من السياسة إلى النتائج الإيجابية في الحد من عمالة الأطفال

وفي الآونة الأخيرة، أصدرت فيتنام العديد من الوثائق القانونية والسياسات المتوافقة مع القانون الدولي لمنع عمالة الأطفال والحد منها. [إعلان 1]

في فيتنام، يوجد أكثر من مليون طفل عامل تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عاماً، وهو ما يمثل 5.4% من إجمالي عدد الأطفال في هذه الفئة العمرية. (المصدر: اليونيسف)

"الأطفال كالبراعم على غصن. معرفة كيفية الأكل والنوم والدراسة أمرٌ جيد" قصيدةٌ مفعمةٌ بحب العم هو للأطفال، وفي الوقت نفسه، تُذكّرنا بضرورة رعاية جيل الشباب في البلاد ورعايتهم باستمرار. تنفيذًا لأيديولوجيته، يولي حزبنا ودولتنا دائمًا الاهتمام والتركيز على تحسين النظام القانوني والسياسات المتعلقة بحماية ورعاية الأطفال.

إتقان النظام القانوني

تتجلى الجهود المبذولة لمنع عمالة الأطفال والحد منها في فيتنام في المقام الأول في كل خطوة من خطوات الابتكار وتحسين النظام القانوني.

ينص دستور عام ٢٠١٣ على أن "الأطفال يتمتعون بحماية الدولة والأسرة والمجتمع ورعايتهم وتعليمهم ، ويحق لهم المشاركة في قضاياهم. ويُحظر منعًا باتًا التحرش بهم، أو تعذيبهم، أو إساءة معاملتهم، أو إهمالهم، أو إيذائهم، أو استغلالهم في العمل، أو أي فعل من شأنه انتهاك حقوقهم".

يحظر قانون الأطفال لعام 2016 بشكل صارم أعمال استغلال الأطفال، بما في ذلك إجبار الأطفال على العمل في انتهاك لقوانين العمل؛ تحدد حقوق الطفل، بما في ذلك "الحق في الحماية من الاستغلال في العمل"، وتنص على مسؤوليات الوكالات والمنظمات والمؤسسات التعليمية والأسر والأفراد في تنفيذ حقوق الطفل.

أصدر رئيس الوزراء القرار رقم 841/QD-TTg بتاريخ 14 يوليو 2023 بشأن إصدار خارطة الطريق لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة في فيتنام بحلول عام 2030؛ الموافقة على برنامج منع وتقليص عمالة الأطفال غير القانونية للفترة 2021-2025، مع رؤية حتى عام 2030، بما في ذلك الهدف: "تنفيذ التدابير في الوقت المناسب وبفعالية للقضاء على العمل القسري، وإنهاء الاتجار بالبشر والعبودية الحديثة؛ ومنع وتقليص عمالة الأطفال بجميع أشكالها".

كما وافق رئيس الوزراء على برنامج منع وتقليص عمالة الأطفال غير القانونية للفترة 2021-2025، مع رؤية حتى عام 2030، بهدف خفض معدل عمالة الأطفال وعمل الأحداث من سن 5 إلى 17 عامًا إلى 4.9٪، وبحلول عام 2030 السعي إلى خفض معدل عمالة الأطفال وعمل الأحداث من سن 5 إلى 17 عامًا إلى 4.5٪؛ الحد من معدل عمالة الأطفال والقاصرين الذين يقومون بأعمال شاقة وسامة وخطيرة بين الأطفال العاملين والقاصرين.

ينص قانون الطفل لعام 2016 على أن للأطفال الحق في الحماية من الاستغلال في العمل.

بالتناغم مع القانون الدولي

وتعكس هذه التغييرات والسياسات الجديدة جهود فيتنام الرامية إلى التوافق مع القانون الدولي، وخاصة الاتفاقية الدولية لحقوق الطفل واتفاقية الحد الأدنى للسن (الاتفاقية 138، 1973)؛ اتفاقية أسوأ أشكال عمل الأطفال (الاتفاقية رقم 182، 1999).

ينص قانون الطفل لعام 2016 والمرسوم الحكومي رقم 56/2017/ND-CP المؤرخ 9 مايو 2017 والذي يوضح عدداً من مواد قانون الطفل على ما يلي: الحق في الحماية من الاستغلال في العمل؛ خطة التدخل لدعم الطفل؛ التدخل في حالات الطوارئ؛ المسؤولية عن الإبلاغ عن حالات انتهاك حقوق الطفل من قبل المنظمات والأفراد.

يتضمن قانون العمل المعدل لعام 2019 أحكامًا تتعلق بالقاصرين تم تحديثها واستكمالها وتعديلها لتكون أكثر توافقًا مع معايير العمل الدولية بشأن عمل الأطفال، بما في ذلك أحكام محددة بشأن الحد الأدنى لسن العمل، وساعات العمل، وظروف العمل، والوظائف وأماكن العمل المسموح بها والمحظورة لتوظيف القاصرين. علاوة على ذلك، توسع نطاق قانون العمل لعام 2019 ليشمل القطاع غير الرسمي، وهو مجال ينطوي على مخاطر محتملة لعمل الأطفال.

