تطوير القانون الفيتنامي في مجال منع ومكافحة الإتجار بالبشر

لقد بذل حزبنا ودولتنا خلال السنوات الماضية جهوداً كبيرة في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر، وخاصة الاتجار بالنساء والأطفال، إلا أن وضع جرائم الاتجار بالبشر لا يزال معقداً.

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm mua bán người ở Việt Nam vẫn diễn biến hết sức phức tạp và có chiều hướng gia tăng về số vụ, tính chất nghiêm trọng với phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi.

لقد أصدرت فيتنام العديد من الوثائق القانونية، مما أدى إلى إنشاء إطار قانوني مهم يتم تطويره تدريجيا كأساس لمكافحة جرائم الإتجار بالبشر.

القانون الفيتنامي بشأن منع ومكافحة الإتجار بالبشر

إن أبرز الجهود التي تبذلها فيتنام هو إصدار السياسات والقوانين المتعلقة بمنع ومكافحة الإتجار بالبشر.

حاليًا، يتم تسجيل أحكام القانون الفيتنامي بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر في العديد من الوثائق المختلفة مثل: قانون العقوبات (PC) 2015، وقانون الإجراءات الجنائية 2015، وقانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر 2011، وقانون المساعدة القضائية 2007، وقانون المعاهدات الدولية 2016، وقانون الاحتجاز والسجن المؤقت 2015، وقانون الأطفال 2016، وقانون تنظيم وكالات التحقيق الجنائي 2015 وغيرها من الوثائق القانونية.

إلى جانب ذلك، نفذت فيتنام برنامج الحكومة بشأن منع ومكافحة الإتجار بالبشر (البرنامج 130/CP) مع قيام 100% من المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية بتطوير برامج وخطط للتنفيذ، متكاملة مع تنفيذ التوجيهات والقرارات الصادرة عن المكتب السياسي والأمانة العامة والجمعية الوطنية والحكومة بشأن منع ومكافحة الجرائم والشرور الاجتماعية.

كما تم إصدار سلسلة من الوثائق الفرعية لفرض عقوبات صارمة على جرائم الإتجار بالبشر، مع توفير الحلول لدعم وحماية الضحايا. وتتناسب هذه الوثائق مع ظروف فيتنام، كما أنها متوافقة مع الاتفاقيات والمعاهدات التي وقعتها فيتنام.

وفيما يتعلق بمنع الاتجار بالبشر في مجال العمل وإرسال العمال الفيتناميين للعمل في الخارج بموجب عقود، وبالتزامن مع صدور قانون العمال الفيتناميين العاملين في الخارج بموجب عقود في عام 2020 (القانون رقم 69)، تم إصدار سلسلة من الوثائق التوجيهية لتنفيذه. ينص المرسوم الحكومي رقم 112/ND-CP المؤرخ 10 ديسمبر 2021، والذي يوضح بالتفصيل عددًا من المواد والتدابير لتنفيذ القانون رقم 69، على أنه سيتم إلغاء تراخيص مؤسسات الخدمات إذا استغلت إرسال العمال للعمل في الخارج لتهريب البشر واستغلالهم وإجبارهم على العمل.

سيتم معاقبة أعمال الاستفادة من أنشطة إرسال العمال الفيتناميين للعمل في الخارج لاستغلال العمل القسري ولكن ليس إلى حد الملاحقة الجنائية بشكل صارم وفقًا لأحكام المرسوم الحكومي 12/2022/ND-CP المؤرخ 17 يناير 2022 والذي ينص على عقوبات إدارية في مجالات العمل والتأمين الاجتماعي والعمال الفيتناميين العاملين في الخارج بموجب عقود.

وهناك أيضًا عدد من الوثائق الهامة الأخرى المتعلقة بمنع ومكافحة الإتجار بالبشر، مثل:

القرار رقم 28/ن ق-ك ب المؤرخ 3 مارس 2021 للحكومة بشأن إصدار الاستراتيجية الوطنية للمساواة بين الجنسين للفترة 2021-2030، والذي تم بموجبه تكليف وزارة الأمن العام برئاسة وتطوير ونشر والإبلاغ عن نتائج تنفيذ المهام والحلول المتعلقة بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر.

