Artikel von Generalsekretär To Lam: Schlank-Stark-Effizient-Effektiv-Effektiv

Genosse To Lam, Generalsekretär des Zentralen Exekutivkomitees der Kommunistischen Partei Vietnams, hat gerade einen Artikel über Innovation, Rationalisierung, Stärkung, Effizienz, Effektivität und Leistungsfähigkeit des Apparats sowie die Verbesserung der operativen Effizienz von Agenturen, Einheiten und Organisationen im politischen System geschrieben. Wir stellen hiermit den vollständigen Text des Artikels des Generalsekretärs vor.

Generalsekretär To Lam. (Foto: THUY NGUYEN)

1. In jeder revolutionären Phase legen unsere Partei und unser Staat stets besonderen Wert darauf, die Führungs- und Regierungsfähigkeit sowie die Kampfkraft der Partei zu verbessern und die Effizienz, Wirksamkeit und Leistungsfähigkeit des politischen Systems zu steigern. Dies ist einer der Schlüsselfaktoren, die die Kommunistische Partei Vietnams zu einem großartigen Steuermann machen, einem Elitekapitän, der das vietnamesische Revolutionsschiff durch alle Stromschnellen führt und einen Sieg nach dem anderen erringt. Der strategische Konvergenzpunkt nach 40 Jahren nationaler Erneuerung bietet eine historische Gelegenheit, das Land in eine Ära der Entwicklung, eine Ära des nationalen Wachstums zu führen. Darüber hinaus ist es dringend erforderlich, die Revolution entschlossen durchzuführen und ein wirklich rationalisiertes politisches System aufzubauen, das effektiv und effizient funktioniert und den Anforderungen und Aufgaben der neuen revolutionären Periode gerecht wird.

Das allgemeine Organisationsmodell des politischen Systems unseres Landes ist seit 1945 im Wesentlichen stabil geblieben und besteht aus drei Blöcken (Partei, Staat, Vietnamesische Vaterländische Front und gesellschaftspolitische Organisationen). Mit dem Funktionsmechanismus der Parteiführung, der Verwaltung durch den Staat und der Herrschaft des Volkes wurde der Organisationsapparat jedes Blocks an die revolutionären Anforderungen der jeweiligen historischen Periode angepasst. Seit der 6. Zentralkonferenz der 6. Amtszeit bis heute wird der Begriff „Politisches System“ offiziell verwendet und kennzeichnet die Entwicklung des Denkens und Bewusstseins der Partei hinsichtlich der Anforderungen und Aufgaben des politischen Systems in der Zeit der Innovation.