كما أصدرت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية (MOLISA) التعميم رقم 09/2020/TT-BLDTBXH بتاريخ 12 نوفمبر 2020 والذي يوضح ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون العمل بشأن عمالة الأطفال، بما في ذلك أحكام محددة بشأن توظيف الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 13 عامًا وأقل من 15 عامًا؛ قائمة محددة بالمهن والوظائف وأماكن العمل التي تنطبق على العمال القاصرين.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن التعميم رقم 21/2004/TTLT-BLDTBXH-BYT بين وزارة العمل والأشخاص ذوي الإعاقة والشؤون الاجتماعية ووزارة الصحة يرشد وينظم قائمة أماكن العمل والوظائف التي لا يجوز فيها تشغيل العمال الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا في المؤسسات التجارية المعرضة للاستغلال في الدعارة.

وفيما يتعلق بالعقوبات، ينص قانون العقوبات المعدل لعام 2015 على أن كل من يستخدم شخصًا لم يبلغ 16 عامًا للقيام بأعمال شاقة أو خطيرة أو للعمل في اتصال مع مواد سامة مدرجة في القائمة التي تحددها الدولة، يعاقب بغرامة أو إصلاح غير احتجازي أو بالسجن. وفي الوقت نفسه، أصدرت فيتنام أيضًا مراسيم بشأن فرض عقوبات إدارية على انتهاكات القانون المتعلق باستخدام القاصرين في العمل.

وفي الوقت نفسه، يتضمن قانون الإحصاء مؤشرات تتعلق بالأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عاماً المشاركين في العمل ضمن المؤشرات الإحصائية الوطنية؛ كما أصدرت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية وذوي الاحتياجات الخاصة التعميم رقم 13/2021/TT-BLDTBXH الذي ينص على مجموعة من المعايير الإحصائية حول وضع الأطفال وإساءة معاملتهم، ومعالجة المخالفات الإدارية ضد أعمال إساءة معاملة الأطفال، بما في ذلك جمع المؤشرات حول عمالة الأطفال غير القانونية وتدابير دعم الأطفال والتدخل فيهم.

إلى جانب اللوائح القانونية، ولمنع عمالة الأطفال منذ سن مبكرة، أصدرت فيتنام العديد من برامج الحد من الفقر المستدامة، مما أدى إلى خلق سبل عيش لتحسين نوعية الحياة في المناطق الريفية والجزر والأقليات العرقية والمناطق الجبلية مثل برنامج الهدف الوطني للحد من الفقر المستدام للفترة 2021-2025؛ برنامج وطني مستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية... وبالتالي، يتمتع الأطفال بإمكانية الوصول الكامل إلى الخدمات الأساسية، مما يزيد من فرص الأطفال في الذهاب إلى المدرسة في السن والمستوى المناسبين، ويقلل من حالة الأطفال الذين يتسربون من المدرسة ويعملون ضد القانون.

ارتفع معدل الالتحاق بالمدارس للأطفال العاملين في عام 2018 بنسبة تزيد عن 20% مقارنة بعام 2012. (المصدر: Vietnamnet)

تغييرات إيجابية

وقد أدت الجهود المبذولة لتحسين السياسات القانونية إلى نتائج إيجابية في الممارسة العملية. وبحسب السيد دانج هوا نام، مدير إدارة الأطفال بوزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، فإن نتائج مسح عمالة الأطفال لعام 2018 الذي أجرته وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية بالتنسيق مع منظمة العمل الدولية ومكتب الإحصاء العام أظهرت العديد من التغييرات الإيجابية في وضع الأطفال المشاركين في العمل في فيتنام مقارنة بنتائج المسح الوطني لعمالة الأطفال لعام 2012.

انخفض حجم واتجاه مشاركة الأطفال في العمل بنسبة تزيد عن 6%، في حين ارتفع معدل التحاق الأطفال العاملين بالمدارس في عام 2018 بنسبة تزيد عن 20% مقارنة بعام 2012.

ومن بين إجمالي عدد الأطفال المشاركين في العمل، تم تحديد 1,031,944 طفلاً عاملاً، وهو ما يمثل 5.4% من إجمالي عدد الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عاماً (في عام 2012، كان هذا المعدل 9.6%) ويمثل 58.8% من الأطفال المشاركين في العمل.

ومن بين الأطفال العاملين، تم تحديد 519,805 طفل كأطفال عمال يقومون بأعمال شاقة وسامة وخطيرة، ويمثلون 2.7% من إجمالي عدد الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عاماً، ويمثلون 29.6% من الأطفال النشطين اقتصادياً، ويمثلون ما يقرب من 50.4% من إجمالي عدد الأطفال العاملين.

وانخفض معدل عمالة الأطفال من سن 5 إلى 17 سنة بنسبة تزيد عن 4% (انخفض من 9.6% إلى 5.4%). وأظهرت نتائج المسح لعام 2018 أيضًا أن معدل عمالة الأطفال في فيتنام منخفض مقارنة بالمنطقة والعالم. (في عام 2016، بلغ معدل عمالة الأطفال في العالم 9.6% وفي منطقة آسيا والمحيط الهادئ 7.4%).

وتعود هذه النتائج الإيجابية إلى تحسين القوانين والسياسات المتعلقة بمنع عمالة الأطفال والحد منها. ومع ذلك، فإن أرقام عمالة الأطفال المتبقية تشكل أيضًا دافعًا للدولة والوزارات والإدارات والفروع لمواصلة بذل الجهود للتوصل إلى تدابير جديدة حتى يتمكن الأطفال من عيش طفولة كاملة دون الحاجة إلى القلق بشأن المال أو العمل.

يرجى قراءة المادة 2: التعاون لمنع عمالة الأطفال والحد منها

المصدر: https://baoquocte.vn/bai-1-tu-chinh-sach-den-ket-qua-tich-cuc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-289373.html