بناء قانون المعلمين كقانون نموذجي للابتكار في التفكير التشريعي

استمرارًا للدورة الثامنة والثلاثين، وفي صباح يوم 8 أكتوبر، وتحت إشراف نائبة رئيسة الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية رأيها الثاني بشأن مشروع قانون المعلمين.

تعتبر مشاريع القوانين ملفات قابلة للإحالة إلى المجلس الوطني للنظر فيها والتعليق عليها.

وفي تقريره خلال الاجتماع، قال وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون إن الحكومة استكملت وأوضحت في هذا التقرير ضرورة إصدار قانون المعلمين؛ نطاق التنظيم والمواضيع المعمول بها؛ التوافق مع الوثائق القانونية والتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة التي تعد فيتنام عضوًا فيها.

وفي الوقت نفسه، تحديث هيكل ومحتويات السياسة في مشروع قانون المعلمين، الذي تم تنقيحه بعد تلقي تعليقات من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ولجان الجمعية الوطنية؛ الموارد المالية الإضافية وميزانية التنفيذ.

وفيما يتعلق بمضمون السياسات التي لا تزال موضع اختلاف في الآراء، فقد حذفت الحكومة من مشروع القانون اللوائح المتعلقة بتطبيق قانون المعلمين، والتنظيم الاجتماعي المهني للمعلمين، ومعايير رؤساء المؤسسات التعليمية...

وقد تحدث وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون في الاجتماع.

تمت مراجعة بعض محتويات السياسات (اللوائح الخاصة بالرواتب والبدلات وسياسات الدعم للمعلمين) بعناية لضمان تحقيق اختراقات وملاءمة سياق تنفيذ إصلاح الرواتب في الفترة القادمة.

يتضمن مشروع القانون المعدل حتى 1 أكتوبر 2024 هيكلًا يتكون من 9 فصول و 45 مادة (26 مادة أقل من المشروع المقدم إلى الجمعية الوطنية في 6 سبتمبر 2024). ويضمن مشروع القانون المعدل عدم تغيير السياسات الخمس التي وافقت عليها الحكومة في القرار رقم 95/NQ-CP.

وفي تقديمه لتقرير المراجعة الأولية لمشروع القانون، صرح رئيس لجنة الثقافة والتعليم نجوين داك فينه بأن مشروع القانون قد تم تنقيحه ليصبح أكثر إيجازًا؛ تنظيم الأمور التي تقع ضمن اختصاص الجمعية الوطنية فقط؛ لا ينظم المحتويات التي تم تنظيمها بموجب قوانين متخصصة أخرى؛ إزالة المحتويات التي لم يتم تقييمها بشكل شامل من حيث التأثير أو القضايا التي لم تحقق إجماعًا كبيرًا من مشروع القانون.

ونظراً لأن مشروع ملف القانون بعد مراجعته بشكل أساسي يلبي شروط عرضه على مجلس الأمة للنظر فيه وإبداء الرأي فيه، فقد اقترحت اللجنة الدائمة للجنة الثقافة والتعليم أن تواصل الحكومة المراجعة الدقيقة وضمان اتساق النظام القانوني وحل المشاكل والنزاعات القانونية؛ تقييم الشروط اللازمة لضمان تنفيذ القانون لكل سياسة بشكل أكثر شمولاً ودقة.

تقييم الأثر وتحديد نطاق التعديل.

وفي كلمته خلال الاجتماع، أقر رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان بأن وزارة التعليم والتدريب ولجنة الثقافة والتعليم تلقتا بشكل نشط وسريع آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في الدورة السابعة والثلاثين لاستكمال مشروع القانون.

وأشار رئيس مجلس الأمة إلى أن المضامين التي تم تعديلها في قوانين متخصصة أخرى لم يتم تحديدها في مشروع قانون المعلمين؛ ينظم فقط الأمور التي تقع ضمن اختصاص الجمعية الوطنية؛ ليس تحديداً أو تفصيلاً أو نصاً قانونياً على المراسيم والتعميمات، بل إسنادها إلى الحكومة والوزارات والفروع وفقاً للصلاحية المنصوص عليها في الوثائق التوجيهية للتنفيذ.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث.

وفيما يتعلق بالمحتويات المحددة، اقترح رئيس مجلس الأمة أن تولي الوكالات اهتماما لضمان أن يكون تقييم الأثر مناسبا، ومن ثم يتم تنظيم نطاق التنظيم والموضوعات المعمول بها وفقا لذلك، وليس توزيعها. وعلى وجه الخصوص، نلاحظ مواضيع تطبيق قانون المعلمين مع ثلاث مجموعات رئيسية بما في ذلك: المعلمون العموميون، والمعلمون غير العموميين، والمعلمون الأجانب العاملون في المؤسسات التعليمية في نظام التعليم الوطني؛ وفي الوقت نفسه، مواصلة مراجعة وضمان ملاءمة وإمكانية تطبيق كل سياسة على كل من هذه الفئات المستهدفة.

