بناء دولة القانون: مسؤولية إزالة "الاختناقات" - صحيفة لانج سون: آخر الأخبار الدقيقة والموثوقة

لتلبية متطلبات الابتكار والتغيير في الفكر التشريعي في العصر الجديد للأمة، فإن نواة الجمعية الوطنية، نواب الجمعية الوطنية، بحاجة إلى تحسين نوعيتهم، وامتلاك الصفات والقدرات الكافية...

الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (الصورة: VNA)

في ضوء الموقع المركزي للدولة الاشتراكية القائمة على سيادة القانون والواقع والمهام المحددة في العمل التشريعي، فإن إزالة "عنق الزجاجة" من الاختناقات، والابتكار في تنظيم وعمل الجمعية الوطنية، وخاصة الابتكار في التفكير في التشريع والرقابة واتخاذ القرارات بشأن القضايا المهمة، أمر ملح للغاية.

الحركات الأولية

من خلال تحديد أهمية "المسؤولية الكبرى" للجمعية الوطنية في بناء دولة القانون الاشتراكية وإزالة "الاختناقات" في التنمية الوطنية، تم توضيح التفكير في صنع القانون بوضوح منذ بداية الفصل الدراسي في الاستنتاج 19-KL/TW في عام 2021 بشأن اتجاه برنامج صنع القانون للفترة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية. أكدت النتيجة 19-KL/TW على روح عدم بناء قوانين إطارية أو قوانين خاصة بخطوط الأنابيب.

وقد استمرت هذه الروح التشريعية في التجلي بشكل أكثر وضوحا في الدورة الأولى من الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. خلال المناقشات حول التشريع في الدورة الثامنة، أشار مندوبو الجمعية الوطنية بصراحة إلى "الاختناقات" المؤسسية الحالية، والتي انطلقت منها مقترحات لتحويل التفكير الإداري إلى تحرير الموارد، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات بشكل كامل وملموس، وضمان القدرة الكافية للأفراد والوكالات اللامركزية لتنظيم العمل وتنفيذه؛ تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية

على سبيل المثال، في مجال خفض وتبسيط الإجراءات الإدارية، تم خلال الفترة من 2021 إلى أغسطس 2024 خفض وتبسيط أكثر من 3000 لائحة تجارية، مما يدل على أن الإجراءات الإدارية المعقدة في الأعمال التجارية تشكل عنق زجاجة وعائقًا كبيرًا أمام الناس والشركات. ويبين هذا الشكل أيضًا بعض القيود التي تعترض عملية صياغة وإصدار الوثائق القانونية في الآونة الأخيرة.

ولتقليل مشكلة إصدار الإجراءات الإدارية ومن ثم مراجعتها لتقليلها فإن الحل الأكثر فعالية هو التركيز على المراجعة منذ مرحلة بناء وإصدار اللوائح القانونية حيث يجب الاهتمام بشكل خاص باستطلاع الآراء والتوليف.

وأشار تقرير رئيس الوزراء رقم 524 المقدم إلى الدورة الثامنة للجمعية الوطنية إلى أن إصدار الوثائق التفصيلية لا يزال محدوداً ولم يتم التغلب على مشكلة البطء في الإصدار.

وبحسب المندوبة فو ثي لو ماي (هانوي)، عندما يتم إصلاح القانون في اتجاه تنظيم القضايا المبدئية فقط، فإن مسؤولية التشريع سوف توضع على عاتق الحكومة بشكل أكبر، وسوف يزيد عدد الوثائق التوجيهية بسرعة كبيرة وستكون طبيعتها أكثر تعقيدًا. وفيما يتعلق بالتقدم، فمن الضروري تعزيز المسؤولية الفردية بشكل أكبر في ضمان الالتزام بالوقت.

مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هانوي فو ثي لو ماي. (الصورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية)

فيما يتعلق بجودة الوثائق، من الضروري تعزيز الموضوعية، وتجنب المصالح المحلية، والتنفيذ الصارم للائحة رقم 178-QD/TW المؤرخة 27 يونيو 2024 للمكتب السياسي بشأن "السيطرة على السلطة، ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي"، وتجنب خلق "اختناقات" في تنظيم تنفيذ القانون.

ومن بين مشاريع القوانين التي تمت مناقشتها في هذه الدورة، هناك العديد من مشاريع القوانين التي "تعدل عدة قوانين في قانون واحد" لإزالة الصعوبات أمام الاستثمار وإنتاج الأعمال، مثل مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في ظل الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

وفي البرلمان، أشار نواب الجمعية الوطنية إلى أن العديد من اللوائح الحالية في القوانين الأربعة المعدلة تخلق اختناقات للجهاز الإداري للدولة والشركات والشعب.

وفقًا للمندوب تران هوو هاو (تاي نينه)، حاليًا، سيتعين طرح أعمال شراء وتجديد وترقية وتوسيع وبناء عناصر الأعمال في المشاريع التي تم استثمارها في البناء باستخدام أموال الإنفاق العادية بقيمة تزيد عن 100 مليون دونج وفقًا لقانون العطاءات. وهذا تنظيم قائم منذ فترة طويلة ولم يعد مناسباً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد، مع انخفاض قيمة المواد والمواد الخام وتكاليف العمالة. ومن ثم، فمن الضروري تعديل القانون في اتجاه رفع مستوى العطاءات للوظائف باستخدام النفقات العادية إلى نفس مستوى الاستثمار العام، وذلك من أجل "إزالة العقبات بقوة وخلق الانفتاح داخل الجهاز الإداري، في وكالاتنا ومنظماتنا".

