رئيس الوزراء يوجه بإعداد خطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية وتقديرات الموازنة العامة للدولة لعام 2025

وفقًا للتوجيه، يتم إعداد خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لعام 2025 في سياق الوضع العالمي الذي من المتوقع أن يستمر في التغير بسرعة وبشكل لا يمكن التنبؤ به. لا يزال التعاون والتنمية من الاتجاهات الرئيسية، ولكن المنافسة الاستراتيجية، والحمائية، واتجاهات التكامل العالمي الجديدة، والحروب التجارية، وفصل سلسلة التوريد، والعقوبات الاقتصادية، والسباق في مجال العلوم والتكنولوجيا آخذة في الازدياد. يشهد النمو الاقتصادي العالمي تباطؤًا ويواجه العديد من المخاطر والتحديات.

يعتبر عام 2025 عامًا ذا أهمية خاصة في البلاد، فهو العام الأخير لتنفيذ خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية 2021-2025، وفي الوقت نفسه هو العام الذي يركز على تنظيم مؤتمرات الحزب على جميع المستويات، وصولًا إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب. لقد أصبحت مكانة البلاد وقوتها بعد ما يقرب من 40 عامًا من التجديد أقوى من حيث الحجم والقدرة التنافسية؛ لا يزال الوضع الاجتماعي والسياسي والاقتصادي الكلي مستقرا، وتم ضمان التوازنات الرئيسية؛ - تم تشغيل العديد من المشاريع الوطنية الهامة والرئيسية؛ تحسين بيئة الاستثمار التجاري؛ وتستمر مكانة بلدنا وهيبتها في التعزيز. ومع ذلك، تظل الصعوبات والتحديات هائلة، وخاصة في إنجاز أهداف الخطة الخمسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية 2021-2025.

في ظل العديد من الصعوبات والتحديات في الوضع الدولي والمحلي، تقوم الوزارات والهيئات المركزية والمحلية ببحث وتحديد القضايا الأساسية لخطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية 2025، مع التركيز على المحتويات الرئيسية التالية:

أ) سياق إعداد خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية حتى عام 2025، بما في ذلك تقييم وتحليل الفرص والمزايا والتحديات والمخاطر المرتبطة بالسياقات المحلية والإقليمية والدولية التي تؤثر على تطوير وتنفيذ أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ - إيلاء اهتمام خاص لقضايا مثل تأثير الصراع العسكري بين روسيا وأوكرانيا، وقطاع غزة، والبحر الأحمر، والحمائية، واتجاهات التكامل العالمي الجديدة، والتضخم، وتعديلات سياسات الاقتصادات الكبرى، وتقلبات أسعار السلع الأساسية، والمواد الخام، واتجاهات تدفق رأس المال، وسلاسل التوريد العالمية، واتجاهات التحول الرقمي، والتحول الأخضر، وقضايا الأمن غير التقليدية مثل الأوبئة والكوارث الطبيعية وتغير المناخ وأمن المياه والأمن السيبراني، وما إلى ذلك التي تؤثر بشكل مباشر ومتعدد الجوانب على فيتنام، وما إلى ذلك.

ب) الأهداف العامة لخطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية 2025.

ج) المؤشرات الرئيسية وبعض التوازنات الرئيسية. وعلى وجه الخصوص، التركيز على موازنة المؤشرات الرئيسية وفقا للوضع العملي، من أجل التنبؤ بإمكانية التنفيذ الناجح لخطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدة خمس سنوات 2021-2025 واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدة عشر سنوات 2021-2030.

د) التوجهات والمهام الرئيسية.

