Abschaffung der Bezirksebene, Zusammenlegung von Gemeinden: Jede Gemeinde und jeder Bezirk benötigt mindestens 50-60 Beamte - Zeitung und Radio- und Fernsehsender Lang Son

Laut dem ehemaligen stellvertretenden Minister Nguyen Tien Dinh wird jede Gemeinde und jeder Bezirk nach der Abschaffung der Bezirksebene und der Ausweitung auf die Gemeindeebene mindestens 50 bis 60 Beamte benötigen (doppelt so viele wie derzeit), um den Betrieb aufrechtzuerhalten.

Wenn die Bezirksebene abgeschafft und die Gemeindeebene zusammengelegt wird, muss die Regierung auf Gemeindeebene ein größeres Gebiet, eine größere Bevölkerung und eine größere Arbeitsbelastung verwalten. Dies stellt eine große Herausforderung für die Organisationsstruktur, die Personalkapazität und die Managementmethoden der lokalen Behörden dar.

Beamte und Staatsbedienstete des Volkskomitees des Bezirks Hiep Binh Chanh, Stadt Thu Duc (HCMC) kümmern sich um Dokumente und Verfahren für die Menschen. (Foto: Quoc Anh)

Übertragung der gesamten Autorität auf Bezirksebene an die Basis

In seiner Antwort an Reporter der elektronischen Zeitung VTC News zitierte der ehemalige stellvertretende Innenminister Nguyen Tien Dinh das Dekret 33/2023 der Regierung, in dem festgelegt ist, dass die Anzahl der Kader und Beamten auf Gemeindeebene nach der Art der Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene berechnet wird.

Demnach beträgt die Anzahl der Stationen Typ I 23 Personen, Typ II 21 Personen und Typ III 19 Personen. Bei Gemeinden und Städten des Typs I sind es 22 Personen, beim Typ II 20 Personen und beim Typ III 18 Personen.

„ Derzeit ist beim dreistufigen Regierungsmodell (Provinz – Bezirk – Kommune) die Autorität der Kommunalebene begrenzt und wichtige Aufgaben werden von der Provinz- und Bezirksebene wahrgenommen. Daher ist die Kommunalebene mit einer maximalen Anzahl von etwa 25 Beamten und Angestellten gemäß den geltenden Vorschriften angemessen “, kommentierte Herr Dinh.

Laut dem jüngsten Resolutionsentwurf des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Regelung der Verwaltungseinheiten, der vom Innenministerium ausgearbeitet wurde, soll die Zahl der Gemeinden und Bezirke im ganzen Land von 10.035 auf rund 5.000 reduziert werden.

„ Statt wie zuvor vorgeschlagen die Zahl der Gemeinden um 60–70 % zu reduzieren, wird sie nun nur noch um etwa 50 % reduziert. Neben der Maßstabsänderung hat das Innenministerium den Vorschlag auch dahingehend überarbeitet, dass die gesamte Bezirksarbeit auf die Basisebene übertragen wird. Zuvor hatte das Ministerium vorgeschlagen, 85 % der Kompetenzen und Aufgaben der Basisebene und 15 % der Provinzebene zu übertragen “, sagte der ehemalige stellvertretende Minister.

Gleichzeitig fördert die Provinzebene praxisbezogen die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen an die Gemeindeebene, um die Regierungskapazität, Effizienz und Effektivität zu verbessern und die lokale sozioökonomische Entwicklung zu fördern.

Um den Arbeitsbedarf zu decken, benötigt jede Kommune und jeder Bezirk mindestens 50–60 Kader, also die doppelte Zahl der derzeitigen Kader.

Herr Nguyen Tien Dinh

Herr Nguyen Tien Dinh sagte, dies zeige eine starke Dezentralisierung bis hin zur Basisebene.

Um den neuen Aufgaben und Befugnissen gerecht zu werden, verwies Herr Dinh auf den Vorschlag des Innenministeriums, dass das Volkskomitee auf der Basisebene über fünf spezialisierte Agenturen verfügen solle, darunter: Büro (Beratung bei der Umsetzung der allgemeinen Aufgaben des Parteikomitees, des Volksrats und des Volkskomitees auf der Basisebene); Wirtschaftsministerium (für Gemeinden und Sonderzonen) oder Ministerium für Wirtschaft, Infrastruktur und Stadtentwicklung (für Bezirke und Sonderzonen in Phu Quoc); Ministerium für Innere Angelegenheiten und Justiz; Abteilung Kultur – Servicezentrum Gesellschaft und öffentliche Verwaltung.

Laut dem ehemaligen stellvertretenden Innenminister müsse mit der Ausweitung des Umfangs und der Aufgabenerweiterung auch die Zahl der Beamten an der Basis aufgestockt werden, um den Betrieb sicherzustellen und den Menschen zu dienen.

