„Übermäßige“ Regulierung, aber Mangel an Geld und Personal
Im Entwurf des Straßenverkehrsgesetzes, der zur Kommentierung fertiggestellt wird, schlug das Verkehrsministerium vor, fünf Methoden zur Nutzung der strukturellen Vermögenswerte von Autobahnen hinzuzufügen, darunter: Direkte Organisation der Nutzung (der Staat verwaltet, erhebt Gebühren und pflegt die Anlagen direkt); Übertragung der Rechte zur Erhebung der Autobahnmaut; Verpachtung des Rechts zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen; Befristete Übertragung des Rechts zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen; Geschäftsfranchise - Verwaltung gemäß dem Investitionsgesetz im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (O&M).
Die Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong ist die erste Schnellstraße, die das Konzessionsformular für private Verwaltung anwendet.
Der Vorschlag des Verkehrsministeriums geht auf die Tatsache zurück, dass der Investitionsbedarf für neue Investitionen in Autobahnen in den nächsten zehn Jahren fast 240.000 Milliarden VND erreichen wird, während der Instandhaltungsbedarf nur etwa 45 % davon decken kann. Gleichzeitig ist es für Investitionen in Autobahnen schwierig, Investoren anzuziehen, da ein klarer und attraktiver Rechtsrahmen fehlt. Gleichzeitig stellt auch der Mangel an Personal für die Verwaltung und den Betrieb der Autobahn ein schwieriges Problem dar.
Konkret werden zur Erfüllung der Anforderungen des Autobahnbetriebsmanagements durchschnittlich etwa 2 technische Arbeiter/km Straße benötigt. Deshalb werden bis 2025 etwa 6.000 Arbeitskräfte für den Autobahnbetrieb benötigt, und bis 2030 werden es sogar 10.000 Arbeitskräfte sein. Für die vietnamesische Straßenverwaltung stellt dies in der kommenden Zeit eine schwere Aufgabe dar, da sie zahlreiche Schnellstraßen und über 25.000 Kilometer Nationalstraßen verwalten, betreiben, ausnutzen und instand halten muss.
Schnellstraße Trung Luong – My Thuan
Ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung erklärte gegenüber Thanh Nien, dass die Autobahn den Vorschriften zufolge nach Abschluss der Investitionen und Bauarbeiten dem Eigentümer oder Manager des Projekts zur Verwaltung und zum Betrieb übergeben werde. Obwohl die Verantwortungsbereiche der Verwalter und Nutzer von Autobahnen von der Quelle des Investitionskapitals und dem Mechanismus zur Zuweisung der Bauinvestitionen abhängen, müssen sie alle die allgemeinen Regeln einhalten: Autobahnen müssen für den richtigen Zweck und die richtige Funktion verwaltet und genutzt werden; müssen gewartet, repariert und andere Instandhaltungsarbeiten durchgeführt werden, um einen sicheren und reibungslosen Verkehr zu gewährleisten und Beeinträchtigungen der Infrastruktur zu verhindern. Da Autobahnen besondere Anforderungen an Betrieb und Nutzung stellen, hat die Regierung zusätzlich zu den allgemeinen Straßenvorschriften das Dekret Nr. 32/2014 erlassen, das die Verwaltung, Nutzung und Instandhaltung von Autobahnbauwerken regelt. Das Verkehrsministerium erließ außerdem das Rundschreiben Nr. 90/2014 mit zahlreichen Leitlinien zur Verwaltung, Nutzung und Instandhaltung von Autobahnen, das später in den Rundschreiben Nr. 45/2018 und Nr. 08/2015 geändert und ergänzt wurde und Rettungsarbeiten und voraussichtliche Standards für Rettungsarbeiten auf Autobahnen regelt. Darüber hinaus erlässt das Gesundheitsministerium das Rundschreiben Nr. 49, das die Organisation und Durchführung von Notfallmaßnahmen bei Verkehrsunfällen auf Autobahnen regelt.
Gleichzeitig verlangt das Verkehrsministerium, dass jedes Investitionsprojekt zum Bau von Autobahnen über eigene Management-, Betriebs- und Wartungsprozesse verfügen muss, die der Größe des Projekts, den Betriebs- und Wartungseigenschaften, der Verkehrsorganisation der einzelnen Routen und den spezifischen Wartungsanforderungen angemessen sind. Verantwortung für Wartung, Reparatur, Finanzierungsquellen und Methoden zur Festlegung von Wartungsverfahren, -plänen und -implementierung ...