Angesichts der besonderen Bedeutung und Dringlichkeit der dringenden Entwicklungspraxis des Landes treten wir in eine Phase ein, in der die Innovation, Industrialisierung und Modernisierung des Landes vorangetrieben werden. In den Dokumenten des 9., 12. und 13. Parteitags wurden auf vielen Kongressen, insbesondere auf den letzten, die spezifischen Aufgaben der Rationalisierung des Organisationsapparats bzw. der Erforschung und des Aufbaus eines umfassenden Modells des Organisationsapparats des politischen Systems in der neuen Periode hervorgehoben. Seit dem 7. Kongress hat unsere Partei kontinuierlich zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen herausgegeben, um die Umsetzung der Innovationspolitik voranzutreiben und den Organisationsapparat des politischen Systems zu rationalisieren, damit dieser effektiv und effizient arbeiten kann, wie beispielsweise: Resolution der 8. Zentralkonferenz der 7. Amtszeit zum weiteren Aufbau und zur Vervollkommnung der Sozialistischen Republik Vietnam; Resolution Nr. 10-NQ/TW vom 9. Februar 2007 des 10. Zentralen Exekutivkomitees zur Erneuerung und Konsolidierung des Parteiapparats, Orientierung auf Erneuerung des Staatsapparats, der Vaterländischen Front und gesellschaftspolitischer Organisationen; Resolution Nr. 17-NQ/TW vom 1. August 2007 des 10. Zentralen Exekutivkomitees zur Förderung der Verwaltungsreform und zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz der Verwaltung des Staatsapparats; Resolution Nr. 22-NQ/TW vom 2. Februar 2008 des 10. Zentralen Exekutivkomitees zur Verbesserung der Führungskapazität und Kampfkraft der Basisparteiorganisationen sowie der Qualität der Kader und Parteimitglieder; Resolution Nr. 12-NQ/TW vom 16. Januar 2012 des 11. Zentralen Exekutivkomitees zu einer Reihe dringender Fragen des Parteiaufbaus; Resolution Nr. 11-NQ/TW vom 3. Juni 2017 des 12. Zentralen Exekutivkomitees zur Vervollkommnung der sozialistisch orientierten Marktwirtschaftsinstitution; Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 25. Oktober 2017 des 12. Zentralen Exekutivkomitees zur Innovation und Reorganisation des politischen Systems; Schlussfolgerung Nr. 50-KL/TW vom 28. Februar 2023 des Politbüros zur weiteren Umsetzung der Resolution Nr. 18; Beschluss Nr. 37-KL/TW vom 2. Februar 2009 des 12. Zentralen Exekutivkomitees zur weiteren Förderung der Umsetzung der Kaderstrategie bis 2020; Beschluss Nr. 63-KL/TW vom 27. Mai 2013 des 11. Zentralen Exekutivkomitees zu einer Reihe von Fragen zur Reform der Lohnpolitik, der Sozialversicherung, der Vorzugszulagen für Personen mit besonderen Verdiensten und der Reformorientierung bis 2020; Beschluss Nr. 64-KL/TW vom 28. Mai 2013 des 11. Zentralen Exekutivkomitees zu einer Reihe von Fragen zur weiteren Erneuerung und Vervollkommnung des politischen Systems auf zentraler Ebene; Schlussfolgerung Nr. 62-KL/TW vom 8. Dezember 2009 des Politbüros zur weiteren Erneuerung der Inhalte und Methoden der Arbeitsweise der Vietnamesischen Vaterländischen Front und der gesellschaftspolitischen Organisationen; Beschluss Nr. 39-NQ/TW des Politbüros vom 17. April 2015 zur Personalstraffung und Umstrukturierung des Kader-, Beamten- und Staatsbedienstetenteams.

Durch die Umsetzung der Resolutionen und Schlussfolgerungen der Partei wurden das Organisationssystem der Partei auf allen Ebenen, der Staatsapparat von der Zentrale bis zur Basis, die Organisation der Vaterländischen Front und die gesellschaftspolitischen Organisationen schrittweise erneuert, wodurch Effektivität und Effizienz gefördert wurden. Die Funktionen, Aufgaben und Arbeitsbeziehungen jeder Organisation im politischen System werden sinnvoller definiert und angepasst, um den Anforderungen des Aufbaus und der Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaates und der Entwicklung einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft schrittweise gerecht zu werden. Das politische System ist im Wesentlichen stabil und entspricht dem Programm und der Verfassung. Sicherstellung der Führungsrolle der Partei, der Verwaltungsrolle des Staates und Förderung der Herrschaft des Volkes. Durch die Rolle und Stärke des politischen Systems unter der Führung der Partei haben wir die Errungenschaften der Revolution entschieden geschützt. Aufrechterhaltung der politischen Stabilität, Schutz der Partei, Schutz der Regierung; Sozioökonomische Entwicklung, ständige Verbesserung des materiellen, kulturellen und spirituellen Lebens der Menschen. Institutionelle Neuerungen, insbesondere Neuerungen in der Organisation des politischen Systems, sind eine der Grundvoraussetzungen für die großen Erfolge nach 40 Jahren nationaler Erneuerung.

