Für offenere öffentlich-private Partnerschaften

Das Finanzministerium bereitet einen Regierungserlass zum Mechanismus des Finanzmanagements für Investitionsprojekte in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) und zum Zahlungs- und Abrechnungsmechanismus für Investitionsverträge in Form eines Build-Transfer-Verfahrens (BT) vor.

Beseitigung der Mängel

Mit der Veröffentlichung dieses Dekrets soll das Dekret 28/2021/ND-CP (Dekret 28) ersetzt werden, das nach mehr als dreijähriger Anwendung zahlreiche Mängel aufweist. Gleichzeitig wird vereinbart, neue Regelungen in den Bereichen Investitionen, Wertpapiere sowie Haushaltseinnahmen und -ausgaben umzusetzen, die in wichtigen Gesetzen wie Gesetz Nr. 56/2024/QH15, Gesetz Nr. 57/2024/QH15 und Gesetz Nr. 58/2024/QH15 geändert und ergänzt wurden.

Nach Angaben des Finanzministeriums konzentriert sich der Hauptinhalt des neuen Dekrets auf die Klärung von Fragen im Zusammenhang mit der Abwicklung von Investitionskapital für Infrastrukturprojekte, dem Umgang mit übertragenen Vermögenswerten, der Verwendung von Staatskapital in PPP-Projekten, der Ausgabe von PPP-Projektanleihen und dem Mechanismus zur Aufteilung von Mehr- und Mindereinnahmen. Insbesondere mit den Bestimmungen zu den Zahlungs- und Abrechnungsmechanismen für PPP-Projekte, bei denen BT-Verträge zum Einsatz kommen, erhalten Investitionsprojekte in Form von BT mit Erlass dieses Dekrets offiziell einen besonderen Rechtsstatus für die Wiederaufnahme nach einer Unterbrechung von mehr als drei Jahren.

Vergleicht man die neu geänderten und ergänzten Regelungen im Dekretsentwurf mit den bestehenden Regelungen im Dekret 28, wird deutlich, dass viele Mängel in den Finanzierungsmechanismen und -plänen für PPP-Projekte behoben wurden. Auch die Regelungen zur Kapitalmobilisierung für Projekte sind spezifischer und offener. Gleichzeitig sind auch die Regelungen hinsichtlich der Risikoteilung zwischen Staat und Privatsektor gerechter und vernünftiger geworden.

Konkret werden die Bestimmungen zum Cashflow von PPP-Projekten als Cashflow nach Steuern ermittelt, diskontiert mit dem gewichteten Durchschnittszinssatz der mobilisierten Projektkapitalquellen und der Eigenkapitalrendite. Diese neue Regelung wird Probleme lösen, die es in der Vergangenheit bei der Bestimmung der Steuerpflichten und des Cashflows zur Berechnung der Finanzindikatoren von BOT-Projekten gab.

Darüber hinaus sorgen Regelungen zu Finanzplänen, Zahlungen und Abrechnung von Investitionsvorbereitungskosten von der Vorbereitungsphase bis zur Unterzeichnung von PPP-Verträgen dafür, dass Projekte eine Grundlage für die Vorbereitung, Bewertung und Genehmigung von Vormachbarkeitsstudien haben, wodurch die Umsetzung von Infrastrukturprojekten beschleunigt wird.

Insbesondere werden die Bestimmungen zu den Grundsätzen der Aufteilung von Mehr- und Mindereinnahmen bei PPP-Projekten durch den Dekretsentwurf mit Gesetzesänderungen im Gesetz Nr. 57/2024/QH15 zeitnah aktualisiert. Dadurch wird die Anwendung des staatlichen Aufteilungsmechanismus von 50 % ermöglicht, wenn die tatsächlichen Einnahmen über 125 % und unter 75 % des Einnahmenniveaus im Finanzplan liegen. Dies wird zusammen mit detaillierten Vorschriften zu den Verfahren für die Zuweisung von Haushaltsreserven zur Begleichung der geringeren Einnahmen des Projekts die Mängel beheben, die im vorherigen Dekret 28 auftraten, als das Staatshaushaltsgesetz keinen Mechanismus zur Zahlung dieser Beträge vorsah.

Die Gezeitenschleuse Ben Nghe ist Teil eines Projekts zur Lösung von Überschwemmungen durch Fluten im Stadtgebiet. Ho Chi Minh

Erwartungen hinsichtlich der Wiederaufnahme vieler großer Infrastrukturprojekte

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen wurden in den mehr als drei Jahren der Umsetzung des PPP-Gesetzes 2020 im ganzen Land mehr als 40 neue Projekte mit dieser Methode umgesetzt oder für Investitionen vorbereitet. Dabei handelt es sich um wichtige nationale oder regionale Projekte mit einer Gesamtinvestition von etwa 380.000 Milliarden VND, für die etwa 190.000 Milliarden VND an staatlichem Kapital erforderlich sind.

