تواصل VEC مهمتها المتمثلة في تمهيد الطريق لتحقيق إنجازات عظيمة.

لقد مر عقدان من الزمن، ولا تزال مؤسسة الاستثمار والتطوير للطرق السريعة في فيتنام (VEC) تبحث عن اتجاهات وفرص جديدة لتعزيز دورها الريادي في الاستثمار في وتطوير شبكة الطرق السريعة الوطنية.

السيد ترونغ فيت دونغ، سكرتير لجنة الحزب والمدير العام لشركة VEC.

في مواجهة الازدحام المروري المستمر على العديد من الطرق السريعة الوطنية، وخاصةً عند مداخل هانوي، قامت وزارة النقل في عام 2000 باستخدام الفائض من عائدات مناقصة مشروع تطوير الطريق السريع الوطني رقم 1 (بتمويل من المساعدة الإنمائية الرسمية المقدمة من البنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي واليابان) لتجربة إنشاء أول طريقين سريعين في فيتنام: طريق فاب فان - كاو جي، وطريق هانوي - باك نينه. وقد ساهم هذا المشروع، الذي بدأ تشغيله في عام 2001، في حل مشكلة الازدحام المروري بشكل فعال في كلا الاتجاهين الشمالي والجنوبي لمداخل العاصمة.

نموذج رائد يضع المسؤولية الكاملة على المنتج.

إدراكاً لفعالية وفوائد الاستثمار في بناء الطرق السريعة، اقترحت وزارة النقل على الحكومة تنفيذ أقسام من الطرق السريعة مثل: مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ، لانغ - هوا لاك، دا نانغ - كوانغ نغاي، هانوي - هاي فونغ... تم وضع خطة لبناء شبكة الطرق السريعة في فيتنام بحلول عام 2010 و2015 و2020.

كان التحدي الأكبر هو إيجاد التمويل اللازم لتنفيذ هذه الخطة الطموحة. ومن هنا ولدت فكرة إنشاء شركة استثمار وتطوير الطرق السريعة.

تمت مناقشة وجهات النظر والمنهجيات المتعلقة بهذه القضية، والاتفاق عليها، وتحديدها بشكل دقيق للغاية من قبل السلطات المختصة.

أولاً ، تُشكل الصناعة والبنية التحتية وحدة متكاملة للتنمية الاقتصادية والقدرة التنافسية الدولية. فالدولة التي ترغب في التصنيع لا بد أن تمتلك بنية تحتية متطورة وحديثة للنقل تسبق غيرها بخطوة.

ثانياً ، تعتبر الطرق السريعة محور البنية التحتية للنقل المتقدمة والحديثة؛ فالطرق السريعة وحدها هي التي يمكنها تلبية متطلبات النقل عالي الحجم والسلامة المرورية في عصر التنمية هذا.

ثالثًا ، يُعد تطوير رأس المال الاجتماعي أداة مهمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وتحسين حياة الناس.

رابعاً ، يُحقق الاستثمار في الطرق السريعة فوائد اجتماعية واقتصادية طويلة الأجل، ولكنه يتطلب تمويلاً ضخماً وفترة استرداد طويلة؛ لذا، تحتاج الدولة إلى وضع سياسات داعمة للاستثمار. في المرحلة الأولى، تُشارك الدولة بشكل مباشر في الاستثمار.

من هذا المنطلق، حددت خطة إنشاء شركة الطرق السريعة الفيتنامية (VEC) بوضوح خارطة طريق تنموية على مراحل. اعتمدت المرحلة الأولى بشكل أساسي على رأس مال الدولة - أموال الميزانية وإصدار السندات. وفي المرحلة التالية، قدمت الدولة الدعم في هيكلة مصادر القروض وضمانها. أما في مرحلة التطوير، فقد جمعت شركة الطرق السريعة الفيتنامية رسوم المرور لاسترداد رأس المال، وجمعت الأرباح لاستثمارها في بناء شبكة الطرق السريعة وفقًا للخطة.

حظي المشروع بموافقة العديد من الوكالات والوحدات. وبعد صدور وثيقة موافقة رئيس الوزراء بتاريخ 6 أكتوبر 2004، أصدرت وزارة النقل قراراً بإنشاء شركة فيتنام للاستثمار والتطوير في الطرق السريعة.