Bei der Autobahnnutzung geht es nicht nur um das Eintreiben von Mautgebühren
Ausgehend von den oben genannten Tatsachen bestätigte Dr. Tran Chung, außerordentlicher Professor und Vorsitzender der Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI), dass es im gesamten Rechtsrahmen und bei den technischen Standards für die Verwaltung und Nutzung von Schnellstraßen große Lücken gebe, die so schnell wie möglich geschlossen werden müssten.
Herr Chung analysierte: Ähnlich wie in anderen Ländern wird das Autobahnsystem in Vietnam als besonderes Verkehrsprojekt eingestuft. Daher unterscheiden sich auch die Bewirtschaftung und Nutzung von der Bewirtschaftung und Nutzung normaler Autorouten. Es handelt sich hierbei um eine Tätigkeit mit einem sehr großen und komplexen Arbeitsaufwand. Beispielsweise muss das Mauterhebungsmanagement viele Themen abdecken, wie etwa die Verwaltung der Mauterhebungsausrüstung, welche Normen gelten, welches Mauterhebungspersonal eingesetzt wird, welche Daten zur Qualitätskontrolle der Mauterhebung gespeichert werden usw. Außerdem stellt das Verkehrsmanagement eine zentrale Aufgabe dar, die Folgendes umfasst: Ausarbeitung von Verkehrsorganisationsregeln auf der Strecke, Organisation zur Gewährleistung der Verkehrsordnung. Da wir derzeit keine durchgehende Verkehrsregulierung haben, kommt es auf der Autobahn häufig zu Staus. Darüber hinaus ist eine schnelle und zeitnahe Behebung von Schäden und Hindernissen auf der Straße erforderlich, um die Sicherheit und den Komfort zu gewährleisten. Ein auf die Straße gefallener Gegenstand muss sofort erkannt und behandelt werden. Organisatorisch erfordert diese Arbeit ein lückenloses Überwachungssystem, Systeme zur Beseitigung von Hindernissen auf der Fahrbahn, die regelmäßige Überprüfung der Verkehrseinrichtungen auf ihre Funktionstüchtigkeit, ein System zur Vorbeugung von Verstößen gegen die Straßenverkehrsordnung, eine Rettungswache und eine rund um die Uhr besetzte Rufbereitschaft...
Zweitens ist die Wartung zwar sehr wichtig, in der Realität wird ihr jedoch selten Aufmerksamkeit geschenkt. In Vietnam verfallen viele Gebäude rapide, was teilweise auf mangelnde Instandhaltung zurückzuführen ist. Autobahnbetreiber müssen regelmäßige Inspektionen und Bewertungen der Sicherheitsbedingungen und der Straßenoberflächenqualität durchführen, übergroße und überladene Fahrzeuge kontrollieren und Lösungen für Wartung und Reparatur bereithalten. Da die Arbeit umfangreich und technisch komplex ist, erfordert sie ein hohes Maß an Professionalität und Spezialisierung. Dazu ist nicht nur eine visuelle Kontrolle, sondern auch professionelle Hightech-Ausrüstung erforderlich. Schließlich gibt es noch die Verwaltung der Anlagen entlang der Autobahn, den Schutz der für die Straße reservierten Landflächen usw. Wie im Fall der Eröffnung von Straßenständen am Straßenrand auf der Autobahn Hanoi – Lao Cai wird die Verwaltungs- und Betriebseinheit die direkt verantwortliche Einheit sein.
„Der Betrieb und die Verwaltung eines 5-Sterne-Hotels unterscheidet sich stark vom Betrieb und der Verwaltung eines 3-Sterne-Hotels. Der Betrieb eines Luxusapartmentgebäudes unterscheidet sich vom Betrieb eines normalen kommerziellen Apartmentgebäudes. Auch die Verwaltung, der Betrieb und die Nutzung von Autobahnen sind etwas ganz Besonderes und mit enormer Arbeit verbunden. Dem Plan zufolge wird Vietnam bis 2030 – 2035 über etwa 5.000 km Autobahnen mit einer Gesamtinvestition von fast 40 Milliarden USD verfügen. Dies ist ein sehr großer Immobilienblock, der gut verwaltet und genutzt werden muss, um eine Investitionseffizienz zu erzielen, da dies sonst zu enormen Verlusten für die Wirtschaft und die Investoren selbst führt“, äußerte Herr Tran Chung seine Meinung.
