Die 28. Konferenz der Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (COP28) in den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) ist mit einer Reihe herausragender Ergebnisse offiziell zu Ende gegangen. Zum ersten Mal wurde auf der COP ein Text vorgelegt, der einen schrittweisen „Übergang“ von fossilen Brennstoffen vorsieht – der Hauptursache der globalen Erwärmung. |
Hintergrund der COP28
Das globale Klimasystem nähert sich der roten Linie. Im heißesten Jahr seit Beginn der Wetteraufzeichnungen schmilzt das Eis schneller als je zuvor. Der steigende Meeresspiegel, Dürren, Überschwemmungen, Erdrutsche, Erosionen und Waldbrände werden immer verheerender. In vielen Gebieten und Gemeinden besteht die Gefahr von Überschwemmungen und Überflutungen. Die Ernährungs- und Energiesicherheit ist gefährdet, Entwicklungserfolge drohen zurückzudrängen. Darüber hinaus sind die Probleme der Bevölkerungsalterung und der Ressourcenverknappung brisante Themen, die die Schwierigkeiten und Herausforderungen weltweit verschärfen.
Die Auswirkungen des Klimawandels und der Epidemien der letzten Jahre haben erneut bewiesen, dass es sich hierbei um ein Problem mit globalen Auswirkungen und Einfluss handelt, ein Problem der gesamten Bevölkerung. Wir müssen über ein neues, proaktives, positives, praktisches und wirksames Bewusstsein, Denken, eine neue Methodik und neue Ansätze verfügen und einheitlich und global handeln. Jedes Land muss die Verantwortung dafür tragen, die endogene Stärke seines eigenen Volkes wirksam zu verwalten und in vollem Umfang zu nutzen. Dies ist grundlegend, strategisch, langfristig und entscheidend. Es ist wichtig, die Kräfte der internationalen Solidarität zu bündeln und den Multilateralismus zu fördern. Die Menschen und die globalen gemeinsamen Interessen in den Mittelpunkt stellen und kein Land und kein Volk außen vor lassen. Diversifizieren Sie die Ressourcenmobilisierung, kombinieren Sie öffentliche und private, kombinieren Sie inländische und ausländische; bilaterale und multilaterale und andere legitime Ressourcen, insbesondere private Ressourcen.
Die COP28 gilt als die „letzte“ Chance für Länder weltweit, das Ziel zu erreichen, den globalen Temperaturanstieg auf unter 1,5 Grad Celsius im Vergleich zur vorindustriellen Zeit zu begrenzen. Manche Leute betrachten dieses Ziel als einen „Kampf ums Überleben“. Denn in der vergangenen Woche war es schwierig, sich auf Lösungen zu einigen, um das Ziel zu erreichen, den Temperaturanstieg der Erde auf 1,5 Grad Celsius zu begrenzen. Auch die Beschaffung der zur Erreichung dieses Ziels erforderlichen finanziellen Mittel ist ein schwieriges Problem.
Die Teilnahme an der COP28 ist die Verantwortung und Verpflichtung aller Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen, des Kyoto-Protokolls und des Pariser Abkommens. Vietnam hat sich aktiv an der Gestaltung der Entscheidungen und Aktivitäten der COP28-Konferenz beteiligt und dabei die Grundsätze der Fairness und Gerechtigkeit bei der Reaktion auf den Klimawandel und die Interessen der Entwicklungsländer auf der Grundlage der Harmonie mit den Interessen anderer Länder, insbesondere jener mit engen Beziehungen zu Vietnam, sichergestellt.
Im Rahmen der COP28 informierte Vietnam die internationale Gemeinschaft über die Herausforderungen und negativen Auswirkungen des Klimawandels auf Vietnam sowie über die proaktive und positive Rolle Vietnams bei der Reaktion auf den Klimawandel.
Man kann bestätigen, dass Vietnam viel Arbeit geleistet und die auf den Konferenzen COP26 und COP27 eingegangenen Verpflichtungen ernsthaft umgesetzt hat. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für Vietnam, um seine Stimme zu Fragen der Umsetzung seiner Verpflichtungen und der Energiewende zu erheben – wichtige Inhalte der diesjährigen COP28-Konferenz.
