Es gibt zu viele Vorschriften, aber zu wenig Geld und Personal.
Im Entwurf des Straßenverkehrsgesetzes, der derzeit geprüft wird, schlägt das Verkehrsministerium die Aufnahme von fünf Methoden zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen vor, darunter: Direkter Betrieb (der Staat verwaltet, erhebt Mautgebühren und wartet die Anlagen direkt); Übertragung des Rechts zur Erhebung von Mautgebühren auf der Autobahn; Verpachtung des Rechts zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen; Übertragung des Rechts zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen für einen begrenzten Zeitraum; und Gewährung des Rechts zum Betrieb und zur Verwaltung nach dem Investitionsgesetz unter Verwendung der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (O&M).
Die Autobahn Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong ist die erste Autobahn, die ein Konzessionsmodell für die private Bewirtschaftung eingeführt hat.
Der Vorschlag des Verkehrsministeriums basiert auf der Tatsache, dass der Budgetbedarf für neue Autobahninvestitionen in den nächsten zehn Jahren fast 240 Billionen VND erreichen wird, während die Instandhaltungsmittel nur etwa 45 % dieses Bedarfs decken. Gleichzeitig gestaltet sich die Gewinnung von Investoren für Autobahnprojekte aufgrund des Fehlens eines klaren und attraktiven Rechtsrahmens schwierig. Darüber hinaus bleibt die Suche nach qualifiziertem Personal für die Verwaltung und den Betrieb von Autobahnen eine große Herausforderung.
Um die Anforderungen für die Verwaltung und den Betrieb von Schnellstraßen zu erfüllen, werden durchschnittlich etwa zwei Fachkräfte pro Straßenkilometer benötigt. Daher werden bis 2025 rund 6.000 Fachkräfte für die Verwaltung und den Betrieb von Schnellstraßen benötigt, bis 2030 sogar 10.000. Dies stellt die vietnamesische Straßenverwaltung in den kommenden Jahren vor eine große Herausforderung, da sie für die Verwaltung, den Betrieb, die Nutzung und die Instandhaltung eines großen Autobahnnetzes und von über 25.000 km Nationalstraßen verantwortlich sein wird.
Trung Luong – My Thuan Expressway
Ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung erklärte gegenüber der Zeitung Thanh Nien, dass die Schnellstraße nach Abschluss der Investitionen und des Baus gemäß den geltenden Vorschriften an den Eigentümer oder Betreiber zur Verwaltung, zum Betrieb und zur Nutzung übergeben wird. Obwohl die für die Verwaltung und Nutzung der Schnellstraße zuständige Stelle vom Investitionskapital und dem Investitions- und Baumechanismus abhängt, müssen alle die allgemeinen Vorschriften einhalten: Die Schnellstraße muss ihrem Zweck entsprechend verwaltet und genutzt werden; sie muss instand gehalten, repariert und durch sonstige Instandhaltungsmaßnahmen geschützt werden, um einen sicheren und reibungslosen Verkehr zu gewährleisten und Schäden an der Infrastruktur vorzubeugen. Zusätzlich zu den allgemeinen Straßenverkehrsvorschriften hat die Regierung aufgrund der besonderen Anforderungen an Betrieb und Nutzung von Schnellstraßen das Dekret Nr. 32/2014 zur Regelung der Verwaltung, des Betriebs und der Instandhaltung von Schnellstraßenprojekten erlassen. Das Verkehrsministerium erließ außerdem das Rundschreiben Nr. 90/2014, das einige Aspekte der Verwaltung, des Betriebs und der Instandhaltung von Schnellstraßen regelte. Dieses wurde später durch die Rundschreiben Nr. 45/2018 und Nr. 08/2015, die Rettungsmaßnahmen und die Kostenschätzung für Rettungsmaßnahmen auf Schnellstraßen regeln, geändert und ergänzt. Darüber hinaus erließ das Gesundheitsministerium das Rundschreiben Nr. 49, das die Organisation und Durchführung von Notfallmaßnahmen bei Verkehrsunfällen auf Schnellstraßen regelt.
Gleichzeitig schreibt das Verkehrsministerium vor, dass jedes Autobahnbauprojekt über eigene Management-, Betriebs- und Instandhaltungsverfahren verfügen muss, die dem Umfang des Projekts, den betrieblichen Merkmalen, der Verkehrsorganisation der jeweiligen Strecke und den spezifischen Instandhaltungsanforderungen angemessen sind; Verantwortlichkeiten für Instandhaltung und Reparatur, Finanzierungsquellen sowie Methoden zur Entwicklung von Instandhaltungsverfahren und -plänen und zur Organisation ihrer Umsetzung…
Der Betrieb einer Autobahn umfasst mehr als nur das Einziehen von Mautgebühren.