وفيما يتعلق بسياسة الدولة في بناء وتطوير الهيئة التدريسية المنصوص عليها في المادة السادسة من مشروع القانون، قال رئيس مجلس الأمة إنه من الضروري الاستمرار في المراجعة والتأكد من أن إطار السياسة محدد بشكل كامل وتجنب الأحكام السياسية العامة. وعلى وجه الخصوص، مع التنظيم الوارد في المادة 1 "تلعب الدولة دورا رائدا في بناء وتطوير الهيئة التدريسية، وضمان الكم والبنية والجودة"، من الضروري سرد ​​سياسات محددة، وعدم الإبقاء على التنظيم الحالي لأنه واسع للغاية.

واستشهد رئيس مجلس الأمة بالبيانات المتعلقة بمصادر دعم الدولة لتنفيذ سياسات المعلمين ومؤسسات التعليم المهني والتعليم العالي وسياسات الرواتب والمخصصات التفضيلية وسياسات دعم الإعفاء من الرسوم الدراسية من تقرير الحكومة بشأن القبول والتفسير، وأشار إلى أن مصادر دعم الدولة لتنفيذ السياسات المذكورة أعلاه كبيرة نسبيًا، لذلك يجب تقييمها بعناية أكبر لضمان الجدوى والعدالة فيما يتعلق بالموضوعات ذات الأولوية الأخرى.

وأكد رئيس مجلس الأمة أن هذا القانون يهم قطاع التعليم، ولكنه قانون صعب أيضا، وله نطاق تأثير واسع، ومحتويات كثيرة معقدة. وبروح من الاستعجال والحذر والدقة، اقترح رئيس مجلس الأمة أن توجه الحكومة وزارة التربية والتعليم والتدريب إلى الاهتمام به عن كثب؛ ويحتاج الأمر إلى أن تقوم الوزارات والجهات المعنية، وفي مقدمتها وزارة العدل، بـ"حراسة البوابة" من حيث التقنيات التشريعية لمشروع القانون، بحيث لا تكون هناك أخطاء في الصياغة، ولا تتداخل أحكامه مع أحكام قوانين أخرى.

وقال رئيس مجلس الأمة إنه إذا تم إعداد ملف مشروع القانون بشكل محدد ودقيق، وضمان المتطلبات، فيمكن تقديمه إلى مجلس الأمة لمناقشته والموافقة عليه وفقاً لعملية الدورتين؛ إذا لم يكن التوافق بين ممثلي أعضاء مجلس الأمة كبيراً وتعدد الرأي فيمكن عرضه على ثلاث جلسات مما يضمن عمراً طويلاً للقانون.

وفي معرض تعليقهم على هذا المحتوى، اقترح أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أيضًا تحديد نطاق المستفيدين بشكل واضح، وتقييم التأثير على الموارد بشكل شامل وكامل لضمان تنفيذ سياسات الدعم لجذب المعلمين، وخاصة سياسة إعفاء أبناء المعلمين من الرسوم الدراسية، وسياسة تأمين السكن الجماعي أو استئجار السكن العام وفقًا لأحكام قانون الإسكان والشروط الأساسية عند العمل في المناطق الريفية.

وفيما يتعلق بنظام التقاعد للمعلمين، وافق أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على النص على أن معلمي رياض الأطفال يمكنهم التقاعد في سن أقل ولكن ليس أكثر من 5 سنوات أكبر من السن المقرر ولن يتم تخفيض نسبة معاشهم التقاعدي بسبب التقاعد المبكر.

وألقت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه الكلمة الختامية.

وفي كلمتها في نهاية المناقشة، قالت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اتفقت على ضرورة إصدار قانون المعلمين لإنشاء إطار قانوني ملائم وموحد لبناء وتطوير هيئة التدريس وكذلك حماية مهنة التدريس وتكريمها.

بعد استلام مشروع القانون وشرحه ومراجعته، طرأت عليه تغييرات جوهرية في بنيته ومحتواه. بناء على توجيهات رئيسة الجمعية الوطنية، أكدت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه أنه من الضروري السعي إلى تحويل مشروع قانون المعلمين إلى قانون نموذجي للابتكار في التفكير التشريعي لتلبية متطلبات الفترة الجديدة، في اتجاه أن يكون قصيرًا وموجزًا ​​​​وواضحًا ويضمن السلطة المناسبة ويتم تنفيذه فور صدوره.

المصدر: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html