sagte der Vorsitzende des Ethnischen Rates der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, dass die Nationalversammlung der Notwendigkeit der Veröffentlichung der Resolution, wie in der Vorlage der Regierung dargelegt, zustimme und feststelle, dass die Veröffentlichung spezifischer Richtlinien auf dringenden praktischen Erfordernissen beruhe, um Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen und die Umsetzung nationaler Zielprogramme zu beschleunigen.

Gleichzeitig ist Absatz 2, Artikel 2, Resolution Nr. 108 der Nationalversammlung zur thematischen Überwachung nationaler Zielprogramme umzusetzen.

In Bezug auf den Namen der Resolution stellt der Nationalitätenrat fest, dass der Name der Resolution gemäß der Schlussfolgerung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung angenommen und bearbeitet wurde. Der Name nach der Annahme lautet: „Entschließung der Nationalversammlung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme“. Der obige Name ist angemessen und gewährleistet Kürze, Prägnanz und hohe Allgemeingültigkeit .

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Quelle