Auf Grundlage der oben genannten Fakten bestätigte Associate Professor Dr. Tran Chung, Vorsitzender des vietnamesischen Verbandes der Investoren in die Straßenverkehrsinfrastruktur (VARSI), dass ein vollständiger Rechtsrahmen und eine Reihe spezialisierter technischer Standards für die Verwaltung und den Betrieb von Schnellstraßen eine große Lücke darstellen, die so schnell wie möglich geschlossen werden muss.
Herr Chung analysierte: Ähnlich wie in anderen Ländern ist Vietnams Autobahnnetz als Verkehrsprojekt besonderer Kategorie eingestuft. Daher unterscheiden sich Management und Betrieb von denen regulärer Straßen. Es handelt sich um eine Tätigkeit mit einem enormen und komplexen Arbeitsaufwand. Beispielsweise gibt es selbst bei der Mauterhebung viele Aspekte zu berücksichtigen, wie die Verwaltung der Mautgeräte, die Festlegung der Gebühren, das Personal für die Mauterhebung und die Datenspeicherung zur Qualitätskontrolle der Mauterhebung. Darüber hinaus ist das Verkehrsmanagement eine zentrale Aufgabe, einschließlich der Erstellung von Verkehrsregeln für die Strecke und der Gewährleistung der Verkehrsordnung. Derzeit verfügen wir nicht über eine umfassende Verkehrsregelung entlang der gesamten Strecke, weshalb es auf der Autobahn häufig zu Staus kommt. Außerdem ist es notwendig, Schäden oder Hindernisse auf der Straße schnell und umgehend zu beseitigen, um Sicherheit und Komfort zu gewährleisten. Jeder Gegenstand, der auf die Fahrbahn fällt, muss sofort erkannt und entfernt werden. Organisatorisch erfordert diese Arbeit ein umfassendes Überwachungssystem, Systeme zur Beseitigung von Hindernissen auf der Straße, regelmäßige Inspektionen der Verkehrsausrüstung, um deren einwandfreien Zustand sicherzustellen, ein System zur Verhinderung von Verstößen gegen die Straßenverkehrsordnung sowie rund um die Uhr besetzte Notfall- und Rettungsstationen.
Zweitens ist die Instandhaltung von entscheidender Bedeutung, wird aber oft vernachlässigt. Viele Autobahnen in Vietnam verfallen rapide, unter anderem aufgrund mangelnder Instandhaltung. Autobahnbetreiber müssen regelmäßig die Sicherheitsbedingungen und die Qualität der Fahrbahnoberfläche überprüfen und bewerten, übergroße und überladene Fahrzeuge kontrollieren sowie Instandhaltungs- und Reparaturmaßnahmen umsetzen. Dies ist ein Großprojekt mit komplexen technischen Anforderungen, das ein hohes Maß an Professionalität und Spezialisierung erfordert. Es bedarf nicht nur visueller Inspektionen, sondern auch moderner, professioneller Ausrüstung. Schließlich ist auch die Verwaltung der Anlagen entlang der Autobahn und der Schutz des für die Autobahn vorgesehenen Landes erforderlich. Beispielsweise ist im Fall der Straßenstände an der Autobahn Hanoi -Lao Cai die zuständige Verwaltungs- und Betriebseinheit direkt verantwortlich.
„Der Betrieb und die Verwaltung eines 5-Sterne-Hotels unterscheiden sich grundlegend von denen eines 3-Sterne-Hotels. Ebenso verhält es sich mit dem Betrieb eines Luxus-Apartmentgebäudes und dem eines herkömmlichen Wohnhauses. Auch die Verwaltung, der Betrieb und die Nutzung von Autobahnen stellen besondere Herausforderungen dar und sind mit einem enormen Arbeitsaufwand verbunden. Laut Plan wird Vietnam bis 2030–2035 über ein Autobahnnetz von rund 5.000 km Länge mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von fast 40 Milliarden US-Dollar verfügen. Dies ist ein riesiges Immobilienvermögen, das gut verwaltet und genutzt werden muss, um Renditen zu erwirtschaften; andernfalls drohen enorme Verluste für die Wirtschaft und die Investoren selbst“, erklärte Herr Tran Chung.
