In ihrer jüngsten ersten Sitzung verabschiedete die russische Staatsduma einen Gesetzentwurf zur Aufhebung der Ratifizierung des umfassenden Atomteststoppvertrags. 423 Delegierte stimmten einstimmig für die Verabschiedung dieses Dokuments. Was bedeutet es, die Ratifizierung zu verweigern?
Es gibt nicht einen, sondern zwei Verträge.
Der erste Vertrag trug den Titel „Vertrag über das Verbot von Atomtests in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser“ (nach dem Ort seiner Unterzeichnung auch als „Moskauer Vertrag“ bekannt). Dieses Dokument wurde am 5. August 1963 in Moskau unterzeichnet.
Vertragsparteien des Abkommens bzw. die Initiatorstaaten waren die Sowjetunion, die USA und Großbritannien. Der Vertrag trat am 10. Oktober 1963 in Kraft und hat derzeit 131 Mitgliedstaaten.
Es sei darauf hingewiesen, dass die Unterzeichnung des Vertrags nur die halbe Miete ist. Die wichtigsten Dokumente müssen der obligatorischen Ratifizierung unterliegen, das heißt der Genehmigung durch die höchste gesetzgebende und vollziehende Ebene des Unterzeichnerstaates. Das heißt, die Person mit der staatlichen Autorität (Präsident/Vorsitzender, Premierminister, Außenminister) unterzeichnet das Dokument. Damit der Vertrag in Kraft treten kann, muss er jedoch vom Kongress als Gesetz ratifiziert werden.
Das Parlament stimmt für die Ratifizierung des Vertrags und bestätigt damit die Verpflichtung des Staates, die Bestimmungen dieses Vertrags einzuhalten. Die Ratifizierung wird durch ein spezielles Dokument formalisiert, das als Ratifikationsurkunde bezeichnet wird. Im Moskauer Vertrag waren die Sowjetunion, die Vereinigten Staaten und Großbritannien die Verwahrer. Die Vertragsstaaten übermittelten ihre Ratifizierungsurkunden jeweils nach Moskau, Washington oder London.
Hier ist ein Punkt zu beachten. Der Beitritt zu einem Vertrag dieser Art ist ein zweistufiger Prozess. Daher ist es möglich, dass Länder ihn zwar unterzeichnen, aber nicht ratifizieren. Beispielsweise wurde der Moskauer Vertrag nicht von China, Frankreich, Nordkorea, Südkorea und Israel unterzeichnet. Der Vertrag weist grundsätzlich einige Mängel auf, da ihn einige Länder, die den Besitz von Atomwaffen anstreben, nicht unterzeichnet haben.
Damit war der Vertrag über das umfassende Verbot von Nuklearversuchen geboren – ein multilateraler internationaler Vertrag, der Atomwaffentests und jegliche andere nukleare Explosionen für zivile oder militärische Zwecke überall verbietet.
Dieser Vertrag wurde nicht mehr von einigen wenigen Ländern initiiert, sondern auf der 50. Sitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen am 10. September 1996 angenommen und am 24. September 1996 unterzeichnet. Dieser Vertrag war wesentlich sorgfältiger ausgearbeitet, da einer seiner Anhänge die Liste der 44 Staaten, die in der Lage sind, Atomwaffen und Atomenergie zu produzieren, klar definierte.
Bis 2023 wurde der Vertrag von 187 Ländern unterzeichnet und von 178 von ihnen ratifiziert.
Das Problem ist jedoch nicht, wer unterschreibt, sondern wer nicht unterschreibt. Wie bereits erwähnt, ist eine der Voraussetzungen für das Inkrafttreten des Vertrags die Verpflichtung jedes der 44 in Anhang 2 aufgeführten Staaten, den Vertrag zu unterzeichnen und zu ratifizieren.
Diese Liste ist nicht aus dem Nichts entstanden. Die Liste der 44 Länder wurde von der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) auf Grundlage der Anzahl der Länder zusammengestellt, die zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Vertrags Kernkraftwerke auf ihrem Territorium betrieben.
Alles ist klar: Wenn es einen Atomreaktor gibt, besteht die Möglichkeit, Plutonium für die Waffenproduktion zu gewinnen, was bedeutet, dass es theoretisch möglich ist, Atomwaffen herzustellen. Tatsächlich haben viele Länder dies getan.
Von den 44 Atomstaaten, die zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Vertrags über Atomwaffen verfügten, waren nur drei keine Unterzeichnerstaaten: Indien, Pakistan und Nordkorea. Das heißt, die erste Voraussetzung für das Inkrafttreten des Vertrags wurde nicht erfüllt, da ihn nur 41 von 44 Ländern unterzeichneten.