كان إنشاء شركة الطرق السريعة الفيتنامية (VEC) تجربةً مشتركةً بين الحكومة وقطاع النقل. فبدلاً من النموذج التقليدي القائم على الاعتماد على مخصصات الميزانية، وإنجاز المشاريع، ثم تسليمها إلى وحدات التشغيل، كان على شركة الطرق السريعة الفيتنامية (VEC) أن تسعى بشكل مستقل إلى جمع رأس المال وتعبئته، ثم تنفيذ الاستثمارات في الطرق السريعة بأكثر الطرق كفاءةً لاسترداد رأس المال بسرعة وتوفير موارد لإعادة استثمارها في مشاريع طرق سريعة أخرى. ويُعد هذا النهج الاستباقي والالتزام بجودة المشاريع المستثمرة من أبرز سمات نموذج شركة الطرق السريعة الفيتنامية (VEC).

سلسلة من المشاريع الضخمة التي تم بناؤها برأس مال أولي ضئيل.

يتميز نموذج شركة VEC بنموذجه غير المسبوق وتركيزه على قطاع البنية التحتية الذي يتطلب استثمارًا رأسماليًا ضخمًا وفترة استرداد طويلة، وهو يمثل اختراقًا جريئًا وتحولًا كبيرًا في التفكير الاستثماري، ولكنه يضع أيضًا مسؤولية ثقيلة على عاتق الشركة.

واجهت شركة VEC في مراحلها الأولى من التشغيل سلسلة من الصعوبات: كان رأس المال الأولي المخصص لتكوين رأس مالها التأسيسي محدودًا مقارنة بالمهام الموكلة إليها؛ أثر الركود الاقتصادي في الفترة 2008-2009 والتضخم المرتفع على تعبئة رأس المال؛ وكان عليها في الوقت نفسه بناء وتشكيل منظمتها، والاستعداد للاستثمار، وتأمين التمويل، والتسابق مع الزمن لتنفيذ مشاريعها الأولى...

في مواجهة المهام الكبرى والتحديات الكبيرة، ومع الاهتمام الوثيق من الحكومة والوزارات والوكالات ذات الصلة، قامت قيادة وموظفو وعمال شركة VEC، بشعور من المسؤولية وجهود متضافرة، بتحسين نموذجهم التنظيمي تدريجياً ونجحوا في جذب رأس المال الاستثماري للعديد من المشاريع الرئيسية.

على مدى فترة حوالي 10 سنوات (2004 - 2013)، بدءًا برأس مال تأسيسي أولي قدره 1000 مليار دونغ فيتنامي فقط، وبضمان من الحكومة، قامت شركة VEC بترتيب مصادر رأس المال للاستثمار في مشاريع الطرق السريعة، بإجمالي استثمار يصل إلى 108 تريليون دونغ فيتنامي.

منذ مشروعها الأول، وهو الطريق السريع Cau Gie – Ninh Binh، الذي عينت وزارة النقل شركة VEC كمستثمر فيه بهيكل استثماري للمشروع يتضمن رأس مال تأسيسي قدره 1000 مليار دونغ فيتنامي ورأس مال من إصدار سندات المشروع المضمونة من قبل الحكومة، تولت شركة VEC بثقة مشاريع الطرق السريعة واسعة النطاق.

يُعدّ طريق نوي باي - لاو كاي السريع أحد أكبر مشاريع الطرق السريعة في فيتنام، إذ يبلغ طوله الإجمالي 245 كيلومترًا ويمر عبر خمس محافظات ومدن: هانوي، وفينه فوك، وفوه ثو، وين باي، ولاو كاي. وقد تجاوز إجمالي الاستثمار فيه 30 مليار دونغ فيتنامي.

يُعد مشروع الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه ولونغ ثانه وداو غياي أول مشروع ممول من المساعدة الإنمائية الرسمية، وأول مشروع تستثمر فيه شركة فيينا للهندسة باستخدام رأس مال مختلط. بطول إجمالي يبلغ حوالي 56 كيلومترًا، يُشكل هذا الطريق شريانًا حيويًا يربط مدينة هو تشي منه بمحافظات المنطقة الجنوبية الشرقية.

يُعد مشروع الطريق السريع بين لوك - لونغ ثانه، الذي يبلغ طوله الإجمالي حوالي 60 كيلومترًا، ويمر عبر مدينة هو تشي منه، ولونغ آن، ودونغ ناي، أكبر مشروع للبنية التحتية في الجنوب باستثمار إجمالي يزيد عن 31000 مليار دونغ فيتنامي.

مشروع طريق دا نانغ - كوانغ نغاي السريع - أول مشروع طريق سريع في المنطقة الوسطى من فيتنام، باستثمار إجمالي يزيد عن 31500 مليار دونغ فيتنامي.