Dringender Bedarf an einer Erweiterung der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan.
Das Regierungsbüro hat ein Dokument veröffentlicht, in dem die Stellungnahme von Vizepremierminister Tran Hong Ha zur Untersuchung von Investitionsmöglichkeiten für den Ausbau der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan wiedergegeben wird. Demnach beauftragte der Vizepremierminister das Verkehrsministerium mit der Durchführung der Untersuchung und der Ausarbeitung von Investitionsvorschlägen für den Ausbau der Schnellstraße zwischen Ho-Chi-Minh-Stadt und Trung Luong auf acht und zwischen Trung Luong und My Thuan auf sechs Fahrspuren. Die gesamte Strecke soll im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) ausgebaut werden. Gleichzeitig soll sich das Ministerium mit dem Ministerium für Planung und Investitionen sowie den betroffenen Kommunen abstimmen, um eine geeignete Vertragsform festzulegen. Gegebenenfalls soll das Ministerium der Nationalversammlung über die Anwendung der ÖPP-Vertragsform und die Benennung der zuständigen Behörde berichten, um eine möglichst reibungslose Umsetzung der Ausbauinvestitionen zu gewährleisten.
Franchising an privates Management
In den neu vorgeschlagenen Modellen kam das Verkehrsministerium zu dem Schluss, dass die Konzessionsmethode für Betrieb und Instandhaltung (O&M) mehr Vorteile bietet als die staatliche Selbstverwaltung. Der Staat würde eine Transfergebühr erhalten und müsste kein jährliches Kapital für Betrieb und Instandhaltung bereitstellen. Gleichzeitig ergeben sich immaterielle Vorteile, wie die Umsetzung der Vergesellschaftungspolitik, die Mobilisierung nichtstaatlicher Ressourcen für die Beteiligung am Betrieb und der Instandhaltung der Verkehrsinfrastruktur, die Förderung der Wirtschaftsentwicklung und die Straffung der Organisationsstruktur.
Tatsächlich wird das Modell, bei dem der Staat Straßen baut und anschließend das Recht zur Erhebung von Mautgebühren verkauft, unter Anwendung des O&M-Vertragsmodells, in vielen führenden Ländern beim Aufbau von Autobahnnetzen weltweit, wie beispielsweise den Vereinigten Staaten, Japan und China, schon seit langer Zeit effektiv umgesetzt.
In Japan bleibt die bestehende mautpflichtige Infrastruktur im öffentlichen Besitz, der Betrieb und die Instandhaltung werden jedoch an private Unternehmen vergeben. Die Franchisenehmer schließen Verträge mit einer Laufzeit von etwa 30 Jahren ab und zahlen einen Teil an den Staat, den Rest in Raten. Mit den Einnahmen decken diese Unternehmen die anfänglichen Baukosten der Autobahnen. Durch den Betrieb von Raststätten, die Organisation von Veranstaltungen zur Kundengewinnung und die Senkung der Verwaltungs- und Instandhaltungskosten können die Franchisenehmer ihre Gewinne steigern.
In Vietnam war die fast 40 km lange Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, die durch die Provinzen Ho-Chi-Minh-Stadt, Long An und Tien Giang führt, die erste Schnellstraße, die dieses Konzessionsmodell anwandte. Aufgrund fehlender rechtlicher Rahmenbedingungen für Investitionen im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP), insbesondere hinsichtlich der Vorschriften für Betriebs- und Wartungsverträge, kam es jedoch zu Rechtsverstößen. Nach Ablauf des Konzessionsvertrags für die Mauterhebung musste die Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong die Mauterhebung einstellen, was zahlreiche Probleme und Mängel zur Folge hatte: Schwierigkeiten bei der Finanzierung von Management und Instandhaltung; erhöhtes Verkehrsaufkommen und reduzierte Betriebsgeschwindigkeit (durchschnittlich nur noch 60–70 km/h, vor der Einstellung der Mauterhebung 100 km/h); vermehrte Verkehrsunfälle; und häufige Staus während der Hauptverkehrszeiten und an Feiertagen.