Dringender Ausbau der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan
Dem Regierungsbüro liegt ein Dokument vor, in dem die Meinung des stellvertretenden Premierministers Tran Hong Ha zur Prüfung des Investitionsplans für die Erweiterung der Autobahn Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan zum Ausdruck kommt. Dementsprechend beauftragte der stellvertretende Premierminister das Verkehrsministerium, die Studie zu leiten und Investitionen für den Ausbau des Schnellstraßenabschnitts Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong auf 8 Fahrspuren und des Schnellstraßenabschnitts Trung Luong – My Thuan auf 6 Fahrspuren im Rahmen der PPP-Investitionsmethode für die gesamte Strecke vorzuschlagen. Gleichzeitig stimmen Sie sich mit dem Ministerium für Planung und Investitionen und dem Ort, an dem die Route verläuft, ab, um die geeignete Vertragsart zu vereinbaren. Berichten Sie der Nationalversammlung bei Bedarf über die Anwendung der PPP-Vertragsart sowie die Zuweisung an die zuständige Behörde, um sicherzustellen, dass die Erweiterungsinvestition so reibungslos wie möglich umgesetzt wird.
Franchise für privates Management
In den neu vorgeschlagenen Modellen ist das O&M-Franchise-Verfahren nach Einschätzung des Verkehrsministeriums vorteilhafter als die Selbstverwaltungsoption, da der Staat eine Übertragungsgebühr erhält und kein jährliches Kapital für Betrieb und Wartung bereitstellen muss. Gleichzeitig bringt es Werte mit sich, die nicht in Geld umgewandelt werden können, wie etwa die Umsetzung der Sozialisierungspolitik, die Mobilisierung nichtstaatlicher Ressourcen zur Beteiligung am Betrieb und an der Instandhaltung der Verkehrsinfrastruktur, die Förderung der Geschäftsentwicklung, die Rationalisierung des Apparats usw.
Tatsächlich wird das Modell, bei dem der Staat Straßen baut und dann Mauterhebungsrechte verkauft, wobei die Form eines Betriebs- und Wartungsvertrags gilt, in vielen führenden Ländern der Welt, die beim Aufbau von Autobahnnetzen eine führende Rolle spielen, wie etwa den USA, Japan, China usw., schon seit langer Zeit erfolgreich angewandt.
In Japan bleibt die bestehende öffentliche Infrastruktur, für die eine Maut erhoben wird, Eigentum der Regierung, das Recht, sie zu betreiben und zu nutzen, wird jedoch einem privaten Unternehmen übertragen. Den Einheiten wird das Recht eingeräumt, den Vertrag für etwa 30 Jahre zu erfüllen, wobei sie einen Teil an den Staat zahlen, der Rest wird in Raten gezahlt. Mit diesem Geld decken die Autobahngesellschaften bisherige Kosten für den Autobahnbau ab. Franchisenehmer können ihre Gewinne aus dem Raststättengeschäft steigern, Veranstaltungen zur Anziehung von Fahrzeugen organisieren und die Verwaltungs- und Wartungskosten senken ...
In Vietnam ist die fast 40 Kilometer lange Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, die durch Ho-Chi-Minh-Stadt, Long An und Tien Giang führt, die erste Schnellstraße, bei der diese Form der Management-Konzession angewendet wird. Da es bei der Umsetzung jedoch keinen rechtlichen Spielraum für Investitionen in Form von PPP gibt, insbesondere in Bezug auf Betriebs- und Wartungsverträge, verstößt das Projekt offenbar gegen gesetzliche Bestimmungen. Nachdem der Vertrag zur Übertragung des Rechts zur Mauterhebung abgelaufen war, musste die Mauterhebung auf der Autobahn Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong eingestellt werden, und es traten zahlreiche Probleme und Mängel auf, beispielsweise Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Kapital für Verwaltung und Instandhaltung. Das Verkehrsaufkommen nahm zu, die Betriebsgeschwindigkeit verringerte sich (im Durchschnitt wurden nur noch 60 - 70 km/h erreicht, während die Durchschnittsgeschwindigkeit vor der Einstellung der Mauterhebung 100 km/h betrug); Verkehrsunfälle nahmen zu; Während der Hauptverkehrszeiten und an Feiertagen kommt es häufig zu Staus.