تقوم الوزارات والهيئات المركزية والمحلية بدراسة واقتراح التوجهات والمهام الرئيسية لعام 2025 لضمان الاتساق مع الهدف المشترك، مع التوافق مع الظروف العملية ومستوى التنمية لكل قطاع ولكل منطقة والتوجهات الرئيسية، بما في ذلك:

- الاستمرار في فهم الوضع والاستجابة بشكل استباقي للسياسات بسرعة وفعالية؛ إدارة السياسات الاقتصادية الكلية بشكل متزامن وموحد، والتنسيق الوثيق والجمع بشكل متناغم بين السياسات النقدية والمالية والاستثمارية والتجارية وغيرها من السياسات لتنفيذ الهدف الشامل المتمثل في الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي، والسيطرة على التضخم، وتعزيز النمو، وضمان التوازنات الاقتصادية الرئيسية، وتعزيز الإنتاج والأعمال.

- التركيز على استكمال المؤسسات الاقتصادية السوقية ذات التوجه الاشتراكي؛ التطور المتزامن لجميع أنواع الأسواق؛ تعزيز تطوير واستكمال ومراجعة السياسات القانونية لإزالة العوائق على الفور، وتعبئة كافة الموارد واستخدامها بفعالية من أجل التنمية، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال. تسريع بناء البنية التحتية الاستراتيجية المتزامنة، وخاصة مشاريع البنية التحتية للنقل الرئيسية ذات الأهمية الوطنية والمناطقية، والبنية التحتية الحضرية الكبيرة، والموانئ البحرية والمطارات.

- تعزيز إعادة الهيكلة الاقتصادية المرتبطة بابتكار نماذج النمو، وتحسين الإنتاجية والجودة والكفاءة والقدرة التنافسية، وتعزيز المرونة الاقتصادية. تعزيز تنمية الموارد البشرية، وخاصة الموارد البشرية عالية الجودة لتلبية متطلبات الثورة الصناعية الرابعة والتكامل الدولي. - مواصلة إعادة هيكلة 3 مجالات رئيسية هي الاستثمار العام والشركات المملوكة للدولة ومؤسسات الائتمان. إعادة هيكلة الصناعات الإنتاجية والخدمية نحو التحديث وتحسين الإنتاجية والجودة والكفاءة. تعزيز تطوير الاقتصاد الرقمي، والاقتصاد الأخضر، والاقتصاد الدائري، والتجارة الإلكترونية، ونماذج الأعمال الجديدة والفعالة.

- مواصلة تطوير البنية التحتية للطاقة، والبنية التحتية الرقمية، والبنية التحتية للتجارة الإلكترونية، والبنية التحتية الزراعية والريفية، والاستجابة لتغير المناخ... وتشكيل عدد من مراكز الخدمات السياحية بمنتجات سياحية عالية الجودة وعلامات تجارية معروفة، وذات قدرة تنافسية إقليمية. تطوير الاقتصاد البحري، وتشكيل المناطق الاقتصادية تدريجيا، والمناطق الصناعية، والمناطق الحضرية البيئية الساحلية...

يجب أن تتبع الأهداف والتوجهات والحلول المقترحة بشكل وثيق وتجسد وجهات النظر والأهداف و03 اختراقات استراتيجية و06 مهام رئيسية و12 مجموعة من المهام والحلول الرئيسية وفقًا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وفقًا لقدرة التنفيذ؛ تعبئة الموارد واستخدامها بشكل فعال، وتشجيع الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، وتعزيز الاعتماد على الذات للوكالات والوحدات، وربط خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية وخطط الاستثمار العام بشكل وثيق؛ عازمون على تنفيذ أهداف الخطة الخمسية 2021-2025 بنجاح.

يجب أن تكون المهام والحلول محددة في المحتوى والوقت وتقدم التنفيذ ومحددة بشكل واضح.

وطلب السيد رئيس الوزراء: أن تكون الأهداف والتوجهات والحلول المقترحة منسجمة بشكل وثيق مع وجهات النظر والأهداف و03 اختراقات استراتيجية و06 مهام رئيسية و12 مجموعة مهام وحلول رئيسية وفقا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وبما يتوافق مع القدرة على التنفيذ؛ تعبئة الموارد واستخدامها بشكل فعال، وتشجيع الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، وتعزيز الاعتماد على الذات للوكالات والوحدات، وربط خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية وخطط الاستثمار العام بشكل وثيق؛ عازمون على تنفيذ أهداف الخطة الخمسية 2021-2025 بنجاح.