Herr Dinh nannte als Beispiel den Projektentwurf zur Neuordnung und Zusammenlegung kommunaler Verwaltungseinheiten, den die Provinz Binh Duong am 28. März angekündigt hatte. Nach der Zusammenlegung nach den Kriterien Fläche und Bevölkerungsgröße wird die Provinz Binh Duong ihre 91 kommunalen Verwaltungseinheiten auf 27 reduzieren.

Gemäß der Ausrichtung der Zentrale wird erwartet, dass die Organisation des Apparats auf Gemeindeebene der Provinz Binh Duong mit 80–82 Positionen ausgestattet wird, von denen 20 Positionen im Parteiblock, 50 Positionen im Regierungsblock und 10–20 Positionen im Block der Vietnamesischen Vaterländischen Front angesiedelt sein werden.

„ Der Projektentwurf für die Provinz Binh Duong wurde erstellt, als wir planten, die Zahl der Gemeinden um 60 bis 70 % zu reduzieren, was bedeutete, dass es etwa 3.000 bis 4.000 Gemeinden geben würde. Kürzlich teilten Generalsekretär To Lam und das Innenministerium mit, dass die Gemeinden das Projekt neu aufbauen müssten, wenn es auf 5.000 Gemeinden reduziert würde.

Ich denke, dass jede Kommune und jeder Bezirk in naher Zukunft mindestens 50 bis 60 Kader benötigen wird, also die doppelte Zahl wie heute, um den Arbeitsbedarf zu decken. Konkret muss das Innenministerium ein Dekret ausarbeiten, um die Einzelheiten festzulegen “, sagte Herr Nguyen Tien Dinh.

Herr Dinh betonte, dass zur Sicherstellung der personellen Ressourcen für die Behörden auf lokaler Ebene neben den bestehenden Beamten und Staatsbediensteten auf Gemeindeebene auch die Versetzung von Provinz- und Bezirksbeamten notwendig sei.

Insbesondere nach dem Inkrafttreten des Kader- und Beamtengesetzes (in seiner geänderten Fassung) mit der Regelung, dass nicht mehr zwischen Beamten auf kommunaler Ebene und Beamten auf Provinz- und Zentralebene unterschieden wird, war dieser Übergang völlig problemlos.

„ Das geänderte Gesetz sieht eine einheitliche Qualität für Beamte und Staatsbedienstete vor, um die Konnektivität zwischen den Gemeinden und den Provinzen sicherzustellen. Natürlich gab es auch vorher schon Konnektivität, aber es mussten Bedingungen, Dokumente und Verfahren geschaffen werden, um die Meinung der Vorgesetzten einzuholen, bevor eine Konnektivität möglich wurde“, sagte der ehemalige stellvertretende Minister Nguyen Tien Dinh.

Menschen auswählen

Dr. Tran Anh Tuan, Vorsitzender der Vietnamesischen Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften und ehemaliger stellvertretender Innenminister, erklärte, dass einer der wichtigsten Punkte zur Gewährleistung einer reibungslosen und wirksamen Umsetzung der Politik der Zusammenlegung von Provinzen, der Abschaffung der Bezirksebenen und der Vergrößerung der Kommunen darin bestehe, die Funktionen, Aufgaben und Befugnisse neu zu definieren und die Organisationsstruktur der Provinz- und Basisregierungen (Kommunen) umzustrukturieren.

Gleichzeitig ist es notwendig, die Stellen und die Personalausstattung des neuen Regierungsapparats festzulegen und die Angestellten und Beamten zu bewerten und zu klassifizieren, um Menschen für die Arbeit im neuen Apparat nach der Fusion auszuwählen und einzusetzen. Und legen Sie das Regime und die Richtlinien für diejenigen fest, die von der Fusion und Abschaffung der Bezirksebene betroffen sind.

Im Vergleich zu den Kadern und Beamten in den Behörden höherer Ebene mangelt es den Kadern auf kommunaler Ebene noch immer an Professionalität und ihre Kommunikationsfähigkeiten und ihre Leistung im öffentlichen Dienst sind begrenzt.

Dr. Tran Anh Tuan

Herr Tuan erklärte, dass die Kompetenzteilung zwischen der Zentralregierung und den lokalen Regierungen (Provinz- und Basisebene) konsequent umgesetzt werde. Die lokalen Behörden müssen bei der Umsetzung lokaler sozioökonomischer Entwicklungsaufgaben und -programme „selbst entscheiden, selbst umsetzen und Eigenverantwortung übernehmen“.

„ Die Basisregierung (Kommunalregierung) erhält mehr Entscheidungsbefugnis über Aufgaben im Zusammenhang mit Land, Investitionen, Sozialleistungen usw.“, sagte Herr Tuan.

Laut dem Vorsitzenden der Vietnamesischen Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften sind die Bedenken hinsichtlich der Leistungsfähigkeit der Beamten auf Gemeindeebene heute berechtigt, da sich Funktionen und Aufgaben nach der Fusion stark verändert haben.

