Panoramabild der Organisation und des Personals auf Gemeindeebene nach der Fusion

Gemäß der Resolution Nr. 60 der 11. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei stimmte das Zentralkomitee der Politik zu, die lokale Regierung auf zwei Ebenen zu organisieren: Provinzebene (Provinzen, zentral verwaltete Städte), kommunale Ebene (Gemeinden, Bezirke, Sonderzonen unter Provinzen und Städten); Ende des Betriebs der Kreisverwaltung ab 1. Juli.

Die Zentralregierung stimmte außerdem der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene zu, um sicherzustellen, dass das Land seine Zahl an Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (CAUs) im Vergleich zum heutigen Stand um etwa 60 bis 70 % reduziert, d. h. von 10.035 CAUs auf über 3.000 Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen.

Dem Plan zufolge soll das Zwei-Ebenen-Modell der Kommunalverwaltung nach der Änderung der Verfassung von 2013 und dem Inkrafttreten des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung von 2025 (in der geänderten Fassung) am 1. Juli in Kraft treten.

In den meisten Provinzen und Städten liegen Pläne zur Neugliederung von Gemeinden und Bezirken vor. Foto: Hoang Ha

Zusätzlich zu den Bezirken und Gemeinden wird erwartet, dass Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene 13 Sonderzonen haben werden, darunter: Van Don, Co To, Cat Hai, Truong Sa, Hoang Sa, Phu Quy, Kien Hai, Bach Long Vi, Con Co, Ly Son, Con Dao, Phu Quoc, Tho Chau.

Derzeit haben die meisten Provinzen und Städte Entwürfe für die Einteilung und Zusammenlegung von Gemeinden, Bezirken und Sonderzonen fertiggestellt.

Sortier- und Benennungskriterien

Die Kriterien für die Einteilung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene basieren auf der natürlichen Fläche, der Bevölkerungsgröße, historischen und kulturellen Faktoren sowie anderen geografischen Standorten.

Insbesondere müssen Berg- und Hochlandgemeinden eine natürliche Fläche von 200 % oder mehr und eine Bevölkerungsgröße von 100 % oder mehr der entsprechenden Gemeindestandards aufweisen, die in der Entschließung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu Standards und Klassifizierung von Verwaltungseinheiten vorgeschrieben sind.

Gemeinden, die nicht im oben genannten Gebiet liegen und nicht in der Verwaltungseinheit auf Kreisebene auf Inseln liegen, müssen eine Bevölkerungsgröße von 200 % oder mehr und eine natürliche Fläche von 100 % oder mehr aufweisen.

Die folgenden Bezirke verfügen über eine Naturfläche von 5,5 km² oder mehr. Bezirke in zentral verwalteten Städten müssen mindestens 45.000 Einwohner haben. Bezirke in Berg-, Hochland- und Grenzprovinzen mit einer Bevölkerung von 15.000 oder mehr. Die übrigen Bezirke haben eine Bevölkerung von 21.000 oder mehr.

Bei der Eingliederung von drei oder mehr kommunalen Verwaltungseinheiten in neue Bezirke müssen diese Kriterien nicht berücksichtigt werden.

Die Kriterien für die Einteilung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene basieren auf der natürlichen Fläche, der Bevölkerungsgröße, historischen und kulturellen Faktoren sowie anderen geografischen Standorten. Foto: Thach Thao

In Bezug auf die Benennung neuer Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene werden in der Entschließung zwei Optionen vorgeschlagen. Eine Möglichkeit besteht darin, es nach einer der zuvor festgelegten Einheiten zu benennen. Zweitens ist die Verwaltungseinheit auf Kreisebene (vor der Einteilung) mit einer Ordnungszahl zu benennen.

Der Name einer Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene muss leicht zu lesen, leicht zu merken, prägnant, systematisch und wissenschaftlich sein, mit den historischen und kulturellen Traditionen des Ortes im Einklang stehen und von der örtlichen Bevölkerung gebilligt und unterstützt werden.

Volkskomitees auf Gemeindeebene haben maximal vier Abteilungen und nicht mehr als 40 Mitarbeiter.

Gemäß den Richtlinien im Amtsblatt 03 des Innenministeriums besteht die lokale Regierung auf Gemeindeebene aus dem Volksrat (PC) und dem Volkskomitee (PC).

Der Volksrat auf Gemeindeebene richtet zwei Ausschüsse ein: den Rechtsausschuss und den sozioökonomischen Ausschuss.

Das Volkskomitee auf Gemeindeebene richtet maximal vier Departements und deren Äquivalente ein, die den Besonderheiten der städtischen, ländlichen und Inselgebiete gerecht werden. Zu diesen Abteilungen gehören: Büro des Volksrats und Volkskomitees, Wirtschaftsabteilung (für Gemeinden und Sonderzonen) oder Wirtschafts-, Infrastruktur- und Stadtabteilung (für Bezirke und Sonderzonen in Phu Quoc), Abteilung für Kultur – Gesellschaft und Servicezentrum für öffentliche Verwaltung.

