لتلبية متطلبات الابتكار والتغيير في الفكر التشريعي في العصر الجديد للأمة، فإن نواة الجمعية الوطنية، نواب الجمعية الوطنية، بحاجة إلى تحسين نوعيتهم، وامتلاك الصفات والقدرات الكافية...
في ضوء المكانة المركزية لدولة القانون الاشتراكية والواقع والمهام المحددة في العمل التشريعي، وإزالة "عنق الزجاجة بين الاختناقات"، فإن الابتكار في تنظيم وعمل الجمعية الوطنية، وخاصة الابتكار في التفكير في التشريع والرقابة واتخاذ القرارات بشأن القضايا المهمة، أمر ملح للغاية.
الحركات الأولية
من خلال تحديد أهمية "المسؤولية الكبرى" للجمعية الوطنية في بناء دولة القانون الاشتراكية وإزالة "الاختناقات" في التنمية الوطنية، تم توضيح التفكير في صنع القانون بوضوح منذ بداية الفصل الدراسي في الاستنتاج 19-KL/TW في عام 2021 بشأن اتجاه برنامج صنع القانون للفترة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية. الاستنتاج 19-KL/TW أكد على روح عدم بناء قوانين إطارية أو قوانين خاصة بخطوط الأنابيب.
وقد استمرت هذه الروح التشريعية في التجلي بشكل أكثر وضوحا في الدورة الأولى من الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. خلال المناقشات حول التشريع في الدورة الثامنة، أشار مندوبو الجمعية الوطنية بصراحة إلى "الاختناقات" المؤسسية الحالية، والتي انطلقت منها مقترحات لتحويل التفكير الإداري إلى إزالة العوائق عن الموارد، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات بشكل كامل وملموس، وضمان القدرة الكافية للأفراد والوكالات اللامركزية لتنظيم وتنفيذ العمل؛ تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية
على سبيل المثال، في مجال خفض وتبسيط الإجراءات الإدارية، تم خلال الفترة من 2021 إلى أغسطس 2024 خفض وتبسيط أكثر من 3000 لائحة تجارية، مما يدل على أن الإجراءات الإدارية المعقدة في الأعمال التجارية تشكل عنق زجاجة وعائقًا كبيرًا أمام الناس والشركات. ويبين هذا الشكل أيضًا بعض القيود التي تعترض عمل صياغة وإصدار الوثائق القانونية في الآونة الأخيرة.
ولتقليل حالة إصدار الإجراءات الإدارية ومن ثم مراجعتها لتقليلها فإن الحل الأكثر فعالية هو التركيز على المراجعة منذ مرحلة بناء وإصدار الأنظمة القانونية حيث يجب الاهتمام بشكل خاص باستطلاع الآراء والتوليف.
أشار تقرير رئيس مجلس الوزراء رقم 524 المقدم إلى الدورة الثامنة للجمعية الوطنية إلى أن إصدار الوثائق التفصيلية لا يزال محدوداً ولم يتم التغلب على حالة البطء في الإصدار.
وبحسب المندوبة فو ثي لو ماي (هانوي)، عندما يتم إصلاح القانون في اتجاه تنظيم القضايا المبدئية فقط، فإن مسؤولية التشريع سوف توضع على عاتق الحكومة بشكل أكبر، وسوف يزداد عدد الوثائق التوجيهية بسرعة كبيرة وستكون طبيعتها أكثر تعقيدًا. وفيما يتعلق بالتقدم، فمن الضروري تعزيز المسؤولية الفردية بشكل أكبر في ضمان الالتزام بالوقت.
فيما يتعلق بجودة الوثائق، من الضروري تعزيز الموضوعية، وتجنب المصالح المحلية، والتنفيذ الصارم للائحة رقم 178-QD/TW المؤرخة 27 يونيو 2024 للمكتب السياسي بشأن "السيطرة على السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي"، وتجنب خلق "اختناقات" في تنظيم تنفيذ القانون.
ومن بين مشاريع القوانين التي تمت مناقشتها في هذه الدورة، هناك العديد من مشاريع القوانين التي "تعدل عدة قوانين في قانون واحد" لإزالة الصعوبات أمام الاستثمار وإنتاج الأعمال، مثل مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في ظل الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.
وفي مجلس النواب، أشار نواب الجمعية الوطنية إلى أن العديد من اللوائح الحالية في القوانين الأربعة المعدلة تخلق اختناقات أمام الجهاز الإداري للدولة والشركات والشعب.
وبحسب المندوب تران هوو هاو (تاي نينه)، فإنه في الوقت الحالي، سيتعين طرح أعمال شراء وتجديد وترقية وتوسيع وبناء عناصر الأعمال في المشاريع التي تم استثمارها في البناء باستخدام أموال الإنفاق العادية بقيمة تزيد عن 100 مليون دونج وفقًا لقانون العطاءات. وهذا تنظيم قديم لم يعد مناسباً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد، مع انخفاض قيمة المواد الخام وتكاليف العمالة. ومن ثم، فمن الضروري تعديل القانون في اتجاه رفع مستوى العطاءات للوظائف باستخدام النفقات العادية إلى نفس مستوى الاستثمار العام، وذلك "لإزالة العوائق بقوة وخلق الانفتاح داخل الجهاز الإداري، في وكالاتنا ومنظماتنا".
