Herr Thai Van Thanh, Direktor des Ministeriums für Bildung und Ausbildung der Provinz Nghe An, erläuterte die aktuelle staatliche Verwaltung der Lehrer vor Ort und sagte, dass sich das Ministerium für Bildung und Ausbildung jedes Jahr auf der Grundlage des vom Volkskomitee der Provinz genehmigten Schul- und Klassenentwicklungsplans mit dem Innenministerium abstimmt und dabei die Anzahl der Mitarbeiter gemäß den Vorschriften des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, die Zuteilungsziele des Innenministeriums und das Zentrale Organisationskomitee berücksichtigt, um die Einheiten bei der Entwicklung von Personalplänen anzuleiten. Anschließend legen Sie es dem Volkskomitee und dem Volksrat der Provinz zur Genehmigung vor und weisen den Einheiten Personalquoten zu.

Auf Grundlage der Mitarbeiterzahl, der zugewiesenen Arbeitsverträge und des Bildungsprogramms für jedes Fach ermitteln die Einheiten den Bedarf an Einstellung und Anstellung und senden ihn zur Beurteilung an das Innenministerium, das ihn dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz zur Genehmigung des Einstellungs- und Anstellungsplans für Lehrer für jedes Schuljahr vorlegt.

Laut Herrn Thanh bringt diese Realität Schwierigkeiten und Einschränkungen bei der Planung der Personalentwicklung, -auswahl, -verwendung, -verwaltung, -schulung, -förderung, -bewertung, -klassifizierung und der Umsetzung einer Vorzugsbehandlung von Lehrern mit sich.

Konkret sind laut Herrn Thanh zusätzlich zu den im Dekret Nr. 127/2018/ND-CP festgelegten Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung die Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für innere Angelegenheiten im Dekret Nr. 37/2014/ND-CP als „Personalmanagement“ festgelegt. Aus diesem Grund beauftragen die meisten Volkskomitees auf Bezirksebene das Innenministerium damit, den Vorsitzenden des Volkskomitees auf Bezirksebene bei der Anwerbung, Einstellung, Versetzung und Ernennung von Lehrern zu beraten.

Dies schränkt die beratende Funktion des Bildungsministeriums hinsichtlich seines Fachwissens ein, was zu lokalen Überschüssen und Engpässen führt. Die Personalverteilung (Quantität, Qualität, Struktur) hängt von der Verantwortung des Bezirksleiters ab. Während die Umsetzungsmechanismen in jedem Bezirk unterschiedlich sind, unterscheiden sich auch die Bedingungen der Einrichtungen und des Arbeitsumfelds.

Die Gesetze und Verordnungen enthalten keine Bestimmungen zur Versetzung von Beamten zwischen angeschlossenen Einheiten. Bei der Versetzung von Beamten aus einer überzähligen Einheit in eine unterzählige Einheit müssen diese abgeordnet werden; Abgeordnete Beamte, die Gehälter von der entsendenden Einheit erhalten, haben Probleme, wenn es zwischen den Einheiten Unterschiede in den Richtlinien gibt (bevorzugte Behandlung, Region, Beiträge zu Verpflichtungen der empfangenden Einheit usw.).

Die Dezentralisierung der Verwaltungsvorschriften führt dazu, dass es nicht möglich ist, Lehrer von einem Bezirk in einen anderen zu versetzen, um Quantität, Qualität und Struktur sicherzustellen. „Es ist schwierig, Lehrer von einem Bezirk in einen anderen oder von einer Provinz in eine andere zu versetzen, um Bedingungen zu schaffen, in denen die Lehrer in Ruhe arbeiten und ihre Familien unter Kontrolle halten können“, sagte Herr Thanh.

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Illustration: Thanh Hung

Herr Thanh schlug vor, dass die Planung des Lehrpersonals konsistent und langfristig erfolgen und die Initiative der Bildungsverwaltungsbehörden auf allen Ebenen sicherstellen müsse. Gleichzeitig müssen Innovationen bei der Anwerbung und Einstellung von Lehrkräften geschaffen werden.

Hinsichtlich der Einstellung schlug Herr Thanh vor, Inhalt, Form und Anforderungen an die Bedingungen und Einstellungsstandards speziell für Lehrer zu regeln, um die Eignung für die Merkmale des Berufs sicherzustellen, den Verwaltungsaufwand zu verringern und die Anforderungen und Beurteilungen der pädagogischen Fähigkeiten zu stärken.