مع نمو شركة VEC، ووفقًا لتوجيهات رئيس الوزراء، في 17 يونيو 2010، وقع وزير النقل القرار رقم 1666/QD-BGTVT الذي يحول شركة VEC إلى شركة فيتنام للاستثمار والتطوير في الطرق السريعة.

يتم الاستثمار في جزء من الطريق السريع Pháp Vân – Cầu Giẽ وتشغيله بواسطة VEC.

سبعة دروس قيّمة

بالنظر إلى العمليات التجارية على مدى السنوات العشرين الماضية، يمكن استخلاص العديد من الدروس القيّمة.

أولاً ، من الضروري تحديد المهام المحددة، وإزالة العقبات، وتعبئة موارد المؤسسة بشكل فعال للتركيز على التنفيذ.

ثانياً ، ندرك الدور الحاسم لإرساء إطار قانوني مستقر لخلق ظروف مواتية لاستقرار عمليات وتطوير شركة VEC.

ثالثًا ، يجب علينا أن نبتكر في تصوراتنا وتفكيرنا وأفعالنا للاستفادة من نقاط قوتنا الكامنة، واستخدام جميع الموارد المتاحة، وتحقيق أقصى استفادة من الفرص التي توفرها شبكة الطرق السريعة الوطنية سريعة التطور.

رابعاً ، تطوير البرامج والخطط والحلول المناسبة للظروف الفعلية للوحدة، بهدف تلبية الاحتياجات المتنوعة للمواطنين والشركات، مع الالتزام الصارم باللوائح القانونية وإدارة الهيئة الحاكمة.

خامساً ، من الضروري تحسين الهيكل التنظيمي، وتحديد المسؤوليات، وإتقان نظام الوثائق واللوائح الداخلية، والحفاظ على الانضباط والنظام داخل الوحدة.

سادساً ، مراجعة الموظفين بانتظام، والتخطيط لتدريبهم ورعايتهم وتطويرهم، وتوظيف موظفين جدد على الفور؛ والحفاظ على الوحدة داخل الوحدة؛ والاهتمام بتدريب الموارد البشرية ورعايتها وتطويرها، وخاصة الموظفين ذوي الكفاءات العالية.

سابعاً ، التركيز على البحث وتطوير استراتيجيات لتطبيق العلوم والتكنولوجيا، وخاصة تكنولوجيا المعلومات، في الإنتاج، وتنفيذ التحول الرقمي، وتعزيز القدرة التنافسية.

لا تزال هناك بعض العقبات...

حددت وثائق المؤتمر الثالث عشر للحزب ثلاثة إنجازات استراتيجية، من بينها إنجاز "بناء نظام بنية تحتية متزامن وحديث في الجوانب الاقتصادية والاجتماعية؛ وإعطاء الأولوية لتطوير عدد من المشاريع الوطنية الرئيسية في مجال النقل، والتكيف مع تغير المناخ" للتغلب بشكل جذري على معوقات التنمية، وتعزيز التواصل مع المنطقة والعالم، ووضع هدف لتطوير البنية التحتية للنقل خطوة إلى الأمام لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد: "التركيز على تطوير شبكة الطرق السريعة. بحلول عام 2025، سيتم الانتهاء من الطريق السريع بين الشمال والجنوب، وبحلول عام 2030، سيكون هناك ما يقرب من 5000 كيلومتر من الطرق السريعة".

في الأول من سبتمبر 2021، أصدر رئيس الوزراء القرار رقم 1454/QD-TTg الذي وافق على خطة شبكة الطرق للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050. وتحدد هذه الخطة هدف إنشاء 5000 كيلومتر من الطرق السريعة بحلول عام 2030، مما يشكل 41 طريقًا سريعًا بطول إجمالي يبلغ 9014 كيلومترًا.

إن عبء العمل هائل، ويتطلب آليات سياسية مناسبة تضمن إدارة الدولة وتعزز مبادرة الشركات، مع تعظيم تعبئة الموارد للاستثمار والتنمية.

توفر الفترة من 2021 إلى 2025 العديد من الظروف المواتية لإدارة وتشغيل شركة VEC، مثل: التكامل الدولي المتزايد العمق الذي يخلق فرصًا لتطوير السياحة؛ وكثافة حركة المرور العالية على الطرق السريعة؛ وتحسين آليات وسياسات إدارة وتشغيل الطرق السريعة.

وافق المكتب السياسي والجمعية الوطنية على سياسة تحويل رأس المال المقترض من إعادة الإقراض والضمانات الحكومية إلى مخصصات في ميزانية الدولة لزيادة رأس مال شركة VEC.

