Nahaufnahme des ukrainischen Haushaltslochs, das darauf wartet, durch internationale Hilfe gefüllt zu werden

Während sich die Ukraine auf den dritten direkten militärischen Konflikt mit Russland vorbereitet, steht sie vor einem riesigen Haushaltsloch. Das osteuropäische Land braucht dringender Geld als je zuvor.

Es ist daher keine Überraschung, dass Kiew den Gipfel der Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union (EU) Anfang nächsten Monats aufmerksam verfolgt und hofft, ein Hilfspaket in Höhe von 50 Milliarden Euro (54 Milliarden Dollar) für vier Jahre, von 2024 bis 2027, zu sichern.

Nach fast drei Jahren der Kämpfe besteht eine der größten strategischen Unsicherheiten für die Ukraine darin, ob die internationale Hilfe eintrifft und zwar rechtzeitig, um einen „sehr, sehr schmerzhaften“ wirtschaftlichen Zusammenbruch zu verhindern.

Der ukrainische Haushalt für 2024 sieht fast 40 Milliarden Dollar – also fast die Hälfte der Gesamtausgaben – für die Verteidigung vor, die fast vollständig durch Steuergelder finanziert werden soll. Die restlichen 40 Milliarden US-Dollar werden demnach dafür verwendet, den Betrieb des Staatsapparats sicherzustellen, von der Sozialversicherung bis zum Gesundheitssystem.

„Übertreiben Sie nicht die Abhängigkeit des ukrainischen Haushalts von externer Hilfe“, sagten Experten des Zentrums für öffentliche Finanzen und Governance an der Kyiv School of Economics (KSE) in einer Antwort auf Fragen von Politico EU.

Nach Angaben des Internationalen Währungsfonds (IWF) wird die Ukraine in diesem Jahr mindestens 37 Milliarden Dollar an externer Hilfe benötigen, die größtenteils von der EU und den USA kommen wird. Über die Höhe der Hilfe und die Bedingungen haben beide Geber jedoch noch keine endgültige Entscheidung getroffen.

Am 1. Februar sollen sich die Staats- und Regierungschefs der EU treffen, um die Unterstützung für die Ukraine auszuhandeln, in der Hoffnung, die Einwände Ungarns zu überwinden – oder zu umgehen.

Arbeiter räumen Trümmer an der durch einen Raketenangriff beschädigten Stelle im Zentrum von Charkiw weg, Januar 2024. Foto: Al Jazeera

In einem Interview mit Politico EU im vergangenen November forderte der ukrainische Finanzminister Serhij Martschenko die europäischen Verbündeten auf, dieses wichtige Hilfspaket „freizugeben“, und warnte, der wirtschaftliche Zusammenbruch seines Landes werde „nicht nur für die Ukraine, sondern für ganz Europa sehr, sehr schmerzhaft“ sein.

Experten der KSE sagten, die Ukraine könne einige Verzögerungen bei der westlichen Unterstützung durch Steuererhöhungen, den Verkauf von Staatsanleihen oder stückweise Unterstützung von anderen internationalen Partnern überstehen. Allerdings warnten sie, dass solche Lösungen nur vorübergehend seien.

Langfristig „gibt es keine gleichwertige Alternative zur externen Finanzhilfe, um alle Haushaltsverpflichtungen der Ukraine zu erfüllen“, sagten Experten. „Sollte das Land trotz der negativen wirtschaftlichen Folgen einige Verzögerungen bei der westlichen Hilfe überstehen, würde ein völliger Stopp der Hilfe zum Zusammenbruch des Haushaltssystems führen.“

Wie schlimm ist also die finanzielle Lage der Ukraine? Um einen genaueren Blick darauf zu werfen, hat Politico EU die Zahlen zum Staatshaushalt Kiews analysiert.

Die Kosten des Krieges sind hoch

Konkret stellen laut dem offiziellen überarbeiteten Haushaltsplan die Ausgaben für das ukrainische Verteidigungsministerium den größten Ausgabenposten im Jahr 2023 dar. Allein die Summe, die für diesen Posten ausgegeben wird, übersteigt die gesamten Ausgaben für 2019.

Zu Beginn des Krieges mit Russland Anfang 2022 erhöhte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj die Gehälter der Soldaten zusätzlich zu ihren Grundgehältern deutlich, was den Staatshaushalt zunehmend belastete. Trotz einer Reform der Gehaltsstruktur im vergangenen März, die die Prämien für Fronttruppen beschränkte, werden die Militärgehälter bis 2023 immer noch fast ein Drittel der gesamten aktuellen Staatsausgaben ausmachen.

Ein leeres Schild mit Wechselkursen an einer Wechselstube in einem Lebensmittelgeschäft in Kiew, Ukraine, 19. Dezember 2023. Foto: Bloomberg

Das dem ukrainischen Verteidigungsministerium für das Jahr 2023 zugewiesene Anfangsbudget beträgt 39,4 Milliarden US-Dollar. Um den steigenden Kosten des Konflikts Rechnung zu tragen, wurde der Betrag später auf 56,3 Milliarden Dollar gesenkt.

Im Haushalt 2024 wurden dem ukrainischen Verteidigungsministerium rund 28,6 Milliarden Dollar zugewiesen – das entspricht dem Betrag, der in den ersten sieben Monaten des vergangenen Jahres ausgegeben wurde. Laut KSE wird der Haushalt höchstwahrscheinlich überprüft werden müssen, wenn der Krieg bis Ende 2024 andauert.

Der Betrag, der dem ukrainischen Verteidigungsministerium derzeit zugewiesen wird, macht den Großteil des ukrainischen Verteidigungsbudgets für 2024 aus.

