Sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã: Thận trọng, chắc từng khâu

BẮC GIANG – Phát huy kết quả trong công tác sắp xếp các đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp xã giai đoạn 2019-2021, tỉnh Bắc Giang đang tập trung triển khai thực hiện giai đoạn tiếp theo với tinh thần khẩn trương, nghiêm túc, trách nhiệm.

Rà soát, lập phương án

Ngày 30/1/2023, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 48-KL/TW về tiếp tục thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 – 2030. Để triển khai, tổ chức thực hiện, Ban Thường vụ (BTV) Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã ban hành văn bản yêu cầu cấp ủy các cấp và các cơ quan, đơn vị liên quan lãnh đạo, chỉ đạo làm tốt công tác quán triệt, tuyên truyền, tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động về mục tiêu, yêu cầu, ý nghĩa về việc tiếp tục thực hiện sắp xếp các ĐVHC cấp xã. Ngày 1/9/2023, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp xã giai đoạn 2023 – 2025.

Lãnh đạo xã Hoàng Vân (Hiệp Hòa) trao đổi với cán bộ về địa giới hành chính của xã sau sắp xếp.

Qua rà soát, toàn tỉnh có 73 ĐVHC cấp xã thuộc diện sắp xếp giai đoạn 2023-2030. Trong đó, số ĐVHC cấp xã đang đề nghị yếu tố đặc thù không bắt buộc sắp xếp là 35; số ĐVHC cấp xã sắp xếp là 38 đơn vị (giai đoạn 2023 – 2025 là 24 đơn vị; giai đoạn 2026-2030 là 14 đơn vị). Đợt này, huyện Hiệp Hòa có số xã phải sắp xếp nhiều nhất tỉnh với 13 ĐVHC không đạt cả hai tiêu chí về diện tích, dân số. 

Trong số các xã thuộc diện sáp nhập có 12 xã An toàn khu II với nhiều địa danh lịch sử gắn liền với các di tích lịch sử được cấp tỉnh và T.Ư công nhận. Khi sáp nhập, huyện cũng nghiên cứu kỹ yếu tố đặc thù văn hóa, nguồn gốc lịch sử hình thành để bảo đảm ổn định bộ máy sau sáp nhập. Các ĐVHC sáp nhập đều có vị trí địa lý giáp ranh liền kề. 

Giai đoạn 2023-2025, huyện dự kiến sắp xếp 10 xã là: Đồng Tân, Thanh Vân, Hoàng An, Hoàng Lương, Hoàng Thanh, Thái Sơn, Hùng Sơn, Hòa Sơn, Quang Minh và Đại Thành. Hiện UBND huyện đề xuất 2 phương án sắp xếp. Theo phương án 1, huyện giảm 6 xã sau sáp nhập với khoảng 120 cán bộ, công chức; phương án 2 giảm 7 xã với gần 140 cán bộ, công chức. Theo lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện, địa phương mong muốn tỉnh thực hiện sắp xếp theo phương án 1 vì phù hợp về yếu tố lịch sử, văn hóa, giảm áp lực sắp xếp cán bộ dôi dư.

Giai đoạn 2023 – 2025, huyện Tân Yên có 7 ĐVHC cấp xã không đủ điều kiện diện tích hoặc dân số. Trong số này có thị trấn Nhã Nam là ĐVHC đã sắp xếp giai đoạn 2019-2021; xã Phúc Sơn đã được phê duyệt quy hoạch đô thị nên huyện đề nghị không sáp nhập. 

Huyện dự kiến sắp xếp 3 xã: Đại Hóa, Quang Tiến, Lan Giới để thành lập 1 ĐVHC mới (dự kiến lấy tên đơn vị hành chính là xã Quang Trung). Giai đoạn 2026 – 2030 sẽ sáp nhập 6 xã thành 3 xã. Các phương án, lộ trình thực hiện được huyện xây dựng cụ thể, bảo đảm tuân thủ quy định của pháp luật, tình hình thực tiễn.