Die Zahl der Länder, die den Vertrag ratifiziert haben, ist sogar noch niedriger: lediglich 36 von 44. Zu den Parteien, die ihn nicht ratifiziert haben, zählen die Vereinigten Staaten, China, Israel, der Iran und Ägypten.
Die Vereinten Nationen gaben nicht auf. Am 6. Dezember 2006 verabschiedete die Generalversammlung eine Resolution, in der die Notwendigkeit einer raschen Unterzeichnung und Ratifizierung des Vertrags betont wurde. 172 Länder stimmten für die Resolution und zwei Länder stimmten dagegen: die DVRK und die Vereinigten Staaten.
Der Vertrag über das umfassende Verbot von Nuklearversuchen ist also nicht in Kraft, das heißt, er bleibt praktisch ein Wunsch. Dies ist jedoch nicht ganz der Fall, da viele Länder sich noch immer an die Bestimmungen des Vertrags halten und keine Tests durchgeführt haben. Die Vereinigten Staaten haben seit 1992 keine Tests mehr durchgeführt. Russland hat dasselbe getan. Dabei spielt es keine Rolle, ob es sich um eine Gentleman-Vereinbarung oder eine aufrichtige Vereinbarung handelt. Wichtig ist, dass die Parteien die Bedingungen des Vertrags eingehalten haben.
Russische Atomtests
Ein Widerruf der Unterschrift ist nicht möglich, wohl aber ein Widerruf der Ratifizierungsurkunde. Russland bleibt zwar Unterzeichner des Vertrags, ist aber im Wesentlichen Partei eines Vertrags, der nicht in Kraft ist.
Von 1949 bis 1990 führte die Sowjetunion 715 Atomtests durch und setzte dabei 969 Atomsprengköpfe ein. Davon wurden 124 Tests zu friedlichen Zwecken durchgeführt.
Die meisten Tests in der Sowjetunion fanden auf dem Atomtestgelände Semipalatinsk und im Archipel Nowaja Semlja statt.
Am 30. Oktober 1961 explodierte im Testzentrum Nowaja Semlja die stärkste Wasserstoffbombe der Geschichte – die Zar-Bombe mit einer Sprengkraft von 58 Megatonnen.
Die durch die Explosion erzeugten seismischen Wellen umrundeten die Erde dreimal und die Schallwellen erreichten eine Entfernung von 800 km.
Auf dem Testgelände Semipalatinsk wurde am 11. Oktober 1961 die erste unterirdische Atomexplosion durchgeführt.
Im Moskauer Vertrag „zum Verbot von Kernwaffentests in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser“, der Ende 1963 in Kraft trat, wurden unterirdische Tests nicht erwähnt. Eine der Bestimmungen des Vertrags besteht allerdings darin, dass der radioaktive Niederschlag einer Atomexplosion im Erdkern sich nicht über das Land hinaus ausbreiten darf, das die Tests durchgeführt hat.
Auf dem Testgelände in Semipalatinsk fanden zahlreiche weitere Tests statt. Von 1949 bis 1989 wurden dort 468 Atomtests durchgeführt, darunter 616 mit nuklearen und thermonuklearen Sprengkörpern, darunter 125 in der Atmosphäre (26 am Boden, 91 in der Luft, 8 in großer Höhe) und 343 unter der Erde.
Das Testgelände in Semipalatinsk wurde am 29. August 1991 geschlossen. Russland blieb nur noch ein Testgelände in Nowaja Semlja.
In Nowaja Semlja wurden von 1955 bis 1990 132 Atomexplosionen durchgeführt, darunter in der Atmosphäre, am Boden, unter Wasser und im Untergrund. Auf Nowaja Semlja können Tests verschiedener Nuklearwaffen durchgeführt werden.
Atomtests in Ländern
Bei der Zahl der Tests liegt nicht Russland an der Spitze, sondern die USA. Von 1945 bis 1992 führten die Vereinigten Staaten offiziell 1.054 Tests aller Art durch, in der Atmosphäre, unter der Erde, an der Oberfläche, unter Wasser und im Weltraum.
Die meisten Tests wurden auf dem Nevada Test Site (NTS) auf den Marshallinseln im Pazifik und Atlantik durchgeführt. Die letzte Atomexplosion in den Vereinigten Staaten ereignete sich am 23. September 1992 auf dem Testgelände in Nevada. Das Testgelände ist geschlossen, könnte aber wieder in Betrieb genommen werden.
