مناقشة تنفيذ قرار مجلس الأمة بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الإنعاش الاقتصادي والاجتماعي والتنمية

ناقشت الجمعية الوطنية صباح اليوم 25 مايو، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان، في القاعة تقرير الوفد الإشرافي ومشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن نتائج الإشراف الموضوعي على "تنفيذ القرار رقم 43/2022/QH15 للجمعية الوطنية بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الانتعاش الاجتماعي والاقتصادي والتنمية وقرارات الجمعية الوطنية بشأن عدد من المشاريع الوطنية المهمة حتى نهاية عام 2023".

وفي مشاركته في المناقشة، قال المندوب ها سي دونج، عضو لجنة المالية والميزانية بالجمعية الوطنية ونائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة كوانج تري الدائم، إن السياسة الاقتصادية الكلية للاستجابة لكوفيد-19 غير مسبوقة وتتجاوز البحث الاقتصادي.

الصيغة العامة للسياسة الاقتصادية الكلية هي تخفيف السياسة المالية والنقدية عندما يكون الاقتصاد في حالة ركود، وتشديد السياسة عندما يكون التضخم مرتفعا. عندما ضرب كوفيد، انخفض النشاط الاقتصادي، وارتفعت البطالة، وطبقت معظم البلدان نفس الصيغة، أي تخفيف السياسات المالية والنقدية.

النائب ها سي دونج يتحدث في الجمعية الوطنية - صورة - هولندا

ومع ذلك، فإن الأزمة الاقتصادية الناجمة عن كوفيد-19 تختلف عن الأزمة الاقتصادية العادية. فالأزمة العادية تأتي لأن الناس كانت لديهم توقعات عالية للغاية قبل فترة، لذا فقد استثمروا أكثر مما ينبغي. عندما لا تحقق الاستثمارات التوقعات، توقف عن الاستثمار.

ويؤدي هذا الانخفاض في الاستثمار إلى البطالة وانخفاض دخل الأسرة. مع انخفاض الدخل ينخفض الاستهلاك أيضًا. وبالتالي، ينخفض الاستثمار، وينخفض الدخل، مما يؤدي إلى انخفاض الاستهلاك واستمرار هذه الدورة المفرغة.

وتنبع أزمة كوفيد-19 من المخاوف من المرض والإغلاق، مما أدى إلى انخفاض الاستهلاك. يؤدي انخفاض الاستهلاك إلى خسارة الشركات للإيرادات، مما يدفعها إلى التوقف عن الاستثمار، وبالتالي يفقد الناس وظائفهم وينخفض دخولهم. الدورة المفرغة هي نفسها، ولكن نقطة البداية مختلفة. إن أزمة كوفيد-19 تأتي من الاستهلاك، وليس الاستثمار.

هذا الاختلاف يؤدي إلى قيام بعض الدول بتنفيذ سياسات مالية ونقدية غير صحيحة مثل خفض أسعار الفائدة وزيادة الدعم وخفض الضرائب خلال فترة كوفيد-19 لتحفيز الإنفاق، ولكن بسبب الوباء لا يستطيع الناس إنفاق الأموال، وتذهب هذه الأموال الخاملة إلى الأوراق المالية والبنوك والتأمين والعقارات والسندات وغيرها. ونتيجة لذلك، يشكل الاقتصاد فقاعة أصول.

فيتنام ليست استثناء حيث ارتفع مؤشر VNIndex إلى مستوى قياسي في الفترة 2020 - 2022، كما وصل المال في البنوك إلى مستوى قياسي مرتفع، ونما التأمين بسرعة (20٪ سنويًا)، وكان سوق العقارات ساخنًا، وكانت سندات الشركات أيضًا بها فقاعات. شهدت إيرادات الموازنة العامة للدولة خلال هذه السنوات استقرارا كبيرا، ليس بسبب النمو الاقتصادي الجيد، بل بسبب الضرائب على الأوراق المالية ونقل العقارات بشكل رئيسي.