Durch Kreditaufnahme wurde der Staatshaushalt seit Kriegsbeginn stabil gehalten, was zu einem deutlichen Anstieg der Staatsverschuldung führte. Laut IWF werden die Schulden der Ukraine ohne Umstrukturierung und Finanzreformen untragbar.

Hauptfinanzierungsquelle

Bis 2022 wird die Ukraine ihre Ausgaben hauptsächlich durch Inlandskredite finanzieren – durch den Verkauf staatlich ausgegebener Anleihen an private oder institutionelle Anleger. Kredite von anderen Ländern oder internationalen Organisationen wie dem IWF erfreuten sich im vergangenen Jahr großer Beliebtheit und werden dies voraussichtlich auch 2024 bleiben.

Im Juli 2022 handelte die ukrainische Regierung eine Aussetzung der Zahlungsverpflichtungen gegenüber externen Gläubigern aus, die voraussichtlich bis 2027 andauern wird. Infolgedessen wurde dem Land der Zugang zu den internationalen Kapitalmärkten entzogen, sodass es auf bruchstückhafte Vereinbarungen mit Regierungen und internationalen Organisationen angewiesen ist.

Seit Beginn des Konflikts ist die EU die wichtigste externe Finanzierungsquelle für den ukrainischen Staatshaushalt und stellt 27,5 Milliarden Dollar in Form von Darlehen und Zuschüssen bereit, also 37 Prozent der Gesamtfinanzierung.

Trotz der Bemühungen, interne Ressourcen zu mobilisieren, wird die Ukraine in den kommenden Jahren weiterhin auf externe Finanzierung angewiesen sein. Schätzungen des IWF vom November 2023 zeigen, dass das Außenfinanzierungsdefizit des Landes zwischen 2024 und 2027 mindestens 85,2 Milliarden US-Dollar erreichen wird. In einem „ungünstigen Szenario“, also im Kontext eines länger andauernden und intensiveren Konflikts, könnten die Engpässe zunehmen.

Tatsächlich war der IWF schon vor dem Krieg mit Russland einer der wichtigsten internationalen Gläubiger der Ukraine. Seit Beginn des Konflikts hat der IWF seine Unterstützung durch die Extended Fund Facility (EFF) weiter verstärkt.

Der IWF wird die Auszahlung nach regelmäßigen Überprüfungen bis 2027 in Tranchen vornehmen. Gleichzeitig wird die Ukraine Schwierigkeiten haben, ihre erheblichen Schulden in Höhe von über 30 Milliarden US-Dollar zu begleichen.

Ich freue mich auf positive Signale

Angesichts des anhaltenden Krieges und der ungewissen Zukunft der internationalen Hilfe äußerte sich der ukrainische Ministerpräsident Denys Schmyhal nach einem Treffen mit seinem slowakischen Amtskollegen Robert Fico in der westukrainischen Stadt Uschhorod positiv.

Herr Schmyhal gab bekannt, dass alle 27 EU-Mitgliedsstaaten ihre vorläufige Zustimmung zur Unterstützung des vierjährigen, 50 Milliarden Euro schweren Hilfsprogramms des Blocks für die Ukraine, der sogenannten Ukraine-Fazilität, gegeben hätten, berichtete Euromaidan am 26. Januar und berief sich dabei auf Informationen von der offiziellen Website der ukrainischen Regierung.

Der ukrainische Premierminister hofft, dass die EU im Jahr 2024 eine Finanzhilfe in ähnlicher Höhe wie im Jahr 2023 bereitstellen kann, um das Haushaltsdefizit der Ukraine zu decken. Durch das Finanzierungsprogramm erhält die Regierung in Kiew in den Jahren 2024 bis 2027 jährlich 12,5 Milliarden Euro. Damit wird die makrofinanzielle Stabilität unterstützt und ein Beitrag zur Erholung und Modernisierung der Ukraine im Prozess der europäischen Integration geleistet.

Der slowakische Premierminister Robert Fico und der ukrainische Premierminister Denys Shmyhal in Uschhorod in der Westukraine, 24. Januar 2024. Foto: Kyiv Independent

Der ukrainische Premierminister kündigte außerdem an, dass die Regierung des US-Präsidenten Joe Biden der Ukraine in diesem Jahr ein Hilfspaket im Wert von 11,8 Milliarden US-Dollar zukommen lassen wolle, und zeigte sich optimistisch, dass der US-Kongress grünes Licht dafür gegeben habe.

Bemerkenswert ist, dass Ungarn sein Veto gegen das 50 Milliarden Euro schwere Hilfspaket für die Ukraine bislang nicht öffentlich aufgegeben hat. Bloomberg berichtete jedoch, dass Ungarn seine Einwände gegen die Einrichtung eines jährlichen Verteidigungshilfefonds für Kiew in Höhe von fünf Milliarden Euro aufgeben könnte. Laut der finnischen Außenministerin Elina Valtonen hat Budapest ein „positives Signal“ gesendet, dass es sich nicht länger gegen die Finanzierung der Ukraine sträuben werde.

Politico EU erklärte außerdem, die EU-Staats- und Regierungschefs seien bereit, Ungarn sein Stimmrecht im Europäischen Rat zu entziehen, falls Budapest auf dem Gipfel am 1. Februar weiterhin Hilfen für die Ukraine blockiere.

Unterdessen hat die Slowakei kürzlich ihre Haltung gegenüber der Ukraine geändert und zugesagt, sich Ungarn bei der Blockade des Hilfsprogramms nicht anzuschließen .

Minh Duc (Laut Politico EU, Euromaidan)

Quelle: https://www.nguoiduatin.vn/can-canh-lo-hong-ngan-sach-ukraine-cho-vien-tro-quoc-te-de-lap-day-a647580.html