China führte zwischen 1964 und 1996 45 Atomwaffentests durch (23 in der Atmosphäre und 22 unter der Erde). Die Tests wurden 1996 eingestellt, als China den Vertrag über das umfassende Verbot von Atomtests unterzeichnete. Seit 2007 ist das Atomtestgelände Lop Nur auf Erlass der chinesischen Regierung vollständig geschlossen und in ein Touristenziel umgewandelt.
Frankreich führte zwischen 1960 und 1996 210 Atomtests durch, allerdings nicht auf seinem eigenen Territorium: 17 Tests wurden in der Sahara in Algerien (ehemals französisches Territorium) durchgeführt, 46 Tests in der Atmosphäre und 147 Boden- und Untergrundtests auf den Atollen Fangataufa und Mururoa in Französisch-Polynesien.
Großbritannien führte seinen ersten Test am 3. Oktober 1952 durch, indem es auf einem vor den Monte-Bello-Inseln (Westspitze Australiens) vor Anker liegenden Schiff eine Atombombe zündete. Insgesamt führte Großbritannien zwischen 1952 und 1991 88 Atomtests durch.
Nordkorea hat auf dem Atomtestgelände Punggye-ri sechs Atomtests durchgeführt.
Indien führte seinen ersten Test im Jahr 1974 durch. Bis 1998 wurden auf dem Testgelände in der Wüste von Rajasthan, nahe der Stadt Pokhran, fünf unterirdische Atomexplosionen durchgeführt. Seitdem galt Indien offiziell als Atommacht, doch zwei Tage später verkündete Delhi seine Ablehnung weiterer Tests.
Pakistan steht seinen Rivalen in nichts nach. Am 28. Mai 1998 zündete das Land fünf unterirdische Bomben und am 30. Mai eine weitere.
Welchen Nutzen hätte es für Russland, die Ratifizierung des Vertrags zurückzuziehen?
Atomwaffen haben ganz andere Eigenschaften als konventionelle Waffen. Eine typische Kugel kann jahrzehntelang ruhig in einem trockenen Lager aufbewahrt werden, ohne ihre tödlichen Eigenschaften zu verlieren.
Doch in einer Kernwaffe laufen ständig komplexe radioaktive Zerfallsprozesse ab. Das heißt, mit der Zeit ändert sich die Isotopenzusammensetzung der Ladung und diese kann sich bis zu einem gewissen Grad zersetzen.
Heutzutage behaupten viele Medien in unfreundlichen Ländern, Russland sei ein Riese auf tönernen Füßen und die Armee, die in den vergangenen 30 Jahren allen Angst eingejagt hat, sei in Wirklichkeit alles andere als perfekt.
Dementsprechend ist auch Russlands Nuklearpotenzial mit ähnlichen Problemen konfrontiert wie das russische Militär im Allgemeinen. Die Raketen wurden während der Sowjetzeit gebaut, und auch die Sprengköpfe stammen aus derselben Zeit. Es besteht also Grund zur Annahme, dass Russlands nukleare Fähigkeiten lediglich potentieller Natur sind, wie das „rustikale Schwert der Sowjetzeit“. Das Plutonium ist alt und aufgrund der veränderten Isotopeneigenschaften kann daraus keine neue Munition mehr hergestellt werden.
Eine solche Meinung könnte die ohnehin geringe Macht Russlands untergraben. Früher hatte der Westen Angst vor Russland, doch heute ist Russland viel weniger furchteinflößend. Natürlich liegt hier nicht die nukleare Ladung, sondern etwas anderes daran. Doch der nukleare Schutzschild muss eine Bedrohung für Russlands Gegner darstellen.
Eine einseitige Aufhebung des Verbots ist eine gangbare Option. Tatsächlich ist der Vertrag noch nicht in Kraft getreten, da ihn viele Länder nicht ratifiziert haben. Daher ist sein Rechtswert gering, auch wenn nicht alle Länder in der Vergangenheit Tests durchgeführt haben.
Der – wenn auch einseitige – Rückzug Russlands aus dem Vertrag zur Inspektion seines Atomwaffenarsenals ist ungeachtet der Haltung der USA und Europas ein notwendiger Schritt. Ob die USA als Reaktion darauf mit Tests beginnen, wird weniger wichtig. Und der Test einiger nuklear bestückter Raketen auf dem Testgelände Nowaja Semlja würde absolut keinen Schaden anrichten.
Ungeachtet dessen werden derartige Aktionen unweigerlich eine weitere Welle der Empörung und Verurteilung seitens der Weltgemeinschaft auslösen, wobei das Schlüsselwort hier schlicht „nächster“ Test ist. Allerdings wird es Rückschlüsse auf den Zustand des russischen Atomschildes zulassen.
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