يجب أن تكون المهام والحلول محددة من حيث المحتوى والوقت وتقدم التنفيذ والإنجاز والوحدة الرائدة ووحدة التنسيق ويجب أن تكون محددة بوضوح مثل: عدد كيلومترات الطريق السريع؛ عدد الوثائق القانونية التي تمت مراجعتها وتطويرها واستكمالها؛ يتم تبسيط الإجراءات الإدارية؛ تبسيط عملية التوظيف…

نسعى إلى زيادة تقديرات الإيرادات المحلية في عام 2025 بنسبة لا تقل عن 5-7%

فيما يتعلق بمهمة بناء تقديرات ميزانية الدولة لعام 2025، تنص التوجيه بوضوح على أن تقديرات الإيرادات المحلية لعام 2025، باستثناء رسوم استخدام الأراضي، وإيرادات اليانصيب، والأموال من بيع رأس مال الدولة في الشركات، والأرباح، والأرباح بعد الضرائب، والفرق بين الإيرادات ونفقات بنك الدولة، ستزيد بنسبة 5-7٪ على الأقل على الصعيد الوطني في المتوسط مقارنة بالتنفيذ المقدر في عام 2024 (باستثناء عوامل زيادة أو نقصان الإيرادات بسبب تغييرات السياسة)، ومعدل النمو في كل منطقة يتوافق مع النمو الاقتصادي ومصادر الإيرادات الناشئة في كل منطقة على أساس مراعاة عوامل تعزيز إدارة الإيرادات ومنع خسارة الإيرادات واسترداد الديون الضريبية. ومن المتوقع أن ترتفع الإيرادات من أنشطة الاستيراد والتصدير في عام 2025 بمعدل متوسط يبلغ نحو 4-6% مقارنة بالأداء المتوقع في عام 2024.

يجب إدراج جميع الإيرادات الناتجة عن إعادة ترتيب وإدارة الأصول العامة (بما في ذلك المساكن والأراضي)، وإيرادات حقوق الاستغلال التأجيرية، والتحويلات المحدودة الأجل لحقوق استغلال أصول البنية التحتية، وإيرادات استغلال الأراضي والمسطحات المائية (بعد خصم النفقات ذات الصلة) في الميزانية بالكامل ودفعها إلى الموازنة العامة للدولة وفقًا لأحكام القانون.

إن تقديرات نفقات الموازنة العامة للدولة تقترب من القدرة على التنفيذ، مما يقلل من إلغاء التقديرات ونقل الموارد إلى العام التالي.

إعداد تقديرات نفقات الموازنة العامة للدولة لعام 2025 لضمان الالتزام باللوائح القانونية؛ المبادئ والمعايير والقواعد الخاصة بتخصيص رأس المال الاستثماري التنموي ونفقات الموازنة العامة للدولة المعتمدة من الجهات المختصة؛ تلبية متطلبات إعادة هيكلة الميزانية وفقًا للقرار رقم 07-NQ/TW المؤرخ 18 نوفمبر 2016 الصادر عن المكتب السياسي، والمتعلق بتعزيز إعادة هيكلة الجهاز، وتبسيط الرواتب، والنقاط المحورية لقطاع الخدمة العامة؛ تمويل نظام الرواتب الجديد وتعديل المعاشات وبدل التأمينات الاجتماعية والبدل التفضيلي للمتفوقين والبدل الاجتماعي اعتباراً من 1 يوليو 2024.