Die wichtigsten Diskussionspunkte der COP28
Im Anschluss an die Ergebnisse der COP27 im Jahr 2022 wurde auf der COP28 die Ausarbeitung einer Erklärung zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen und zur Förderung der Energiewende als Schlüsselmaßnahme zur Emissionsreduzierung erörtert, um das 1,5-Grad-Ziel bis zum Ende des Jahrhunderts zu erreichen. Im Hinblick auf die Anpassung an den Klimawandel hat die Konferenz die Fertigstellung des globalen Zielrahmens für die Anpassung fortgesetzt und Lösungen zur Bewältigung von Verlusten und Schäden, Betriebsmechanismen und Ressourcenbeiträgen zum Verlust- und Schadensfonds, der auf der COP27 eingerichtet wurde, diskutiert.
Im Bereich der Klimafinanzierung prüfte die Konferenz weiterhin die Fortschritte bei der Erreichung des Ziels, jährlich 100 Milliarden US-Dollar zu mobilisieren, das bis 2020 erreicht werden sollte. Besprechen Sie die Ziele zur Ressourcenmobilisierung bis 2025 und langfristig. Darüber hinaus werden die Vertragsparteien weiterhin detaillierte Regelungen und Richtlinien für die Länder erarbeiten, um im Rahmen des Pariser Abkommens Mechanismen zum Austausch von Emissionszertifikaten und zum Ausgleich von CO2-Emissionen umzusetzen.
Auf der COP28 haben die Vertragsparteien erstmals umfassend die Fortschritte bei der weltweiten Umsetzung des Pariser Abkommens bewertet. Auf der COP28-Konferenz wurden auch die Ergebnisse der Synthese der Bemühungen zur Anpassung an den Klimawandel, zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen, zur Bereitstellung von Finanzmitteln und Technologien sowie zur Verbesserung der Reaktionsfähigkeit auf den Klimawandel erörtert, die von den Ländern in Form nationaler Berichte und national festgelegter Beiträge (NDCs) vorgelegt wurden, um die Fortschritte und Lücken bei der Umsetzung der globalen Ziele zur Reaktion auf den Klimawandel zu ermitteln.
Am erfolgreichsten war die COP28-Konferenz, bei der eine historische Einigung über die Abkehr der Weltwirtschaft von fossilen Brennstoffen erzielt und damit eine neue Grundlage für den Kampf gegen den Klimawandel geschaffen wurde. Das auf der COP28 erzielte Klimaabkommen wird als wissenschaftlich fundierter Plan beschrieben und verwendet nicht den Begriff „Ausstieg aus der Nutzung fossiler Brennstoffe“, sondern fordert stattdessen „einen gerechten, geordneten und fairen Übergang von der Nutzung fossiler Brennstoffe in den Energiesystemen, der die Maßnahmen in diesem entscheidenden Jahrzehnt beschleunigt“.
Das Abkommen sieht außerdem einen Übergang zu Netto-Null-Treibhausgasemissionen weltweit bis 2050 vor, wobei die Emissionen bis 2030 im Vergleich zu 2019 um 43 % gesenkt werden sollen. Das Dokument fordert außerdem eine Verdreifachung der weltweiten Kapazität für erneuerbare Energien bis 2030, eine Beschleunigung der Bemühungen zur Reduzierung des Kohleverbrauchs und die Beschleunigung von Technologien wie der CO2-Abscheidung und -Speicherung, die schwer dekarbonisierbare Industrien sanieren können.
Die bahnbrechende Einigung der Konferenz zum Ausstieg aus der Nutzung fossiler Brennstoffe dürfte ein starkes Signal an Investoren und politische Entscheidungsträger sein, dass die Welt nun vereint darin ist, die Nutzung fossiler Brennstoffe zu beenden. Wissenschaftlern zufolge ist dies die letzte und beste Chance, eine Klimakatastrophe abzuwenden.