Để bảo đảm các điều kiện thực hiện sắp xếp ĐVHC, mới đây, BTV Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 27-CT/TU về việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2023 – 2030 với nhiều nội dung quan trọng, trong đó có yêu cầu tạm dừng bầu cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển các chức danh lãnh đạo, quản lý và tạm dừng tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, tổ chức trên địa bàn huyện, thành phố và các xã, phường, thị trấn thực hiện sắp xếp ĐVHC theo Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 ngày 12/7/2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các quy định, hướng dẫn có liên quan. 

Từ nay cho đến khi UBND tỉnh trình Chính phủ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã, các đơn vị thuộc diện sắp xếp giữ ổn định cán bộ lãnh đạo, hạn chế điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử và tuyển dụng công chức, viên chức; trường hợp thật sự cần thiết phải báo cáo, xin ý kiến Thường trực Tỉnh ủy trước khi thực hiện.

Xã Hoàng Vân (Hiệp Hòa) có diện tích 6,68 km2 và 6,7 nghìn người. Hiện huyện Hiệp Hòa đề xuất hai phương án sắp xếp đối với xã. Ông Phạm Duy Trung, Chủ tịch UBND xã cho biết: Xã có 20 cán bộ, công chức đều ở độ tuổi trẻ, trình độ chuyên môn tốt. Tuy nhiên, sắp tới sẽ diễn ra Đại hội MTTQ trong khi đồng chí Chủ tịch Ủy ban MTTQ xã đã không đủ tuổi kiện toàn nên xã cũng mong muốn MTTQ tỉnh sớm có hướng dẫn về việc tổ chức đại hội tại các xã thuộc diện sắp xếp, tạo thuận lợi cho công tác bố trí cán bộ sau sáp nhập ĐVHC.

Bảo đảm lộ trình, tạo sự đồng thuận

Giai đoạn 2019-2021, tỉnh Bắc Giang đã sắp xếp 40 ĐVHC cấp xã để thành lập 19 ĐVHC cấp xã (giảm 21 ĐVHC cấp xã, giảm 446 biên chế cán bộ, công chức cấp xã; giảm 236 người hoạt động không chuyên trách cấp xã; giảm 120 tỷ đồng/năm tiền chi lương và phụ cấp cho các đối tượng cán bộ công chức, cán bộ không chuyên trách). 

Sau một thời gian sáp nhập, đến nay hoạt động của các ĐVHC sau sắp xếp bảo đảm đúng quy định về chức năng, nhiệm vụ được giao; góp phần tích cực phát triển KT-XH, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Số cán bộ dôi dư đã được bố trí sắp xếp theo lộ trình…

Ông Nguyễn Văn Phương, Phó Giám đốc Sở Nội vụ cho biết: Thời điểm này, các huyện, TP đã gửi phương án sắp xếp ĐVHC cấp xã về Sở Nội vụ. Trên cơ sở đó, Sở sẽ tham mưu UBND tỉnh xây dựng phương án tổng thể và trình các cấp có thẩm quyền trong tháng 9/2023; trình Bộ Nội vụ thẩm định trong tháng 10/2023. Sau khi được Bộ Nội vụ thẩm định phương án, tỉnh sẽ xây dựng đề án chi tiết; phấn đấu hoàn thiện, trình Bộ Nội vụ trong quý II/2024. 

Mục tiêu phấn đấu thực hiện sắp xếp các ĐVHC cấp xã trước thềm đại hội đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2025-2030. Từ đợt sắp xếp trước rút ra bài học trong thực hiện sáp nhập, đó là quan tâm công tác tuyên truyền, tạo đồng thuận trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Chú trọng công tác quản lý tài sản công sau sáp nhập. UBND các địa phương sau sắp xếp phải bắt tay ngay vào việc hỗ trợ người dân điều chỉnh các giấy tờ, hồ sơ liên quan do thay đổi địa danh. 

Sau khi có nghị quyết về sắp xếp ĐVHC cấp xã trên địa bàn tỉnh, Sở Nội vụ sẽ tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành cơ chế đặc thù, hỗ trợ đối với cán bộ, công chức, viên chức dôi dư do sắp xếp ĐVHC.

Bài, ảnh: Vân Nguyên