Das Volkskomitee der Provinz wird auf Grundlage der sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen, der natürlichen Fläche und der Bevölkerungsgröße der Verwaltungseinheit über die angemessene Anzahl spezialisierter Agenturen unter dem Volkskomitee entscheiden (nicht mehr als 4 Abteilungen und Äquivalent). Falls die örtliche Behörde mehrere spezialisierte Agenturen unter drei Schwerpunkten organisiert, kann sie einen zusätzlichen stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees damit beauftragen, die Leitung und Führung direkt zu übernehmen.

Bei Verwaltungseinheiten auf kommunaler Ebene muss die örtliche Verwaltung auf Grundlage der tatsächlichen Gegebenheiten über die angemessene Anzahl spezialisierter Agenturen unter dem Volkskomitee entscheiden oder (mit Ausnahme der bestehenden Volksratskomitees) keine spezialisierten Abteilungen gemäß allgemeinen Anweisungen organisieren, sondern spezialisierte Beamte damit beauftragen, die Arbeitspositionen direkt zu übernehmen.

Das Volkskomitee auf Gemeindeebene richtet maximal vier Abteilungen und dergleichen ein. Foto: Le Anh Dung

Falls auf Gemeindeebene keine Fachabteilungen beim Volkskomitee organisiert sind, obliegt es dem Volkskomitee auf Provinzebene, über eine Erhöhung der Personalstärke im Vergleich zur aktuellen Personalstärke auf Gemeindeebene zu entscheiden, um die neuen, von der Bezirksebene übertragenen Aufgaben erfüllen zu können.

Es wird erwartet, dass die Zahl der Mitarbeiter 40 Beamte und Staatsbedienstete nicht überschreiten wird, wobei der Schwerpunkt auf Staatsbediensteten liegen wird, die direkt für die Bereiche Parteiaufbau, Arbeit der Vietnamesischen Vaterländischen Front und gesellschaftspolitischer Organisationen sowie Regierungsarbeit verantwortlich sind.

Für Inselbezirke und Inselstädte gilt: Nachdem sie ihren Betrieb eingestellt haben und zu Sonderwirtschaftszonen geworden sind, wird die derzeitige Anzahl spezialisierter Agenturen der Inselbezirke und Inselstädte zunächst beibehalten und anschließend werden die neuen Richtlinien der Regierung befolgt.

Die Gemeindevorsteher bekleiden gleichzeitig Positionen und legen Wert auf die Erhöhung der Zahl der Beamten

Um die Zahl der Beamten zu erhöhen, die direkt an der Lösung der Probleme der Menschen und Unternehmen arbeiten, werden die Führungskräfte auf Kommunalebene gleichzeitig die Position des Leiters von Beratungsagenturen innehaben und das Parteikomitee, die Vaterländische Front, gesellschaftspolitische Organisationen und die Regierung unterstützen.

Um die Zahl der Beamten, die direkt mit der Bevölkerung arbeiten, zu erhöhen, können die Gemeinden proaktiv Teilzeitleiter einstellen und einsetzen oder die Zahl der Stellvertreterstellen in Fachabteilungen und -ämtern reduzieren. Foto: Le Anh Dung

Konkret umfasst die Führung des Volksrates auf Gemeindeebene einen Vorsitzenden (Teilzeitstelle) und einen stellvertretenden Vorsitzenden (Vollzeitstelle). Die Führung des Volkskomitees auf Gemeindeebene besteht aus einem Vorsitzenden (hauptamtlich) und zwei stellvertretenden Vorsitzenden. Davon bekleidet ein stellvertretender Vorsitzender gleichzeitig die Position des Büroleiters des Volksrats und des Volkskomitees, ein stellvertretender Vorsitzender bekleidet gleichzeitig die Position des Direktors des Servicezentrums für öffentliche Verwaltung.

Die Ausschüsse des Volksrates haben einen Ausschussvorsitzenden (Teilzeitstelle) und einen stellvertretenden Ausschussvorsitzenden (Vollzeitstelle). Die Abteilungen und Abteilungsäquivalente des Volkskomitees verfügen über einen Abteilungsleiter (hauptamtlich oder gleichzeitig vom stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees besetzt) ​​und einen Stellvertreter (hauptamtlich).

Falls die Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene gleich bleibt und keine Fachabteilungen organisiert, kann ein weiterer stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees auf Gemeindeebene hinzugefügt werden.

Gemäß den Richtlinien des Amtlichen Schreibens 03 können die Gemeinden proaktiv Teilzeitleiter einstellen und einsetzen oder die Zahl der stellvertretenden Leiter spezialisierter Abteilungen und Ämter reduzieren, um die Zahl der direkt tätigen Beamten zu erhöhen und so den Anforderungen zur Versorgung der Bevölkerung der neuen Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene gerecht zu werden.

Die Gemeindeebene übernimmt zusätzliche Befugnisse und Aufgaben der Bezirksebene

Die spezifischen Aufgaben und Befugnisse der Behörden auf Gemeindeebene werden im Entwurf des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung (geändert) vorgeschlagen und werden von der Nationalversammlung in der kommenden 9. Sitzung geprüft und genehmigt.