- ضمان الموارد لمواصلة تنفيذ سياسات الأجور والتأمينات الاجتماعية وفقاً للقرارات رقم 27-NQ/TW، والقرار رقم 28-NQ/TW للمؤتمر المركزي السابع (الدورة الثانية عشرة) والقرار رقم 104/2023/QH15 للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

- الإلمام التام بمبادئ الدعاية والشفافية وضرورة ممارسة الادخار ومكافحة الإسراف وفقاً لقرار مجلس الأمة رقم 74/2022/QH15 بتاريخ 15 نوفمبر 2022، وذلك بدءاً من مرحلة تحديد المهام، وضمان التنفيذ الموحد للمهام من مرحلة إعداد الميزانية إلى تنفيذ تخصيص وإدارة واستخدام ميزانية الدولة؛ - إعداد ميزانية قريبة من القدرة على التخصيص قبل 31 ديسمبر، مما يقلل من إمكانية إلغاء الميزانية ونقل الموارد إلى العام التالي. مراجعة السياسات والمهام المتداخلة بشكل استباقي، وتحديد أولويات نفقات التنفيذ وفقًا للإلحاح والأهمية وإمكانية التنفيذ في عام 2025. وعدم الخضوع للجهات المختصة لإصدار سياسات ومشاريع ومهام جديدة إلا عند الضرورة القصوى وبموارد مضمونة؛ التنبؤ الكامل باحتياجات التمويل اللازمة لتنفيذ السياسات والأنظمة والمهام الجديدة التي تقررها السلطات المختصة؛ لا تقم بإعداد ميزانية للسياسات التي لم يتم إصدارها. الاستخدام الفعال للإيرادات الناتجة عن تحويل رأس المال الحكومي إلى شركات وفقاً لأحكام القانون.

وعلى وجه الخصوص، أشار رئيس الوزراء فيما يتعلق بنفقات الاستثمار التنموي إلى: يجب أن تكون خطة الاستثمار العام في موازنة الدولة لعام 2025 المخصصة للمهام والمشاريع متسقة مع قدرة التنفيذ والصرف لكل مهمة ومشروع، مع ضمان التخصيص والتوزيع التفصيلي للمهام والمشاريع قبل 31 ديسمبر 2024؛ التغلب على حالة التخصيص غير الفعال والمشتت لرأس المال، وتخصيص رأس المال ولكن عدم تخصيص كل رأس المال المخصص، وضمان تقدم التخصيص، وتعيين خطط مفصلة للمهام والمشاريع وفقًا للأنظمة.

بالإضافة إلى ذلك، ابتكار آليات الإدارة والمالية، وإعادة تنظيم نظام وحدات الخدمة العامة، وتطوير تقديرات الإنفاق لوحدات الخدمة العامة بناءً على التوجهات الواردة في القرار رقم 19-NQ/TW بتاريخ 25 أكتوبر 2017 للمؤتمر المركزي السادس، الدورة الثانية عشرة والوثائق القانونية والوثائق التوجيهية بشأن آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة. تستمر وحدات الخدمة العامة التي تعتمد على نفسها جزئياً في النفقات العادية التابعة للوزارات والهيئات المركزية في تطوير تقديرات نفقات موازنة الدولة لعام 2025، وتخفيض ما لا يقل عن 3% من نفقات الدعم المباشر من موازنة الدولة مقارنة بتقديرات عام 2024، وتخفيض عدد موظفي الخدمة العامة الذين يتقاضون رواتب من موازنة الدولة وفقاً للقرار رقم 19-NQ/TW؛ تلتزم الوحدات الخدمية العامة التي تضمن موازنة الدولة نفقاتها العادية في إطار الوزارات والأجهزة المركزية بتخفيض ما لا يقل عن 2% من نفقاتها المباشرة من موازنة الدولة مقارنة بتقديرات عام 2024، باستثناء الخدمات العامة الأساسية والضرورية التي تضمنها موازنة الدولة.

بالنسبة للهيئات والوحدات الإدارية الحكومية التي تطبق آليات مالية خاصة: اعتبارًا من السنة المالية 2025، لن يُسمح للهيئات والوحدات الإدارية الحكومية بتطبيق آليات مالية خاصة على الرواتب والمخصصات والإيرادات والنفقات العادية. تقوم الوحدات بإعداد تقديرات الإيرادات والنفقات لعام 2025 بناءً على قرارات الجهات المختصة بشأن الآليات المالية المعمول بها اعتبارًا من 1 يوليو 2024 ولعام 2025، وفقًا لقرار مجلس الأمة رقم 104/2023/QH15 بشأن تقديرات موازنة الدولة لعام 2024.