Gesetz Nr. 57/2024/QH15 fügt dem PPP-Gesetz 2020 zahlreiche neue Regelungen hinzu, darunter Regelungen zur Förderung von PPP-Investitionen in allen öffentlichen Investitionssektoren; Die Aufhebung der Beschränkung des Mindestinvestitionskapitals und die Zulassung der weiteren Anwendung von BT-Verträgen werden eine treibende Kraft sein, die es dem privaten Sektor ermöglicht, sich mutig an der Entwicklung von Verkehrsinfrastrukturprojekten zu beteiligen.

Auf Dekretebene wird die baldige Veröffentlichung eines ergänzenden Dokuments durch die Regierung zur Ersetzung des Dekrets 28 von Investoren und Unternehmen im Bau- und Immobiliensektor mit Spannung erwartet. Sie erwarten, dass dies ein Durchbruch für die Wiederaufnahme großer, noch nicht abgeschlossener Investitionsprojekte sein wird.

Herr Le Hoang Chau, Vorsitzender der City Real Estate Association. Ho-Chi-Minh-Stadt teilte mit, dass seit dem 15. Januar die Vorschriften zum Neustart und zur Umstellung von BT-Projekten gemäß Artikel 3 des Gesetzes Nr. 57/2024/QH15 in Kraft getreten seien. Tatsächlich hat jedoch keine Kommune die Investitionsverfahren für BT-Projekte „wieder aufgenommen“, was zu einer Situation geführt hat, in der viele Projekte „eingefroren“ sind.

Laut Herrn Chau beschleunigt das Finanzministerium die Fertigstellung des Dekrets zur Ersetzung des Dekrets 28, während die Regierung auch den Dekretsentwurf zur Änderung und Ergänzung des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP fertigstellt. Dies werden die rechtlichen Entwicklungen sein, auf die sich die Geschäftswelt in den kommenden Monaten am meisten freut, um Dutzende von Großprojekten wieder in Gang zu bringen.

Nur in TP. In Ho-Chi-Minh-Stadt warten bislang Dutzende großer BT-Projekte auf die rechtliche Fertigstellung, bevor die Investitionstätigkeit wieder aufgenommen werden kann. Dazu zählen beispielsweise das Brückenprojekt Thu Thiem 2, Straßen im neuen Stadtgebiet Thu Thiem, die Parallelstraße Mai Chi Tho – Nam Rach Chiec, ein Hochwasserschutzprojekt und das Sportzentrum Phan Dinh Phung.

Einige Projekte sind inzwischen zwar fertiggestellt und in Betrieb genommen worden, beispielsweise die Verbindungsstraße zur Phu My-Brücke, die Straße D3 (Verbindung zum Hafen Saigon-Hiep Phuoc), die Kläranlage am Kanal Tham Luong-Ben Cat und die Straße Pham Van Dong. Allerdings ist die Abwicklung der Landfinanzierung für die an den BT-Verträgen beteiligten Investoren noch nicht abgeschlossen.

Das Regierungsbüro hat das Dokument Nr. 996/VPCP-CN herausgegeben, in dem die Anweisungen von Premierminister Pham Minh Chinh zum Dekretsentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP vom 29. März 2021 übermittelt werden, in dem die Umsetzung des Investitionsgesetzes im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells detailliert beschrieben und geregelt wird.

Das Gesetz Nr. 57/2024/Q15 zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes wurde von der 15. Nationalversammlung in der 8. Sitzung verabschiedet und tritt mit Ausnahme der Bestimmungen zur Umsetzung von BT-Verträgen (wirksam ab 1. Juli 2025) am 15. Januar 2025 in Kraft.

In Entscheidung Nr. 1610/QD-TTg vom 19. Dezember 2024 beauftragte der Premierminister das Ministerium für Planung und Investitionen, die Ausarbeitung eines Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP vom 29. März 2021 der Regierung zu leiten, in dem die Umsetzung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft detailliert beschrieben und geregelt wird, einschließlich: (1) PPP-Projektbewertungsrat; (2) PPP-Projektprozess; (3) Verfahren zur Investorenauswahl; (4) Methoden und Standards zur Bewertung der Ausschreibungsunterlagen; (5) Kündigung des PPP-Projektvertrags; (6) Übergangsfall.

Um die zugewiesenen Aufgaben zu erfüllen, hat das Ministerium für Planung und Investitionen den Entwurf fertiggestellt und ihn der Regierung zur Prüfung und Verkündung des Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP vorgelegt.

Nach der Prüfung des Dekretsentwurfs schlug Premierminister Pham Minh Chinh vor, den Beurteilungsprozess auf höchstens zwei Wochen zu verkürzen. Der Bewertungsausschuss sollte präzise sein und nur Experten und relevante Stellen einschließen. Darüber hinaus ist eine starke Dezentralisierung und Übertragung von Zuständigkeiten an lokale Stellen erforderlich.

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html