Nach sieben Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18 des 12. Zentralen Exekutivkomitees vom 25. Oktober 2017 zur Innovation und Reorganisation des politischen Systems haben wir eine Reihe wichtiger Ergebnisse erzielt, darunter zunächst positive Veränderungen bei der Innovation und Reorganisation des Apparats sowie eine Verbesserung der Arbeitseffizienz von Behörden, Einheiten und Organisationen im politischen System. Allerdings sind das Bewusstsein und die Maßnahmen einiger Parteikomitees, Parteiorganisationen, Führungsgruppen und Leiter einiger Agenturen, Organisationen, Einheiten und Orte nicht vollständig, nicht tiefgreifend, nicht entschlossen, nicht resolut, die Anordnung des Apparats ist nicht synchron, nicht umfassend und hat die Straffung des Personals nicht mit der Umstrukturierung verknüpft ... einige Ministerien und Zweigstellen übernehmen immer noch lokale Aufgaben, was zur Existenz eines Antrags-Bewilligungs-Mechanismus führt, der leicht zu Korruption, Verschwendung und Negativität führt ... Daher ist der Apparat des politischen Systems bis heute immer noch schwerfällig, mit vielen Ebenen und vielen Brennpunkten; Effektivität und Effizienz der Betriebsabläufe entsprechen nicht den Anforderungen und Aufgaben; Funktionen, Aufgaben, Befugnisse, Organisation und Arbeitsbeziehungen zwischen vielen Behörden und Abteilungen sind nicht wirklich klar und überschneiden sich immer noch. Die Aufgabenteilung, Dezentralisierung und Kompetenzdelegation ist nicht konsequent und sinnvoll. Es gibt Stellen, an denen die Leute Ausreden suchen, Stellen, an denen sie etwas verpassen oder nicht angemessen investieren ... Die Qualität der Ratschläge und Vorschläge einer Parteiagentur oder -organisation an das Zentralkomitee, das Politbüro und das Sekretariat ist in einigen Bereichen immer noch begrenzt; Die Kapazitäten zur Koordinierung, Lenkung und Organisation der Umsetzung in der gesamten Partei entsprachen nicht den Anforderungen. Die Abgrenzung des multisektoralen und multidisziplinären Verwaltungsumfangs der Ministerien ist nicht gründlich; Manche Aufgaben sind miteinander verknüpft, aneinander gekoppelt oder liegen im selben Fachgebiet, sind aber mehreren Managementabteilungen zugeordnet. Die Organisationsstruktur einiger Ebenen und Bereiche blieb quantitativ im Wesentlichen unverändert, und die Neustrukturierung war nicht mit einer Verbesserung der Effektivität und Effizienz, der Festlegung von Stellen und einer Umstrukturierung des Personals verbunden. Der Apparat in den Ministerien und den Behörden auf Ministerebene ist noch immer vielschichtig, wobei die Rechtsstellung einiger Ebenen unklar ist. Die Zahl der angeschlossenen Einheiten mit Rechtsstatus hat zugenommen, wodurch sich die Situation der „Ministerien innerhalb der Ministerien“ verschärft hat. Bei der Straffung der Lohn- und Gehaltsabrechnung steht lediglich eine quantitative Reduzierung im Vordergrund, nicht jedoch eine Verbesserung der Qualität und eine Umstrukturierung des Personals.