كما تنص التوجيهات بشكل واضح على أن تقوم الوزارات والأجهزة المركزية، استناداً إلى أنظمة الرواتب والمعاشات والبدلات للمستحقين، وسياسات الضمان الاجتماعي التي تقرر الجهات المختصة تنفيذها في عام 2024، بمراجعة وإعداد تقديرات لعام 2025، مع تفصيل صناديق الرواتب والمساهمات والسياسات وأنظمة إنفاق الموارد البشرية، إلى جانب الزيادات والتخفيضات المحددة؛ الإنجازات، المشاكل، القيود (إن وجدت).

يجب أن يتوافق إعداد تقديرات الإيرادات والنفقات في الموازنة المحلية بشكل وثيق مع أهداف ومهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد والمحليات في عام 2025.

يجب أن يتبع تطوير تقديرات الإيرادات والنفقات في الموازنة المحلية لعام 2025 بشكل وثيق أهداف ومهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة والمحليات في عام 2025، للفترة 2023-2025؛ الخطط المالية الخمسية الوطنية والمحلية، وخطط الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025؛ - لامركزية مصادر الإيرادات ومهام الإنفاق وفقاً لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة والإرشادات التنفيذية؛ سياسات وأنظمة الإنفاق في الموازنة العامة للدولة، بما يضمن توفر الموارد الكافية لتنفيذ السياسات والأنظمة التي تصدرها الحكومة المركزية.

بالإضافة إلى المبادئ التوجيهية العامة بشأن عمل إعداد تقديرات الموازنة العامة للدولة، فإن إعداد وبناء تقديرات الموازنة المحلية يحتاج إلى الاهتمام بالمحتويات الرئيسية التالية:

تضع المحليات تقديرات إيرادات الموازنة الخاصة بمحلياتها على أساس تجميع جميع الإيرادات من الضرائب والرسوم والتكاليف وغيرها من الإيرادات في محلياتها وفقاً للمادة 7 من قانون الموازنة العامة للدولة والأحكام القانونية ذات الصلة.

يتطلب إعداد تقديرات إيرادات الموازنة العامة للدولة تكون نشطة وواقعية، وتلخص بشكل كامل الإيرادات الجديدة الناشئة في المنطقة لحساب مصادر الإيرادات بشكل صحيح وكامل، وعدم ترك المجال للمحليات لتعيين أهداف الإيرادات؛ تحليل وتقييم التأثيرات المؤثرة على تقديرات إيرادات موازنة الدولة لعام 2025 بشكل محدد حسب المحلية وقطاع الإيرادات وبند الإيرادات والضرائب.

وفي الوقت نفسه، يتم بناء تقديرات نفقات الميزانية المحلية على أساس إيرادات الميزانية المحلية التي تتمتع بها وفقًا للامركزية، والرصيد الإضافي من الميزانية المركزية إلى الميزانية المحلية الذي تحدده الميزانية المخصصة في عام 2024 (إن وجد)، والمبلغ الإضافي من الميزانية المركزية إلى الميزانية المحلية لتنفيذ إصلاح الرواتب في عام 2025 بعد استخدام مصدر إصلاح الرواتب وفقًا للوائح المحلية (إن وجد). استناداً إلى أهداف خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للفترة 2021-2025 بأكملها، ومتابعة عن كثب لأهداف ومهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية لعام 2025؛ تقدير تنفيذ مهام الإيرادات والنفقات في الموازنة المحلية لعام 2024 لإعداد تقديرات تفصيلية لنفقات الموازنة المحلية لكل مجال من مجالات الإنفاق وفقاً لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة، مع ضمان إعطاء الأولوية لتخصيص تقديرات الميزانية الكافية لاحتياجات التمويل لتنفيذ المشاريع والمهام الملتزمة والسياسات والأنظمة الصادرة.

وفقًا لصحيفة الحكومة الإلكترونية

مصدر