يهدف برنامج "حماية ودعم الأطفال للتفاعل الصحي والإبداعي في البيئة الإلكترونية للفترة 2021-2025" (قرار رئيس الوزراء رقم 830/QD-TTg بتاريخ 1 يونيو 2021) إلى منع وكشف أعمال إساءة معاملة الأطفال في البيئة الإلكترونية بشكل استباقي، ومعالجة أعمال الاستفادة من البيئة الإلكترونية لارتكاب أفعال محظورة ضد الأطفال بأي شكل من الأشكال وفقًا لأحكام القانون.

يتضمن برنامج منع وتقليص عمالة الأطفال للفترة 2021-2025، مع رؤية حتى عام 2030 (قرار رئيس الوزراء رقم 782/QD-TTg بتاريخ 27 مايو 2021)، من بين العديد من المهام والحلول، حلولاً لمنع ومكافحة جرائم الإتجار بالأطفال لغرض استغلالهم في العمل.

منذ انضمامها إلى اتفاقية رابطة دول جنوب شرق آسيا لمكافحة الاتجار بالأشخاص، وخاصة النساء والأطفال (ACTIP)، عملت فيتنام بشكل نشط على استيعاب لوائح ACTIP من خلال تعديل واستكمال الوثائق القانونية الحالية.

أولاً، تجريم جريمة الاتجار بالبشر المنصوص عليها في قانون العقوبات لعام 1999. ومع ذلك، امتثالاً لاتفاقية مكافحة الاتجار بالبشر والمعاهدات الدولية بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر التي تعد فيتنام عضواً فيها، قام قانون العقوبات لعام 2015 بتعديل وتكميل جريمة الاتجار بالبشر، وبالتالي نص على مجموعة جرائم الاتجار بالبشر في 05 جرائم منفصلة.

إن أحكام العقوبات في قانون العقوبات لسنة 2015 أعلى من أحكام قانون العقوبات لسنة 1999، مع إضافة ظروف مشددة، وفقاً لأحكام قانون مكافحة الإرهاب. وهذا يدل على تصميم فيتنام على مكافحة هذا النوع من الجرائم.

ثانياً، الوقاية من الجريمة. تتضمن الوثائق القانونية الحالية أحكامًا محددة نسبيًا بشأن تدابير التنفيذ، بما في ذلك التدابير الرامية إلى إعلام ونشر وتثقيف الناس بشأن الأساليب والحيل الجديدة والمجالات الرئيسية للاتجار بالبشر؛ تعزيز التنسيق وتبادل المعلومات وإنشاء خطوط ساخنة بين أجهزة إنفاذ القانون في البلدان والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية؛ الاتفاق مع الدول ذات الحدود المشتركة على آلية تنسيق لتبادل المعلومات بشأن جرائم الإتجار بالبشر، وإعادة ضحايا جرائم الإتجار بالبشر إلى أوطانهم...

ثالثا، حماية الضحايا وإعادتهم إلى وطنهم. وبموجب أحكام قانون منع ومكافحة الإتجار بالبشر لعام 2011، تعمل فيتنام على تهيئة الظروف للسلطات الفيتنامية للتعاون مع الوكالات الأجنبية في إنقاذ وحماية الضحايا.

وفيما يتعلق بإعادة الضحايا إلى وطنهم، تعمل فيتنام على تهيئة الظروف لتمكين الضحايا الأجانب من العودة إلى بلد جنسيتهم أو مكان إقامتهم الأخير. ويجب أن تستند التدابير المتخذة أثناء إعادة الضحايا إلى القواعد القانونية والاتفاقيات بين فيتنام والدول الأخرى، بما يضمن سلامة حياة الضحايا وصحتهم وشرفهم وكرامتهم.