وعلى وجه التحديد، بعد نقل تمثيل الملكية من وزارة النقل إلى لجنة إدارة رأس المال الحكومي في الشركات، ستكون شركة VEC مؤهلة للمشاركة في تقديم العطاءات لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص الذي تديره وزارة النقل، وفقًا للوائح الواردة في القانون رقم 64/2020/QH14 بشأن الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

تم تذليل العقبات المتعلقة بآليات السياسة الخاصة بـ VEC مبدئياً. ومع ذلك، لا تزال إجراءات التعامل مع الخطوات التالية تتضمن مراحل وخطوات عديدة، مما يتطلب وقتاً طويلاً لإتمامها.

إن نظام المعايير واللوائح لإدارة وتشغيل الطرق السريعة غير مكتمل، وخاصة في مجال التحكم في وزن المركبات (لا توجد معايير تشغيلية، ولا توجد معايير لأنظمة الوزن بعد بدء تشغيل نظام التحكم الإلكتروني في حركة المرور).

رأس مال شركة VEC منخفض للغاية (1.115 مليار دونغ فيتنامي) مقارنةً بحجم الاستثمار الهائل في مشاريع الطرق السريعة. ويواجه جمع رأس المال من البنوك التجارية والمؤسسات الائتمانية للاستثمار في هذه المشاريع صعوبات جمة.

تعزيز الروابط والمشاركة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

بعد 20 عامًا من البناء والتطوير، قامت شركة VEC "بنشر أجنحتها"، مواكبةً للعصر، وتوسيع عملياتها لتشمل العديد من المحافظات والمدن على مستوى البلاد: هانوي، فينه فوك، فو ثو، ين باي، لاو كاي، ها نام، نام دينه، نينه بينه، دا نانغ، كوانغ نام، كوانغ نغاي، مدينة هو تشي منه، دونغ ناي، لونغ آن، كان ثو، وفينه لونغ.

وتأكيداً لدورها الريادي في الاستثمار في تطوير شبكة الطرق السريعة في فيتنام، واستناداً إلى خطة إعادة الهيكلة المعتمدة لشركة VEC، ستواصل الشركة وضع خطة لتكملة رأس مال VEC الأساسي استناداً إلى الجزء من رأس المال الذي قررت الجمعية الوطنية تحويله من قروض إلى ضمانات حكومية إلى مخصصات من ميزانية الدولة، وتقديمها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها.

وبناءً على ذلك، قرر رئيس الوزراء زيادة رأس مال شركة VEC. ستُمكّن هذه الزيادة شركة VEC من الحصول على رأس مال استثماري لتنفيذ مشاريع جديدة، واستكمال صياغة خطة إعادة هيكلة الشركة وتقديمها إلى الجهات المختصة للموافقة عليها.

سعياً لتحقيق التنمية المستدامة، ستعمل شركة VEC على وضع خطط لاستخدام رأس المال العاطل بشكل عقلاني وفعال للحفاظ على رأس المال وتنميته وفقاً للوائح؛ ودراسة إعادة هيكلة ديون القروض، واقتراح آليات مالية لضمان استمرار مشاركة الموارد في الاستثمار في المشاريع المستقبلية.

في مجال الاستثمار الإنشائي، بالتوازي مع تسريع وتيرة التقدم وتشغيل الطريق السريع بين لوك - لونغ ثانه في عام 2025، واستكمال إجراءات تعديل المشروع لتنفيذ واستكمال البنود المتبقية من الطريق السريع دا نانغ - كوانغ نغاي، ستركز شركة VEC مواردها وتكثف العمل مع السلطات المختصة من خلال خطط استثمارية لتوسيع الطرق السريعة القائمة.

على وجه التحديد، سيزيد مشروع توسعة الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه ولونغ ثانه وداو غياي، وتحديداً قسم مدينة هو تشي منه - لونغ ثانه، عدد المسارات من 4 إلى 10، بطول إجمالي يقارب 22 كيلومتراً. ويبلغ إجمالي الاستثمار في المشروع ما يزيد عن 14.3 مليار دونغ فيتنامي. ومن المقرر بدء التنفيذ بعد عام 2035.

يمتد مشروع توسيع الطريق السريع بين نوي باي ولاو كاي، وتحديداً قسم ين باي - لاو كاي، من حارتين إلى أربع حارات، على طول 122 كيلومتراً. ويبلغ إجمالي الاستثمار المقترح أكثر من 7.2 تريليون دونغ فيتنامي، ممول من ميزانية الدولة. ومن المقرر تنفيذ المشروع بين عامي 2024 و2028.