وفيما يتعلق بإصدار مجلس الأمة للقرار رقم 43 في أوائل عام 2022 وتنفيذه المتوقع في 2022-2023 بهدف التعافي الاقتصادي بعد كوفيد-19، علق المندوبون أنه إذا كان هناك كوفيد-19 فقط، فلن تكون هذه الحزم السياسية ضرورية، لأنه في عام 2022 كان الاقتصاد في ذلك الوقت لديه فائض من رأس المال، وكانت أسعار الفائدة منخفضة للغاية، ولم يكن لحزم الدعم تأثير تحفيز النمو، ولكن بالإضافة إلى كوفيد-19، كان الاقتصاد في عامي 2022 و2023 يعاني من مشاكل أخرى (الحرب، والتقلبات الاقتصادية العالمية، وانفجار فقاعة الأصول)، لذلك في النهاية كانت حزمة الدعم هذه فعالة إلى حد ما.

وعلاوة على ذلك فإن البطء في تنفيذ القرار رقم 43 هو الذي يجعله غير فعال. لأن إذا تم تنفيذ القرار 43 بقوة في أوائل عام 2022 عندما يتم إصداره لأول مرة، فإنه سيضخ المزيد من الأموال في فقاعة الأصول التي تتوسع بالفعل في ذلك الوقت.

وبحسب المندوب، وبسبب البطء في تنفيذ القرار 43، عندما تجاوزت الفقاعة ذروتها وبدأت في الهبوط، ساعد هذا القرار فيتنام على الهبوط بشكل ناعم، بدلاً من الهبوط الحاد مثل العديد من البلدان الأخرى.

وفي الوقت نفسه، فإن فشل حزمة خفض أسعار الفائدة بنسبة 2% (تم صرف 3.05% فقط) يشكل نعمة أيضاً. وإذا نجحت هذه الحزمة، فمن المؤكد أن الأمر سيكون أكثر صعوبة بالنسبة لفيتنام في التعامل مع التضخم في عام 2022 (مثل حزمة التحفيز في عام 2009 التي تسببت في التضخم في عام 2011).

وبفضل هذه العوامل المحظوظة إلى حد ما، لم تعاني فيتنام من التضخم المرتفع كما حدث في العديد من البلدان المتقدمة مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. لا تزال فيتنام تتمتع بمعدل نمو جيد. ورغم أن النسبة كانت أقل من هدف الجمعية الوطنية، فإنها كانت لا تزال تعتبر مقبولة، وكان القرار رقم 43 يقدم حلولاً معقولة في ذلك الوقت. وفي وقت لاحق، توصلت الحكومة إلى العديد من الحلول الإدارية الفعالة الأخرى، مثل خفض ضريبة البنزين عندما ارتفعت أسعار البنزين العالمية، وهو حل جيد.

وفيما يتعلق ببعض الدروس المستفادة بعد تنفيذ القرار رقم 43، أبرزت آراء الوفود ما يلي:

ينبغي للسياسات أن تعطي الأولوية للجدوى، إذ لا يمكن تنفيذ حزمة خفض أسعار الفائدة بنسبة 2% بسبب عدم جدواها، في حين أن حزم خفض ضريبة القيمة المضافة فعالة للغاية لأن هذا الإجراء يعتمد على إجراءات ضريبية قائمة. كما أن حزمة تخفيض ضريبة القيمة المضافة نفسها تعاني من مشاكل في تصنيف البنود التي يتم تخفيضها بنسبة 8% والبنود التي يتم تخفيضها بنسبة 10%. وسيكون من الأفضل لو تم تخفيض حزمة ضريبة القيمة المضافة إلى 8% في جميع المجالات.

وتتمتع إدارة الحكومة بقدر كبير من المرونة، وقد اقترحت بشكل استباقي حلولاً أخرى للتعامل مع الوضع. إن خفض الضرائب على البنزين يعد حلاً عملياً للغاية في ظل ارتفاع أسعار الوقود العالمية، وسوف يساعد في جعل عملية التعافي الاقتصادي أكثر سلاسة.