Nach Inkrafttreten des Gesetzes (ab 1. Juli) wird die kommunale Ebene in erster Linie die von der Zentral- und Provinzebene erlassenen Richtlinien umsetzen und sich dabei auf Aufgaben konzentrieren, die dem Volk dienen, die Probleme der Gemeinschaft direkt lösen und der Bevölkerung vor Ort grundlegende und wesentliche öffentliche Dienstleistungen zur Verfügung stellen.

Die Behörden auf Gemeindeebene übernehmen zusätzliche Aufgaben und Befugnisse der derzeitigen Bezirksebene. Foto: Le Anh Dung

Auf Gemeindeebene besteht außerdem die Befugnis, Rechtsdokumente herauszugeben, um über die Organisation der Strafverfolgung im jeweiligen Gebiet und die in ihre Zuständigkeit fallenden Angelegenheiten zu entscheiden.

Dementsprechend wird die neue Regierung auf Gemeindeebene zusätzlich zu den gleichen Aufgaben und Befugnissen wie vor der Regelung auch die Aufgaben und Befugnisse der derzeitigen Bezirksebene übernehmen. Menschen, Organisationen und Unternehmen in der Region direkt bedienen.

Die Provinzbehörden dezentralisieren weiterhin die Durchführung einer Reihe von Aufgaben und Befugnissen auf die Gemeindeebene, abhängig von den Merkmalen, Bedingungen, Kapazitäten und Verwaltungsanforderungen der einzelnen Gemeindeebenen.

Kader auf Bezirksebene werden so angeordnet, dass sie den Kern auf Gemeindeebene bilden.

100 % des bestehenden Personals auf Bezirksebene werden auf die Gemeindeebene versetzt. Die derzeitigen Führungs- und Verwaltungsmitarbeiter des politischen Systems auf Bezirksebene werden als Kern in den neuen Einheiten auf Kommunalebene angeordnet. Darüber hinaus können Kader, Beamte und öffentliche Angestellte auf Provinzebene auch auf die Gemeindeebene befördert werden.

Gemäß Schlussfolgerung 150 des Politbüros ist es für die Parteikomitees der Kommunen, Bezirke und Sonderzonen (nach der Neuordnung) möglich, Personal, das Parteikomiteemitglieder auf Provinzebene ist, als Parteikomiteesekretäre auf Kommunalebene in Betracht zu ziehen und einzusetzen. In besonderen Fällen, wenn das Parteikomitee eine wichtige Stellung einnimmt, wirtschaftlich stark ist, eine gut ausgebaute städtische Verkehrsinfrastruktur besitzt und eine große Zahl an Parteimitgliedern und eine große Bevölkerung hat, kann man Personal, das dem Ständigen Ausschuss des Provinzparteikomitees oder des Stadtparteikomitees angehört, als Parteisekretär in Betracht ziehen und einsetzen.

100 % des bestehenden Personals auf Bezirksebene werden auf die Gemeindeebene versetzt. Foto: Le Anh Dung

In der unmittelbaren Zukunft wird die derzeitige Zahl der Angestellten und Beamten auf Kreis- und Gemeindeebene unverändert bleiben und für die Arbeit auf Gemeindeebene eingesetzt werden. Innerhalb von fünf Jahren wird der Personalbestand überprüft und entsprechend den staatlichen Vorschriften rationalisiert. Es wird erwartet, dass der durchschnittliche Personalbestand auf jeder Kommunalebene bei etwa 32 Mitarbeitern liegt (ohne Partei- und Massenorganisationen).

Setzen Sie auf Gemeindeebene keine nicht professionellen Aktivisten ein.

Mit der offiziellen Mitteilung 03 wird dazu aufgefordert, den Einsatz von Teilzeitkräften auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene ab dem 1. August zu beenden.

Es ist jedoch möglich, auf Gemeindeebene nicht-professionelle Arbeitskräfte zu organisieren und einzusetzen, um den Anforderungen der Aufgabe gerecht zu werden und an der Arbeit in Dörfern und Wohngruppen teilzunehmen sowie Regelungen und Richtlinien für Fälle umzusetzen, in denen die Arbeit nicht den Vorschriften entsprechend organisiert ist.

Dörfer und Wohngruppen werden weiterhin als Selbstverwaltungsorganisationen von Wohngemeinschaften und nicht als Verwaltungsebenen bezeichnet. Bestehende Dörfer und Wohnsiedlungen bleiben vorerst erhalten. Nach Abschluss der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen wird die Regierung das Innenministerium damit beauftragen, die Anordnung und Neuorganisation von Dörfern und Wohngruppen zu erforschen und zu beraten, um so das Leben der Menschen vor Ort direkt zu verbessern.

Ab dem 1. Juli, wenn das geänderte Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung in Kraft tritt, werden die Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene ihre Arbeit einstellen. Die Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene werden spätestens am 15. August ihre Arbeit aufnehmen. Die Provinzverwaltungseinheiten werden spätestens am 15. September ihre Arbeit aufnehmen.

Laut Vietnamnet

Quelle: https://baothanhhoa.vn/buc-tranh-toan-canh-to-chuc-bo-may-nhan-su-cap-xa-sau-sap-nhap-246529.htm