Neben der historischen Einigung zur Reduzierung der Nutzung fossiler Brennstoffe verzeichnete die COP28 auch eine Reihe weiterer herausragender Ergebnisse, insbesondere im Hinblick auf die Klimafinanzierung: So mobilisierte die COP28 Klimafinanzierungszusagen in Höhe von über 80 Milliarden US-Dollar für verschiedene Klimaschutzprogramme.
Der Grüne Klimafonds, dessen Schwerpunkt auf der Unterstützung von Entwicklungsländern beim Klimaschutz liegt, hat für seine zweite Aufstockung eine Finanzspritze von 3,5 Milliarden US-Dollar erhalten, wobei die USA eine Finanzierungszusage von 3 Milliarden US-Dollar abgegeben haben. Neben der Unterstützung der Anpassung an den Klimawandel finanziert der Fonds auch Projekte, die Ländern beim Übergang zu sauberer Energie helfen. Die Umsetzung dieser Projekte erfolgt im Zeitraum von 2024 bis 2027.
Darüber hinaus unterzeichneten mehr als 120 Länder die Erklärung zu Klima und Gesundheit: Die COP28 war das erste Jahr der Gesundheitsministerkonferenz und schuf Verbindungen zwischen den Sektoren Umwelt, Klimawandel und Gesundheit. Darüber hinaus haben sich 63 Länder verpflichtet, an der Global Cooling Declaration, auch bekannt als Energieeinsparung, teilzunehmen.
Darüber hinaus haben mehr als 130 Länder die Erklärung angenommen, in der die Priorität der Entwicklung nachhaltiger und klimaresistenter Nahrungsmittel, Landwirtschaft und Nahrungsmittelsysteme hervorgehoben wird. In der Erklärung wird bekräftigt, dass die Länder die Umstellung ihrer Nahrungsmittelsysteme beschleunigen werden, und diese Bemühungen werden mit nationalen Plänen zur Emissionsreduzierung verknüpft.
Meinungsverschiedenheiten zu überwinden
Problem der fossilen Energie
Kernstück des Abkommens ist die Forderung, „fossile Brennstoffe in Energiesystemen fair, geordnet und gerecht auszumustern … mit dem Ziel, bis 2050 im Einklang mit wissenschaftlichen Erkenntnissen Netto-Null-Emissionen zu erreichen“. Die Zusage ist vage, doch es ist das erste Mal, dass die internationale Gemeinschaft den gemeinsamen Wunsch zum Ausdruck bringt, das Ölzeitalter zu verlassen. Dies sendet ein starkes Signal an die Finanzmärkte.
Natürlich würde ein solches Versprechen den Ölverbrauch nicht verringern und die Preise kurzfristig nicht senken. Wenn es jedoch zu schrittweisen Änderungen der Regierungspolitik und einer Neuausrichtung der Investitionen kommt, könnte dies zu einer grundlegenden Veränderung des globalen Energiesystems führen.
Über den Implementierungsprozess
Dieser Deal ist ein Kompromiss. Um grünes Licht von den Öl- und Gas produzierenden Ländern zu bekommen, muss das Abkommen Zugeständnisse an sie machen, da sie sich jeder Erwähnung eines schrittweisen Ausstiegs aus fossilen Brennstoffen widersetzen werden. Der Text erkennt daher die Existenz von Technologien an, die die Auswirkungen von Öl, Erdgas und Kohle auf das Klima verringern können – vor allem Technologien zur CO2-Abscheidung, die Länder installieren, um zu verhindern, dass bei der Verbrennung fossiler Brennstoffe Treibhausgase in die Atmosphäre gelangen. Zu den Maßnahmen, die die Länder zur Bekämpfung des Klimawandels ergreifen sollen, gehört unter anderem: „Beschleunigung (der Entwicklung) von emissionsfreien und emissionsarmen Technologien, darunter erneuerbare Energien, Kernenergie sowie Technologien zur Reduzierung und Beseitigung von Emissionen wie Kohlenstoffabscheidung, -nutzung und -speicherung.“
Technologien zur Kohlenstoffabscheidung gibt es schon seit langem, doch in manchen Gebieten ist ihre Installation immer noch sehr teuer. Die Technologie selbst hat sich bislang nicht als geeignete Antwort auf die globale Klimakrise erwiesen. Allerdings verwenden die Öl produzierenden Länder weiterhin die Hypothese „potenzieller Verbesserungen in der Branche“ als Hauptargument zur Verteidigung ihrer Entscheidung, weiterhin Öl und Gas zu verbrauchen. Am Verhandlungstisch betonte Saudi-Arabien, der faktische Führer der OPEC, dass die Länder über ein „Menü“ möglicher Maßnahmen verfügten, um ihren eigenen Weg zu gehen, so eine mit der Angelegenheit vertraute Quelle.