Dr. Le Dinh Vinh schätzte, dass Vietnam eine besondere geografische Lage habe, die für den Ausbau von Autobahnen günstig sei, und dass in der kommenden Zeit ein sehr großer Bedarf an Infrastrukturausbau, insbesondere von Autobahnen, bestehen werde. Es gibt zwar derzeit PPP-Vertragsmodelle, darunter auch O&M-Verträge, diese sind jedoch nicht weit verbreitet, da diese Form für Investoren nicht wirklich attraktiv ist und es bei der Erstellung, Verhandlung, Unterzeichnung und Umsetzung zahlreiche Probleme gibt. Insbesondere gibt es im aktuellen Rechtssystem noch immer viele sich überschneidende Regelungen für Investitionen, den Bau und den Betrieb von Autobahnen. Das PPP-Gesetz gestattet die Verwaltung von Autobahnprojekten im Rahmen des O&M-Modells, das Gesetz zur Verwaltung öffentlichen Vermögens jedoch auch die Verwaltung im Rahmen des Mautkonzessionsmodells. Dies führt zu Verwirrung bei der Anwendung des Gesetzes zur Auswahl von Investoren für die Geschäftsführung und den Betrieb. Tatsächlich kann es in manchen Fällen, in denen die Eigentumsverhältnisse an der Autobahn nicht klar definiert sind, zu Schwierigkeiten für die beteiligten Parteien kommen, wenn während des Verwaltungs- und Betriebsprozesses Zwischenfälle auftreten, da sie nicht wissen, welche Partei für die Lösung dieser Zwischenfälle zuständig ist. Im Wesentlichen handelt es sich bei der Autobahn um ein komplettes Infrastruktursystem. Daher stellt sich die Frage, ob die Investoren es synchron von der Bauphase bis hin zum Betrieb und zur Nutzung umsetzen können oder ob es in separate Komponenten aufgeteilt werden muss, damit viele Investoren es umsetzen können.
„Das Modell der öffentlichen Investitionen und der privaten Verwaltung wird bereits von vielen Ländern erfolgreich angewandt und es ist notwendig, einen rechtlichen Rahmen zu entwickeln. Wenn das Straßengesetz erlassen wird, müssen die wichtigsten Bestimmungen des O&M-Vertrags überprüft und ausführlich beschrieben werden, damit der Staat und private Investoren eine Grundlage haben, um den Betrieb kooperativer Projekte zur Verwaltung und Nutzung von Autobahnen aufzubauen und zu organisieren“, betonte Rechtsanwalt Le Dinh Vinh.
Für die praktische Umsetzung von O&M-Verträgen gibt es eine gesetzliche Grundlage.
Die Regierung hat vor Kurzem das Dekret Nr. 25/2023 erlassen, das die Vorschriften für Unternehmen, die Autobahnen verwalten und nutzen, und für Manager, die Autobahnen nutzen, ergänzt. Zu den Unternehmen, die Autobahnen verwalten und nutzen, gehören dementsprechend: Projektunternehmen, die gemäß den Bestimmungen des Investitionsgesetzes im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft gegründet wurden, um am Abschluss und der Umsetzung von Investitionsverträgen für den Bau, den Betrieb und die Nutzung von Autobahnen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft teilzunehmen; Unternehmen pachten oder erhalten für einen begrenzten Zeitraum das Recht zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung, Nutzung und Nutzung von Straßenverkehrsinfrastrukturanlagen; Vom Staat beauftragte Unternehmen, in den Bau, die Verwaltung und den Betrieb von Autobahnen zu investieren. Der Highway User Manager ist eine vom Staat beauftragte Agentur oder Organisation zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte der Highway-Infrastruktur. Unternehmen für Autobahnmanagement und -betrieb. Dies ist die rechtliche Grundlage für die praktische Umsetzung von O&M-Verträgen.
Außerordentlicher Professor, Dr. Tran Chung , Vorsitzender der Vereinigung der Investoren im Straßenbau in Vietnam
Das Gesetz ist vollständig, seine Durchsetzung ist jedoch unzureichend.
Die grundlegenden gesetzlichen Regelungen sind vollständig, doch während des Umsetzungsprozesses haben einige Organisationen und Einzelpersonen, die mit der Wahrnehmung der Aufgaben von Benutzern und Managern betraut sind, die Verwaltungsvorschriften nicht vollständig umgesetzt. In manchen Fällen ist die Autobahn in schlechtem Zustand, ihre Struktur ist deformiert und das Beschilderungssystem ist beschädigt, doch die Verwaltungseinheit ist bei der Wartung und Reparatur langsam oder kann die Verantwortlichkeiten der einzelnen Einheiten beim Betrieb und bei der Verwaltung der Strecke manchmal nicht klar definieren.
Ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung
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