Was die Einstellungsbefugnis betrifft, ist eine Dezentralisierung der Einstellungsbefugnis durch Bildungseinrichtungen erforderlich, die die Anforderungen erfüllen. Sollten die Voraussetzungen nicht erfüllt sein, erfolgt die Einstellung durch die Bildungsträger, die die Bildungseinrichtung direkt verwalten.

Um Lehrkräfte effektiv einsetzen zu können, ist es laut Herrn Thanh hinsichtlich der Befugnis zur Vermittlung, Zuweisung und Versetzung von Lehrkräften zwischen Bildungseinrichtungen notwendig, den Bildungsverwaltungsbehörden auf allen Ebenen Verantwortung und Initiative zu übertragen.

Herr Vu A Bang, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Dien Bien, sagte auch, dass es im Hinblick auf die Realität des lokalen Bildungsmanagements noch immer einige Einschränkungen und Unzulänglichkeiten bei der staatlichen Verwaltung der Lehrer gebe. Insbesondere bei der Verwaltung der Gehaltsabrechnung kommt es immer noch zu Überschneidungen zwischen den internen Angelegenheiten und den Bildungsbehörden. Dem Bildungssektor wird die gesamte Gehaltsliste zugewiesen, während die Personalbeschaffungsbehörde dem Innenministerium untersteht.

Gemäß den geltenden Dezentralisierungsvorschriften verwaltet das Ministerium für Bildung und Ausbildung direkt das Personal der Oberschullehrer in der Region, die übrigen Bildungsstufen unterliegen den Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung auf Bezirksebene, das wiederum direkt dem Volkskomitee auf Bezirksebene untersteht. Daher ist es dem Bildungssektor nicht möglich, Lehrkräfte, insbesondere von der Vorschule bis zur weiterführenden Schule, proaktiv für die Erfüllung jährlicher Aufgaben zuzuweisen, zu mobilisieren und ihren Einsatz (Anstellung, Abordnung etc.) zu organisieren.

„Beispielsweise fehlt es einem Kindergarten im Bezirk A für das Schuljahr 2024–2025 an Lehrkräften, doch der Bildungssektor kann aufgrund der Verwaltungsbefugnis und der vom Ministerium für Bildung und Ausbildung und dem Volkskomitee des Bezirks B verwalteten Richtlinien keine Vorschullehrkräfte aus dem Bezirk B mobilisieren oder durch Rotation verstärken“, zitierte Herr Bang.

Herr Bang schlug außerdem vor, die Verwaltung von Lehrkräften und Bildungsmanagern zu dezentralisieren, um eine Einheitlichkeit bei der Anwerbung, Nutzung und Verwaltung von der zentralen bis zur lokalen Ebene sicherzustellen. Dabei wird dem Ministerium für Bildung und Ausbildung die Befugnis übertragen, die Leitung der Lehrerschaft auf Provinzebene zu übernehmen. In Fällen, in denen eine landesweite Regulierung der Lehrer erforderlich ist, obliegt diese dem Ministerium für Bildung und Ausbildung.

Dem Bildungssektor die Initiative bei der Anwerbung und dem Einsatz von Lehrkräften zu übertragen, ist auch einer der wichtigen neuen Punkte, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Entwurf des Lehrergesetzes vorgeschlagen hat (der der 15. Nationalversammlung in der 8. Sitzung zur ersten Stellungnahme vorgelegt wird).

Der Entwurf eines Lehrergesetzes überträgt das Recht zur Anwerbung und Beschäftigung von Lehrkräften auf den Bildungssektor

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Einer der bemerkenswerten neuen Punkte, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Entwurf des Lehrergesetzes vorgeschlagen hat, ist die Übertragung der Initiative bei der Anwerbung und dem Einsatz von Lehrern an den Bildungssektor.
Leistungen für Lehrer im Entwurf des Lehrergesetzes

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Im 5. Entwurf des Lehrergesetzes hat das Ministerium für Bildung und Ausbildung die Richtlinien und Leistungen für Lehrer genauer definiert.
Das Ministerium für Bildung und Ausbildung erläutert den Vorschlag, Informationen über Verstöße von Lehrern erst zu veröffentlichen, wenn eine Schlussfolgerung vorliegt

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Einer der neuen Punkte, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung in den Entwurf des Lehrergesetzes aufgenommen hat, besteht darin, Informationen über Verstöße von Lehrern nicht preiszugeben, ohne dass eine offizielle Feststellung einer zuständigen Behörde vorliegt.