رابعا، تم تعزيز التعاون الدولي في مجال منع ومكافحة الإتجار بالبشر، مما ساهم في الحد من الجريمة وانتهاكات القانون، وضمان النظام الاجتماعي والسلامة، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. ويستند تنفيذ التعاون الدولي في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر إلى المعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضواً فيها.

وفيما يتعلق بالمساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية، بما في ذلك جرائم الاتجار بالبشر، انضمت فيتنام إلى معاهدة رابطة دول جنوب شرق آسيا للمساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية في عام 2004 وأصدرت قانون المساعدة القانونية المتبادلة في عام 2007.

تطوير القانون الفيتنامي بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر

ورغم أنه تم تطوير وإصدار إطار قانوني أساسي لمنع الإتجار بالبشر، فإنه مقارنة بالوضع العملي لا يزال من الضروري مراجعة واستكمال نظام قانوني أكثر تزامنا.

صادقت فيتنام على اتفاقية ACTIP في 13 ديسمبر 2016، والتي دخلت حيز التنفيذ رسميًا في 8 مارس 2017. وتأكيداً على التزام فيتنام الإقليمي بالتعاون في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر، استوعبت فيتنام بشكل نشط أحكام اتفاقية ACTIP، وحتى الآن، فإن قوانين فيتنام بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر متوافقة بشكل أساسي مع أحكام اتفاقية ACTIP.

لقد تغلبت الأنظمة القانونية المتعلقة بمنع ومكافحة الإتجار بالبشر على العديد من النقائص والقيود والصعوبات والعقبات في التطبيق العملي. ومع ذلك، لا تزال هناك بعض النقاط المتضاربة التي تحتاج إلى المراجعة والاستكمال لتحسين فعالية التعاون بين فيتنام ودول رابطة دول جنوب شرق آسيا في منع ومكافحة الاتجار بالبشر:

أولا، إن الأحكام المتعلقة بالعناصر الجنائية في قانون العقوبات لعام 2015 أضيق من أحكام اتفاقية مكافحة التهرب الضريبي وغيرها من المعاهدات الدولية. وفي الوقت نفسه، تعترف لوائح ACTIP بالأفعال التي تشكل جريمة الاتجار بالبشر مثل النقل والاستلام والتجنيد والنقل والإيواء باعتبارها أعمال مستقلة عن بعضها البعض. وعندما ترتكب أي من هذه الأفعال للأغراض المحددة في الاتفاقية، فإنها تشكل جريمة الاتجار بالأشخاص.

وينص قانون العقوبات على أن فعل تجنيد أو نقل أو إيواء أشخاص بغرض نقل أو استقبال أشخاص جدد يعد اتجاراً بالبشر؛ ومع ذلك، فإن عملية تجنيد أو نقل أو إيواء الأشخاص لغرض الاستغلال لا تعتبر اتجاراً بالبشر. ويؤدي هذا، بشكل غير مقصود، إلى تضييق نطاق الجرائم المنصوص عليها في الاتفاقية.

ومن ثم، فمن الضروري توسيع نطاق التعامل الجنائي مع الاتجار بالبشر والاتجار بالبشر دون سن 16 عاماً ليشمل أعمال تجنيد ونقل وإيواء الأشخاص لغرض الاستغلال الجنسي أو استغلال العمالة أو إزالة أجزاء من الجسم أو غيرها من الأغراض اللاإنسانية.

اخبار ذات صلة
	حيل "الصيد" التي يستخدمها مجرمي الاتجار بالبشر

ثانياً، لا تزال أحكام القانون الفيتنامي غير متوافقة بشكل كامل مع المعايير الدولية، وخاصة الأحكام المتعلقة بعمر الأطفال ضحايا الاتجار بالبشر في المادة 151 من قانون العقوبات لعام 2015 باعتبارهم دون سن 16 عامًا، في حين ينص القانون الدولي على أن سن الأطفال ضحايا الاتجار بالبشر يجب أن يكون دون سن 18 عامًا.