Budget für die Umsetzung
Selbst die Delegationen, die mit dem Abkommen am zufriedensten waren, räumten dieses Problem ein. Insbesondere werden keine zusätzlichen Mittel bereitgestellt, um den Entwicklungsländern dabei zu helfen, die enormen Kosten zu bewältigen, die mit dem Ausstieg aus der Nutzung fossiler Brennstoffe verbunden sind. Das Abkommen sieht nicht die notwendigen Mittel vor, um armen und gefährdeten Ländern bei der Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels zu helfen.
„Anpassung ist wirklich eine Frage des Überlebens“, betonte Saber Hossain Chowdhury, Bangladeschs Sondergesandter für Klima. Bei der Anpassungsfähigkeit können wir keine Kompromisse eingehen. Wir können keine Kompromisse bei Leben und Lebensunterhalt eingehen.“ Diese Fragen müssen jedoch warten. Sie werden wahrscheinlich bei der COP29 eine Rolle spielen, die nächstes Jahr in Baku, Aserbaidschan – einem weiteren Öl produzierenden Land – stattfindet. Bei den Verhandlungen in Dubai kam es jedoch zu einem Durchbruch: Dort wurde die Einrichtung eines Fonds zur Deckung von Verlusten und Schäden angekündigt, der armen Ländern bei der Bewältigung der durch den Klimawandel verursachten Naturkatastrophen helfen soll.
Machbarkeit des 1,5°-Ziels
Insgesamt zeigten sich die Europäische Union, die Vereinigten Staaten und viele andere Länder mit den Ergebnissen der Verhandlungen zufrieden. Sie sagen, dass das in Dubai erzielte Abkommen dazu beitragen werde, die Chance aufrechtzuerhalten, den globalen Temperaturanstieg auf höchstens 1,5 Grad Celsius über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen. Doch dies zu erreichen, dürfte schwierig sein: Es erfordert eine Reduzierung der CO2-Emissionen um fast die Hälfte in nur sechs Jahren und ein Netto-Null-Emissionsziel bis 2050. Der Entwurf fordert die Länder dazu auf, dies zu tun, doch die Allianz der kleinen Inselstaaten (AOSIS) – zu der auch Länder gehören, die aufgrund des steigenden Meeresspiegels Gefahr laufen, überflutet zu werden – erklärt, es sei zu spät. Anne Rasmussen aus Samoa, AOSIS-Vertreterin in Dubai, sagte am Ende der COP, dass es in der Vereinbarung nicht gelungen sei, die „notwendigen Anpassungen“ an dieses Ziel vorzunehmen.
In seinem Schlusswort betonte COP28-Präsident Sultan Al Jaber: „Wir sind alle zusammengekommen, um der Realität ins Auge zu sehen und die Welt in die richtige Richtung zu bewegen. Wir haben einen starken Aktionsplan vorgelegt, um das 1,5-°C-Ziel in Reichweite zu halten. Es handelt sich um einen umfassenden Plan zur Bekämpfung von Emissionen, zur Schließung von Anpassungslücken, zur Umgestaltung des globalen Finanzwesens und zur Bewältigung von Verlusten und Schäden.“
Teil 2: Verpflichtung zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen: Vietnams Maßnahmen
TS. Nguyen Dinh Dap
Vietnamesische Akademie der Sozialwissenschaften
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Quelle
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