Die Mängel, Beschränkungen, Langsamkeit und mangelnde Entschlossenheit bei der Umsetzung der Innovationspolitik und der Umstrukturierung des politischen Systems haben zahlreiche schwerwiegende Folgen. Der schwerfällige Apparat verursacht Verschwendung und behindert die Entwicklung. Dies ist einer der Gründe, warum viele Richtlinien der Partei nur langsam in die Praxis umgesetzt werden oder einige Richtlinien überhaupt nicht oder nur unzureichend umgesetzt werden. Überlappende und unklare Aufteilung von Funktionen und Aufgaben führen zu unklaren Verantwortlichkeiten, gegenseitigen Eingriffen, Behinderungen und sogar einer gegenseitigen Neutralisierung, wodurch Initiative und Kreativität verringert werden, was zu geringer Arbeitsproduktivität und Arbeitseffizienz führt, Verantwortungslosigkeit und Negativität hervorruft, die Entwicklung behindert, Ärger verursacht und die Effektivität und Effizienz der Abläufe verringert. Die Zwischenebene führt zu Zeitverschwendung durch „viele Türen“ der Verwaltungsverfahren, verursacht Hindernisse, schafft sogar Engpässe und verpasste Entwicklungsmöglichkeiten. Die Kosten für den Betrieb eines großen Organisationssystems verringern die Ressourcen für Entwicklungsinvestitionen, die Gewährleistung der Landesverteidigung und -sicherheit sowie die Verbesserung des materiellen und geistigen Lebens der Menschen. Verglichen mit den großen Veränderungen des Landes nach 40 Jahren Renovierung, ist die Entwicklung von Sozialistischer Rechtsstaat und wissenschaftliche und technologische Errungenschaften; Auch wenn die Organisation des politischen Systems unseres Landes in einigen Teilen erneuert wurde, folgt es im Wesentlichen noch immer dem vor Jahrzehnten entworfenen Modell. Viele Themen passen nicht mehr zu den neuen Bedingungen, was dem Gesetz der Entwicklung widerspricht. Schaffen Sie die Mentalität „Sagen ist nicht Tun“.

2. Die Zeit des 100-jährigen Bestehens unseres Landes unter der Führung der Partei und des 100. Jahrestages der Staatsgründung ist nicht mehr fern. Um strategische Ziele zu erreichen, sind nicht nur außerordentliche Anstrengungen und herausragende Leistungen erforderlich, sondern wir dürfen auch nicht bei jedem Schritt langsam, nachlässig, ungenau, unsynchronisiert oder unkoordiniert sein. Um dies zu erreichen, ist es dringend notwendig, eine Revolution bei der Rationalisierung der Organisation und des Apparats des politischen Systems durchzuführen. Dabei sind folgende Schlüsselaufgaben zu bewältigen:

Der erste: Aufbau und Organisation der Umsetzung im gesamten politischen System Gesamtmodell der Organisation des vietnamesischen politischen Systems, um den Anforderungen und Aufgaben in der neuen revolutionären Phase gerecht zu werden. Fokus auf die Zusammenfassung der 7-jährigen Umsetzung der Resolution Nr. 18 der 6. Konferenz des 12. Zentralen Exekutivkomitees „Einige Fragen zur weiteren Erneuerung und Umstrukturierung des Apparats des politischen Systems, um ihn zu rationalisieren und ihm zu ermöglichen, effektiv und effizient zu arbeiten“ , wobei die Situation und die erzielten Ergebnisse, Vorteile, Nachteile, Einschränkungen, Schwierigkeiten, Ursachen und gewonnenen Erkenntnisse im Prozess der Umsetzung der Resolution ernsthaft und umfassend bewertet werden; Geben Sie dem Politbüro und dem Zentralen Exekutivkomitee Vorschläge und Empfehlungen zur Neuerung und Umstrukturierung des politischen Systems. Die Überprüfung muss objektiv, demokratisch, wissenschaftlich, konkret, gründlich, aufnahmebereit und unter genauer Beachtung der praktischen Situation durchgeführt werden. Dabei muss ein neues Organisationsmodell vorgeschlagen und die Vorteile und Auswirkungen bei der Umsetzung des neuen Modells bewertet werden. Dabei muss die Verfassung, das politische Programm, die Parteisatzung, die Grundsätze der Partei und die Resolutionen des Zentralkomitees genau beachtet werden. Umfassendheit, Synchronisierung und Konnektivität müssen sichergestellt werden, wobei eine Agentur viele Aufgaben wahrnimmt und nur einer Agentur die Leitung und Hauptverantwortung für eine Aufgabe übertragen wird. Überschneidungen bei Funktionen und Aufgaben sowie die Aufteilung in Bereiche und Fachgebiete gründlich überwinden; Begrenzung der Zwischenorganisationen; Definieren Sie konkrete Funktionen, Aufgaben und Verantwortlichkeiten klar und deutlich auf der Grundlage von Parteigeist, Rationalität und Legalität.