Laut Dr. Le Dinh Vinh verfügt Vietnam über eine einzigartige geografische Lage, die sich günstig für den Autobahnausbau eignet. Der Bedarf an Infrastrukturentwicklung, insbesondere an Autobahnen, wird in den kommenden Jahren sehr hoch sein. Zwar existieren bereits PPP-Vertragsmodelle, darunter auch Betriebs- und Wartungsverträge (O&M-Verträge), diese sind jedoch noch nicht weit verbreitet, da dieses Modell für Investoren noch nicht wirklich attraktiv ist und zahlreiche Hindernisse bei Bau, Verhandlung, Vertragsabschluss und Umsetzung bestehen. Insbesondere weist das aktuelle Rechtssystem viele sich überschneidende Regelungen hinsichtlich Investition, Bau und Betrieb von Autobahnen auf. Das PPP-Gesetz erlaubt die Verwaltung von Autobahnprojekten im Rahmen des O&M-Modells, das Gesetz über die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte hingegen auch die Verwaltung im Rahmen des Mautkonzessionsmodells. Dies führt zu Verwirrung bei der Anwendung des Gesetzes und der Auswahl von Investoren für Management und Betrieb. In der Praxis bereitet die mitunter unklare Eigentumslage an Autobahnen den Beteiligten Schwierigkeiten, wenn es während des Betriebs zu Zwischenfällen kommt, da nicht klar ist, wer für deren Behebung verantwortlich ist. Im Wesentlichen handelt es sich bei einer Autobahn um ein umfassendes Infrastruktursystem, was die Frage aufwirft, ob Investoren es synchron vom Bau bis zum Betrieb und der Nutzung umsetzen können oder ob es in separate Komponenten unterteilt werden muss, die von mehreren Investoren durchgeführt werden.
„Das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft hat sich in vielen Ländern bewährt, und es ist unerlässlich, einen rechtlichen Rahmen dafür zu entwickeln. Sollte das Straßengesetz in Kraft treten, ist eine Überprüfung erforderlich, um detaillierte Leitlinien für die Schlüsselklauseln in Betriebs- und Instandhaltungsverträgen zu schaffen, damit Staat und private Investoren eine Grundlage für den Aufbau und die Organisation des Betriebs kooperativer Autobahnmanagementprojekte haben“, betonte Rechtsanwalt Le Dinh Vinh.
Es gibt bereits eine rechtliche Grundlage für die Durchsetzung von Betriebs- und Wartungsverträgen in der Praxis.
Die Regierung hat kürzlich das Dekret Nr. 25/2023 erlassen, das die Bestimmungen für Unternehmen, die Autobahnen verwalten und betreiben, sowie für Autobahnbetreiber ergänzt. Demnach umfassen die Unternehmen, die Autobahnen verwalten und betreiben,: Projektunternehmen, die gemäß dem Investitionsgesetz in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften gegründet wurden, um an der Unterzeichnung und Umsetzung von Investitions-, Bau-, Geschäfts- und Betriebsverträgen für Autobahnen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften teilzunehmen; Unternehmen, die gemäß dem Gesetz über die Verwaltung, Nutzung und Verwertung von Straßenverkehrsinfrastruktur für einen begrenzten Zeitraum das Recht zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen pachten oder übertragen bekommen; und Unternehmen, die vom Staat mit der Investition in, dem Bau, der Verwaltung und dem Betrieb von Autobahnen beauftragt sind. Autobahnbetreiber sind Agenturen und Organisationen, die vom Staat mit der Verwaltung und dem Betrieb öffentlicher Autobahninfrastrukturanlagen beauftragt sind, sowie Autobahnverwaltungs- und -betriebsunternehmen. Dies bildet die rechtliche Grundlage für die praktische Umsetzung von Betriebs- und Wartungsverträgen.
Tran Chung , außerordentlicher Professor und Vorsitzender des vietnamesischen Verbandes der Investoren in die Straßenverkehrsinfrastruktur
Das Gesetz ist umfassend, aber seine Durchsetzung mangelhaft.
Die grundlegenden Rechtsvorschriften sind umfassend, doch in der Praxis haben einige Organisationen und Einzelpersonen, die mit der Verwaltung und Nutzung der Straße betraut sind, die Vorschriften nicht vollständig eingehalten. Teilweise ist der Zustand der Straße verschlechtert, ihre Struktur verformt und die Beschilderung beschädigt, ohne dass die zuständige Behörde die Instandhaltung und Reparatur ausreichend übernimmt oder die Verantwortlichkeiten der einzelnen Akteure im Betrieb und der Verwaltung der Straße klar definiert.
Ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung.
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