يشمل المشروع توسيع الطريق السريع بين كاو جي ونينه بينه، وتحديداً قسم داي زوين ولييم توين، من أربعة مسارات إلى ستة. يبلغ طول الطريق الإجمالي حوالي 20 كيلومتراً، باستثمار إجمالي يقارب 600 مليار دونغ فيتنامي. ومن المقرر إنجاز المشروع بين عامي 2024 و2027.

بالإضافة إلى ذلك، ستتم دراسة بعض الطرق على طول محور الطريق السريع بين الشمال والجنوب للاستثمار على نطاق واسع؛ كما تدرس شركة VEC بعض الطرق السريعة المهمة لخدمة الدفاع والأمن الوطنيين والتنمية الاجتماعية والاقتصادية والحد من الفقر، ولكن من الصعب جذب قطاعات اقتصادية أخرى للمشاركة فيها.

في إطار توسيع نطاق عملياتها، توجه شركة VEC أبحاثها نحو تشكيل مشاريع مشتركة وشراكات مع مستثمرين من القطاع الخاص لإنشاء شركات مساهمة للمشاريع للمشاركة في مشاريع الطرق السريعة في إطار نموذج الاستثمار PPP.

فيما يتعلق بمجال التشغيل والإدارة، وإدراكًا منها أن هذا هو عملها الأساسي، ستواصل شركة VEC تنفيذ أنشطة التشغيل والاستغلال بشكل فعال، ساعية إلى تحقيق معدلات نمو أعلى في حجم حركة المرور والإيرادات مقارنة بالسنوات الخمس الماضية.

وعلى وجه التحديد، تشمل الأهداف المحددة لعام 2025 تحقيق إيرادات رسوم مرور بقيمة 6000 مليار دونغ فيتنامي سنوياً، وخفض حوادث المرور على الطرق السريعة بنسبة 5% على الأقل مقارنة بالفترة 2016-2020 عبر المعايير الثلاثة جميعها: عدد الحوادث، وعدد الوفيات، وعدد الإصابات.

بحلول عام 2035، تهدف شركة VEC إلى إدارة وتشغيل 1500 كيلومتر من الطرق السريعة؛ وتنظيم أعمال الصيانة والإصلاح بشكل فعال، وتحقيق أقصى قدر من كفاءة الاستثمار في المشاريع.

كما يجري دراسة وتنفيذ العديد من الحلول الأخرى، مثل: المشاركة في تقديم العطاءات لاستغلال وتشغيل أجزاء من الطريق السريع بين الشمال والجنوب المستثمر برأس مال استثماري عام؛ وتعزيز آليات الدعم للوحدات الأعضاء لتطوير الأسواق خارج VEC، مثل الضمانات المالية ودعم الموارد والآلات والمعدات.

تعتبر شركة VEC تحسين كفاءة إدارة الاستثمار، وبناء وتشغيل الطرق السريعة، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات، من القضايا الرئيسية في استراتيجيتها التنموية طويلة الأجل.

لقد تم ولا يزال يتم تطبيق التكنولوجيا الرقمية بقوة في مجالات متنوعة، بدءًا من إدارة المشاريع؛ وإدارة تحصيل الرسوم؛ وأنظمة النقل الذكية؛ والتحكم في حمولة المركبات ومراقبتها؛ وإدارة الأصول؛ وإدارة عمليات الطرق السريعة...

مع تحديد مهام محددة، تسعى القيادة والموظفون والعاملون في شركة VEC إلى تحقيق آفاق أعمال أكثر إشراقًا بهدف تحقيق إجمالي إيرادات يزيد عن 32,400 مليار دونغ فيتنامي في الفترة 2021-2025، وأرباح صافية بعد الضريبة تقارب 4,200 مليار دونغ فيتنامي، والمساهمة بمبلغ 3,375 مليار دونغ فيتنامي في ميزانية الدولة.

إدراكاً منها أن استقطاب الموارد البشرية عالية الجودة هو أحد العوامل "الرئيسية" لنجاح شركة VEC في تنفيذ استراتيجيتها، فقد وجهت الشركة نفسها نحو إصلاح آليات الرواتب والمكافآت والتعويضات للموظفين والمديرين والمسؤولين التنفيذيين لتكون معقولة وتنافسية للغاية ومرتبطة بإنتاجية العمل وكفاءة الأعمال؛ وتعزيز التدريب والتطوير المهني لتحسين خبرة إدارتها وقوتها العاملة لتلبية احتياجات تطوير شركة VEC على الفور في كل مرحلة.