Montag: Konzentrieren Sie sich auf die Perfektionierung des Systems im Geiste des „Laufens und gleichzeitigen Antretens“, um die Politik der Partei schnell in die Praxis umzusetzen. Überprüfen Sie die relevanten gesetzlichen Bestimmungen, um sich proaktiv auf Änderungen, Ergänzungen oder Neuausgaben gemäß den Vorschriften vorzubereiten und sicherzustellen, dass die Richtlinien der Partei nach der einstimmigen Genehmigung durch das Zentralkomitee so schnell wie möglich umgesetzt werden. Indem sie sich auf die Vervollkommnung der Gesetze zur Organisation und Funktionsweise der Behörden im politischen System konzentrieren und dabei im Geiste der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation mit dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität trägt die Verantwortung“ arbeiten, verstärken die Zentralregierung, die Regierung und die Nationalversammlung die institutionelle Vervollkommnung, spielen eine kreative Rolle und verstärken die Inspektion, Überwachung und maximale Reform der Verwaltungsverfahren, senken die Kosten und schaffen den größtmöglichen Komfort für Menschen und Unternehmen. Definieren Sie die Aufgaben und Befugnisse von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen im Staatsapparat klar und stellen Sie eine klare Unterscheidung zwischen der Ebene der Verkündung von Richtlinien und Gesetzen und der Ebene der Umsetzung sicher.

Dienstag: Die Straffung des Organisationsapparats muss mit der Umstrukturierung des Personals mit den für die Aufgaben erforderlichen Qualifikationen und Kapazitäten, einer angemessenen Personalbesetzung und der Standardisierung der Berufsbezeichnungen einhergehen. Erlassen Sie Vorschriften zum Rahmen der Standards und Kriterien für die Einsetzung von Kadern auf jeder Ebene, von der zentralen Ebene bis zur Basisebene, für jeden Typ, um proaktiv zu prüfen und festzustellen, ob sie sofort eingesetzt werden können. Die Arbeit im Bereich Rekrutierung, Ausbildung, Beförderung, Ernennung, Rotation, Versetzung und Bewertung von Kadern muss in praktischer Hinsicht stark erneuert werden, denn bei der Personalsuche auf der Grundlage spezifischer messbarer Ergebnisse gibt es keine Verbote und keine Ausnahmen bei der Bewertung von Kadern. Es gibt einen wirksamen Mechanismus, um diejenigen auszusortieren und von der Arbeit zu entfernen, die nicht über die erforderlichen Qualifikationen, Fähigkeiten und das nötige Ansehen verfügen, und um diejenigen einzustellen, die über herausragende Fähigkeiten verfügen.

Als Lenin über die Verbesserung des Staatsapparats sprach, betonte er: „Wir müssen dieser Regel folgen: Weniger ist mehr ... Ich weiß, dass es schwierig ist, diese Regel aufrechtzuerhalten und auf unsere reale Situation anzuwenden ... Ich weiß, dass wir erbitterten Widerstand leisten müssen, wir müssen außergewöhnliche Ausdauer zeigen ... Aber ich bin überzeugt, dass wir nur durch die Durchführung dieser Arbeit eine Republik aufbauen können, die den Namen Sozialistische Sowjetrepublik wirklich verdient“ [1] ; Der Aufbau eines effektiven und effizienten Organisationsapparats ist eine schwierige und komplizierte Aufgabe, die Solidarität, Einheit, Mut und Opferbereitschaft jedes Kaders und Parteimitglieds sowie die hohe Entschlossenheit der gesamten Partei und des gesamten politischen Systems erfordert, vor allem der Führer der Parteikomitees, Regierungen, der Vaterländischen Front und Organisationen auf allen Ebenen, und das alles im Interesse eines Vietnams mit reichen Menschen, einem starken Land, Gerechtigkeit, Demokratie und Zivilisation, das bald Schulter an Schulter mit den Weltmächten stehen wird.

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[1] VILenin: Sämtliche Werke, Progress Publishing House, Moskau, 1979, Bd. 45, S. 445.

Quelle