ولذلك فإن قانون العقوبات لديه سياسة للتعامل مع جريمة الإتجار بالبشر من سن 16 إلى أقل من 18 سنة في المادة 150 "جريمة الإتجار بالبشر". في حين أن الاتجار بالأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا وفقًا للممارسات الدولية والمعاهدات الدولية هو اتجار بالأطفال ويعاقب عليه بشدة لحماية حقوق هذا الموضوع بشكل أفضل.

ومن ثم فإنه من الضروري رفع سن ضحايا الإتجار بالبشر في المادة 151 إلى أقل من 18 سنة بدلاً من أقل من 16 سنة وتغيير مسمى الجريمة تبعاً لذلك.

ثالثا، لا يوجد تمييز واضح بين المسؤولية الجنائية بين جريمة الإتجار بالبشر وجريمة الإتجار بالأشخاص دون سن 16 سنة وعدد من الجرائم الأخرى في قانون العقوبات. تنص المادة 150 فقرة 1 والمادة 151 فقرة 1 من قانون العقوبات لعام 2015 على أن الأشخاص يرتكبون جريمة الإتجار بالبشر لأغراض عديدة مختلفة، بما في ذلك "الاستغلال الجنسي" أو "العمل القسري" أو "أخذ أجزاء من جسد الضحية".

"ولغرضي ""الاستغلال الجنسي"" و""العمل القسري""، فإن هذين القانونين لا يستمران في النص على أن الظروف المشددة للمسؤولية الجنائية هي ""الاستغلال الجنسي"" أو ""العمل القسري"" إذا تم تنفيذ الاستغلال الجنسي أو العمل القسري بالفعل..."

لقد حظيت جهود فيتنام والتزاماتها في مجال منع ومكافحة الإتجار بالبشر في الآونة الأخيرة باعتراف وتقدير كبيرين على المستوى الدولي.

وعلى وجه الخصوص، تعتبر المهام والحلول المنصوص عليها في برنامج منع ومكافحة الإتجار بالبشر للفترة 2021-2025 والتوجه حتى عام 2030 بمثابة مهام وحلول رائدة وشاملة، مما يدل على تصميم فيتنام على معالجة هذه القضية من خلال التعاون الدولي المتعدد الأطراف. وتشكل الاتفاقيات الثنائية التي وقعتها فيتنام أدوات قانونية مهمة لمنع المتاجرين بالبشر وكشفهم والتحقيق معهم وملاحقتهم ومعاقبتهم.

علاوة على ذلك، تتبادل فيتنام بانتظام السياسات والجهود والإنجازات في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر في جلسات حوار حقوق الإنسان مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وأستراليا، فضلاً عن الاجتماعات وجلسات العمل مع الشركاء الأجانب، وتنفذ بنشاط أنشطة التعاون الدولي لمنع ومكافحة جرائم الاتجار بالبشر بشكل فعال.

إن الإطار القانوني الفعال والتعاون والترابط لمنع ومكافحة الإتجار بالبشر هي إجراءات فعالة وعاجلة حالياً، وبالتالي فإن آلية التعاون تشكل أساساً مهماً في العمل على منع ومكافحة جرائم الإتجار بالبشر.

مراجع

1. اتفاقية رابطة دول جنوب شرق آسيا لمكافحة الاتجار بالأشخاص، وخاصة النساء والأطفال

2. اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل 1989.

3. قانون العقوبات الفيتنامي 2015.

4. فو نغوك دوونغ (2019)، جريمة الاتجار بالبشر، وخاصة النساء والأطفال بموجب اتفاقية مكافحة الاتجار بالبشر وممارسات التنفيذ في فيتنام، محامو فيتنام، اتحاد المحامين في فيتنام، رقم 1+2، ص 37-41.

5. فينه هوانج، هوانج جيانج (2021)، مواصلة تحسين القانون المتعلق بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر، انظر على: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm، تاريخ الوصول 19 يونيو 2023.

(*) محاضر، كلية القانون الدولي، جامعة هانوي للقانون

(**) محاضر بكلية التدريب الجامعي بأكاديمية العدل

[إعلان رقم 2]
مصدر