إن تمديد دفع الضرائب حتى نهاية العام هو أيضًا حل عملي للغاية، لأن الشركات تشبه الحصول على قرض قصير الأجل بفائدة 0%. إنه له تأثير كبير على الشركات عندما تكون أسعار الفائدة مرتفعة وإجراءات القروض المصرفية صعبة.

وفيما يتعلق بالسياسة المالية، كانت الإعفاءات الضريبية وتخفيضها وتأجيلها فعالة للغاية بسبب سهولة التنفيذ. إن السياسات في مجال إنفاق الأموال من الميزانية مثل الاستثمار العام ودعم أسعار الفائدة لها تأثير أقل. لقد واجهت فيتنام اختناقات قانونية وانضباطا مشددا في الجهاز، وبالتالي فإن الاستثمار العام غير قادر على ممارسة آثاره بالكامل.

وفيما يتعلق بالسياسة النقدية، إذا نظرنا إلى الوراء إلى هذه النقطة، هناك العديد من النقاط التي تم إنجازها وبعض النقاط لا تزال قائمة. ولكن في ذلك الوقت، كان من الممكن اعتبار العملية ناجحة. وعلى المدى الطويل، من الضروري التحرك نحو استخدام أدوات أسعار الفائدة لإدارة الائتمان بدلاً من أدوات حدود نمو الائتمان (غرفة الائتمان)، واقتراح أن يقوم بنك الدولة في أقرب وقت بتلخيص وتقييم سياسة غرفة الائتمان والتحرك نحو إضفاء الشرعية على هذه المسألة.

حول التركيز على الجدوى والتوقيت. تتميز السياسة الاقتصادية الكلية بالخاصية المهمة المتمثلة في اختيار الوقت المناسب. إن السياسة الصحيحة في يناير/كانون الثاني قد لا تكون صحيحة في مارس/آذار، عندما تكون اتجاهات التضخم والنمو مختلفة.

ولذلك، إذا كان لدينا في المستقبل برامج وحزم لدعم الاقتصاد الكلي، يتعين علينا أن ندرس بعناية توقيت وضع السياسة موضع التنفيذ، حيث أن القرار 43 يعطي فترة تنفيذ مدتها سنتان، وخلال هذه الفترة ستكون أشياء كثيرة مختلفة. تختلف الأزمة الاقتصادية الناجمة عن كوفيد-19 بشكل كبير عن الأزمات الأخرى. إذا واجهت وضعا يتطلب سياسات الدعم، فإن أول شيء يجب أن تفكر فيه هو خفض الضرائب.

وربما يكون من المفيد أيضًا التفكير في خفض ضريبي كبير ومركّز للغاية على صناعة محددة للغاية. على سبيل المثال، في الوقت الذي تبدأ فيه إجراءات التباعد الاجتماعي للتو في الانتهاء ويتم استئناف الرحلات الجوية، يجب أن نفكر في خفض ضريبة القيمة المضافة على الطيران إلى 0% أو خفض رسوم المطارات وتكاليفها. ومن الممكن أن يساعد هذا قطاع الطيران على التعافي بشكل أسرع.

خلال تنفيذ القرار رقم 43، أشار المندوبون إلى بعض القيود مثل: خفض ضريبة البنزين، وسياسة خفض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 2% والتي كان من الممكن تعديلها لخفض جميع البنود من 10% إلى 8%، لكنها كانت تعتمد بشكل صارم على القرار رقم 43؛ هناك آراء كثيرة تقترح تمديد دفع الضرائب حتى نهاية العام، مع بضعة أشهر أخرى حتى العام المقبل، لأن هذا هو الموسم العجاف للشركات. لكن هذه المسألة من اختصاص الجمعية الوطنية. كانت الحكومة خائفة من تعديل تقديرات الميزانية لذلك لم تقدمها.

نجوين ثي لي

مصدر