تغيير الفكر التشريعي ورفع مستوى نواب مجلس الأمة

وأكد الأمين العام تو لام: "باعتبارها الوكالة التي تمارس السلطة التشريعية، يتعين على الجمعية الوطنية أن تلعب دورًا قياديًا وأن يكون لديها حلول لضمان سن النظام القانوني لتلبية متطلبات دولة سيادة القانون في جمهورية فيتنام الاشتراكية".

وقد أكد الأمين العام هذه الرؤية وأوضحها في كلمته في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: من بين أكبر ثلاث معوقات اليوم، وهي المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تُعتبر المؤسسات "عنق الزجاجة بين المعوقات"... وهذه مسؤولية النظام السياسي بأكمله، ولكن مسؤولية ضخمة تقع على عاتق الجمعية الوطنية، ووكالات الجمعية الوطنية، ونواب الجمعية الوطنية، والحكومة.

الأمين العام والرئيس تو لام يتحدث في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (الصورة: تري دونج/وكالة الأنباء الفيتنامية)

إن إزالة الاختناقات المؤسسية تتطلب بوضوح المؤسستين اللتين تخلقان المؤسسات: الجمعية الوطنية والحكومة. وفيما يتعلق بالجمعية الوطنية، ووفقاً للأستاذ المشارك الدكتور لي مينه ثونغ، نائب رئيس لجنة القانون السابق ومندوب الجمعية الوطنية الثالثة عشرة، في العصر الجديد من تنمية البلاد، لا ينبغي للأنشطة التشريعية لوكالة السلطة العليا للدولة أن تركز على إضفاء الطابع المؤسسي على السلطة الإدارية لجهاز الدولة، بل يجب أن تركز على إنشاء إطار قانوني قوي ومستقر للديمقراطية الاجتماعية والحريات المدنية.

أكد الأستاذ المشارك الدكتور لي مينه ثونغ على ضرورة تغيير الدولة لفكرها من التركيز على الحقوق إلى التركيز على الواجبات. لا تقوم الدولة إلا بما لا يستطيع المجتمع والاقتصاد والشركات القيام به، ولا يمكنها القيام بكل شيء. لأن الإفراط في العمل سيتطلب جهدًا كبيرًا، ولن يُنجز على النحو الأمثل. تركز الدولة فقط على القضية الأساسية المتمثلة في بناء المؤسسات. وأضاف أن على الجمعية الوطنية تغيير فكرها التشريعي واحترام حق الحكومة في وضع القواعد.

لتلبية متطلبات الابتكار والتغيير في الفكر التشريعي في العصر الجديد للأمة، فإن جوهر الجمعية الوطنية، نواب الجمعية الوطنية، بحاجة إلى تحسين نوعيتهم، وامتلاك الصفات الكافية، والقدرة، والمؤهلات، والرؤية في مناقشة السياسات القانونية واتخاذ القرارات بشأنها.

وبحسب الدكتورة نجوين ثي فيت نجا، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونج، فإن نواب الجمعية الوطنية المتفرغين يلعبون دورًا مهمًا وجوهريًا، وهم أيضًا أحد العوامل المهمة في ابتكار أنشطة الجمعية الوطنية ووكالاتها.

ومع ذلك، فإن النسبة الحالية لنواب الجمعية الوطنية المتفرغين لم تصل بعد إلى الرقم "40٪ على الأقل" المنصوص عليه في القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون تنظيم الجمعية الوطنية لعام 2020. وينبع هذا من أسباب عديدة، ولكنه يتعلق بشكل رئيسي بهيكل ومعايير كل نائب. إن اشتراط وجود هياكل ومعايير متعددة لمندوب واحد من شأنه أن يحد من اختيار المرشحين الذين سيتم ترشيحهم كمندوبين بدوام كامل في الجمعية الوطنية.

علاوة على ذلك، إذا ركزنا فقط على هيكل ونسبة المندوبين بدوام كامل دون الاهتمام بجودة المندوبين بدوام كامل، فلن نتمكن من تلبية المتطلبات. إن وجود نسبة عالية من الممثلين بدوام كامل يجب أن يسير جنباً إلى جنب مع وجود جودة عالية من الممثلين بدوام كامل. وحينها فقط يمكن لأنشطة الجمعية الوطنية بشكل عام ونواب الجمعية الوطنية المتفرغين بشكل خاص أن تكون احترافية وفعالة حقًا.

إن تحسين نوعية نواب الجمعية الوطنية، والتركيز على نوعية نواب الجمعية الوطنية المتفرغين، يعد مطلباً لا مفر منه للمساهمة في تحسين الجودة الشاملة لأنشطة الجمعية الوطنية استجابة للحاجة الملحة لإزالة "اختناقات الاختناقات" المؤسسية.

مع الأخذ بعين الاعتبار وجهة النظر التوجيهية لرئيس حزبنا بشأن المسؤولية الكبيرة الملقاة على عاتق الجمعية الوطنية ونواب الجمعية الوطنية، ولتحقيق هذا الهدف، من الضروري مواصلة مراجعة وتطوير اللوائح القانونية، واستكمال الآليات اللازمة لاختيار النواب "المخلصين والمؤهلين" حقًا، وخلق الظروف لنواب الجمعية الوطنية للقيام بواجباتهم كممثلين للشعب، جديرين بثقة وتوقعات الناخبين.

المصدر: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html