تغيير الفكر التشريعي ورفع مستوى نواب مجلس الأمة
وأكد الأمين العام تو لام: "باعتبارها الوكالة التي تمارس السلطة التشريعية، فإن الجمعية الوطنية بحاجة إلى لعب دور قيادي والحصول على حلول لضمان سن النظام القانوني لتلبية متطلبات دولة سيادة القانون في جمهورية فيتنام الاشتراكية".
وقد أكد الأمين العام على وجهة النظر هذه وأوضحها في كلمته في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: من بين أكبر ثلاث معوقات اليوم، وهي المؤسسات والبنية الأساسية والموارد البشرية، تشكل المؤسسات "عنق الزجاجة بين المعوقات"... وهذه مسؤولية النظام السياسي بأكمله، ولكن مسؤولية ضخمة تقع على عاتق الجمعية الوطنية، ووكالات الجمعية الوطنية، ونواب الجمعية الوطنية والحكومة.
إن إزالة الاختناقات المؤسسية تتطلب بوضوح المؤسستين اللتين تخلقان المؤسسات: الجمعية الوطنية والحكومة. وفيما يتعلق بالجمعية الوطنية، ووفقا للأستاذ المشارك الدكتور لي مينه ثونغ، نائب رئيس لجنة القانون السابق ومندوب الجمعية الوطنية الثالثة عشرة، في العصر الجديد من تنمية البلاد، لا ينبغي للأنشطة التشريعية للهيئة العليا للسلطة في الدولة أن تركز على إضفاء الطابع المؤسسي على السلطة الإدارية لجهاز الدولة، بل يجب أن تركز على إنشاء إطار قانوني قوي ومستقر للديمقراطية الاجتماعية والحريات المدنية.
"إن الدولة بحاجة إلى تحويل تفكيرها من الحقوق إلى الالتزامات. الدولة لا تفعل إلا الأشياء التي لا يستطيع المجتمع والاقتصاد والشركات القيام بها، ولا تستطيع أن تفعل كل شيء. لأن القيام بالكثير من العمل سوف يعني الكثير من العمل، والكثير من العمل لن يتم تنفيذه بشكل صحيح. وأكد الأستاذ المشارك الدكتور لي مينه ثونغ أن "الدولة تركز فقط على القضية الضرورية المتمثلة في بناء المؤسسات"، وقال إن الجمعية الوطنية بحاجة إلى تغيير تفكيرها التشريعي واحترام حق الحكومة في وضع القواعد.
لتلبية متطلبات الابتكار والتغيير في الفكر التشريعي في العصر الجديد للأمة، فإن نواة الجمعية الوطنية، نواب الجمعية الوطنية، بحاجة إلى تحسين نوعيتهم، وامتلاك الصفات الكافية، والقدرة، والمؤهلات، والرؤية في مناقشة السياسات القانونية واتخاذ القرارات بشأنها.
وبحسب الدكتورة نجوين ثي فيت نجا، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونج، فإن النواب المتفرغين في الجمعية الوطنية يلعبون دورًا مهمًا وجوهريًا، وهم أيضًا أحد العوامل المهمة في ابتكار أنشطة الجمعية الوطنية ووكالاتها.
ولكن النسبة الحالية من النواب المتفرغين في مجلس الأمة لم تصل بعد إلى الرقم "40% على الأقل" المنصوص عليه في قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون تنظيم مجلس الأمة في عام 2020. ويعود ذلك إلى أسباب عديدة، ولكن يرتبط في المقام الأول بهيكل ومعايير كل نائب. إن اشتراط وجود هياكل ومعايير متعددة لمندوب واحد من شأنه أن يحد من اختيار المرشحين الذين سيتم ترشيحهم كمندوبين بدوام كامل في الجمعية الوطنية.
علاوة على ذلك، إذا ركزنا فقط على هيكل ونسبة المندوبين بدوام كامل دون الاهتمام بنوعية المندوبين بدوام كامل، فلن نتمكن من تلبية المتطلبات. إن وجود نسبة عالية من الممثلين بدوام كامل يجب أن يسير جنباً إلى جنب مع وجود جودة عالية من الممثلين بدوام كامل. وحينها فقط يمكن لأنشطة الجمعية الوطنية بشكل عام وأعضاء الجمعية الوطنية المتفرغين بشكل خاص أن تكون احترافية وفعالة حقًا.
إن تحسين نوعية النواب في الجمعية الوطنية، والتركيز على نوعية النواب العاملين بدوام كامل في الجمعية الوطنية، يعد مطلباً لا مفر منه للمساهمة في تحسين نوعية أنشطة الجمعية الوطنية بشكل عام استجابة للحاجة الملحة لإزالة "اختناقات الاختناقات" المؤسسية.
"إننا ندرك تماماً وجهة النظر التوجيهية لرئيس حزبنا بشأن المسؤولية الكبيرة الملقاة على عاتق الجمعية الوطنية ونواب الجمعية الوطنية، ومن أجل تحقيق هذا الهدف، من الضروري مواصلة مراجعة وتطوير اللوائح القانونية، واستكمال الآليات اللازمة لاختيار النواب "المؤهلين والمخلصين" حقاً، وخلق الظروف لنواب الجمعية الوطنية للقيام بواجباتهم كممثلين للشعب، جديرين بثقة وتوقعات الناخبين./.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html
تعليق (0)