Bisher gab es auf kommunaler Ebene nur Teilzeitkräfte, keine Beamten oder Angestellten, deren Qualifikation und Kapazitäten begrenzt waren. Seit der Umsetzung des Gesetzes über Kader und Beamte 2008 wurde das Team der Kader und Beamten auf Gemeindeebene jedoch hinsichtlich Qualifikation und Kapazität schrittweise standardisiert.

„ Viele Menschen und auch direkte Vorgesetzte sind sich jedoch einig, dass es den Beamten auf Gemeindeebene im Vergleich zu den Beamten und Staatsbediensteten in den höheren Dienststellen bisher noch an Professionalität mangelt und sie nur über eingeschränkte Kommunikationsfähigkeiten und eine eingeschränkte Leistung im öffentlichen Dienst verfügen“, so Dr. Tran Anh Tuan.

Daher empfahl Herr Tuan, dass bei der Organisation einer zweistufigen lokalen Regierung und der Abschaffung der Bezirksebene eine Bewertung und Neuklassifizierung des Personals und der Beamten des gesamten Systems der Provinz- und Basisverwaltungsbehörden erforderlich sei. Wer arbeiten kann, muss gehalten und in geeignete Arbeitsplätze vermittelt werden. Wer nicht in das Modell des neuen Apparats und der neuen Anforderungen und Aufgaben passt, dessen Politik und Regime werden gemäß den Vorschriften aufgelöst.

Dr. Tran Anh Tuan erwähnte auch die vom Innenministerium vorgeschlagene Änderung des Gesetzes über Kader und Beamte, um eine Rechtsgrundlage für den Aufbau eines neuen Beamtensystems zu schaffen, das auf Stellenangeboten, Dynamik, Verantwortung, Transparenz, Talent und Effizienz basiert.

Insbesondere die Abschaffung der Unterscheidung zwischen Beamten und Staatsbediensteten auf Gemeinde- und Provinzebene; Ersetzen Sie das Einstellungssystem mit lebenslanger Anstellung durch ein auf der Position basierendes Vertragsbeamtensystem.

„ Zusätzlich zum Einstellungssystem für „langfristig Beschäftigte“ sollte es ein Einstellungssystem für „Beamte auf Vertragsbasis“ geben, um Stabilität zu gewährleisten und gleichzeitig die Dynamik und Flexibilität des öffentlichen Dienstes zu sichern. Nach einer Beschäftigungsphase wird geprüft, ob die Stelle den Anforderungen entspricht, und der Arbeitnehmer wird weiterbeschäftigt. Umgekehrt wird der Vertrag gekündigt, wenn die Stelle den Anforderungen nicht entspricht.

Damit einher geht die Auswahl fähiger Leute, die die Anforderungen der Stelle erfüllen und ersetzt werden sollen. Nur so können wir bei der Rationalisierung des Apparats die Qualität des Personals und der Beamten verbessern “, betonte Herr Tran Anh Tuan.

Dr. Nguyen Si Dung, ehemaliger stellvertretender Leiter des Büros der Nationalversammlung, sagte in seiner Diskussion außerdem, dass es auf Gemeindeebene zwei Gruppen von Mitarbeitern gebe: Politiker sowie Verwaltungs- und Berufsbeamte.

Dabei müssen Politiker Menschen mit einer Vision und Orientierung für die gesellschaftliche Entwicklung sein und in der Lage sein, alle Menschen im Sinne dieser Vision zu motivieren und zu führen.

„ Wir müssen ein solches politisches Führungsteam auswählen, und ein Vertrauensvotum innerhalb der Partei ist nur ein Schritt. Der zweite Schritt besteht darin, dass die ausgewählten Personen einem Rat ihre Vision für die Entwicklung des Ortes (der Gemeinde, des Bezirks) vorlegen müssen “, betonte Herr Dung.

Was die Gruppe der Verwaltungs- und Berufsbeamten betrifft, so müssen diese laut Herrn Dung durch Prüfungen ausgewählt werden und erhalten ein Gehalt entsprechend ihrer Einstufung.

Der Experte schlug eine Gehaltsreform nach der Einstufung vor, so dass Beamte des gleichen Ranges auf zentraler, provinzieller und kommunaler Ebene alle das gleiche Gehalt erhielten.

„ Vermeiden Sie die Situation, dass das Gehalt einer Kommune in Hanoi so hoch ist und das Gehalt einer Kommune in der Provinz so hoch. Bei einer solchen Einstufung muss der KPI-Index (Messung und Bewertung der Arbeitseffizienz) klar sein, und die Messung der Leistungserbringung für die Bevölkerung muss eindeutig sein. Wir müssen die Standards des modernen öffentlichen Dienstes anwenden, von der Rekrutierung bis zur Ernennung und den Leistungsergebnissen “, fügte Dr. Nguyen Si Dung hinzu.

Quelle: https://baolangson.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-xa-moi-xa-phuong-can-it-nhat-50-60-can-bo-5043017.html