تنظيم وتعديل الوحدات الإدارية: توسيع مساحة التنمية الاقتصادية

وفي الواقع، يعد الترابط بين المناطق أمراً لا مفر منه في التنمية الاقتصادية للمناطق المجاورة. لقد قمنا بتنظيم مساحة التنمية في البلاد إلى العديد من المناطق الاقتصادية؛ بناء نموذج تنظيمي وآلية تنسيق إقليمية لتنفيذ الروابط داخل المنطقة وتعزيز الارتباطات بين المناطق وتحسين كفاءة استخدام الموارد. ومع ذلك، فإن الحدود الإدارية تخلق عقبات تمنع تزامن العديد من مشاريع البنية التحتية الوطنية الرئيسية. ومن ثم فإن دمج المقاطعات/المدن من شأنه أن يفتح مجالا أوسع وأكثر سلاسة للتنمية.

توسيع المشاريع بين المحافظات والمناطق

يشكل عام 2025 علامة فارقة مهمة لقطاع البنية التحتية للنقل في مدينة هوشي منه على وجه الخصوص والمنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية بشكل عام، حيث سيتم البدء رسميًا في سلسلة من مشاريع الربط بين المناطق الكبرى وتسريعها إلى خط النهاية. إلى جانب الطريق السريع الذي يربط الشمال بالجنوب، يجري الترويج بقوة لإنشاء 5 طرق سريعة يبلغ إجمالي طولها حوالي 276.9 كيلومترًا تربط مدينة هوشي منه بالمناطق المجاورة.

وبحسب الخطة التي وضعتها الحكومة، هناك 5 طرق سريعة تربط مدينة هوشي منه بالمحافظات، ولكن حتى الآن لم يتم تشغيل سوى طريقين: مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ ومدينة هوشي منه - لونغ ثانه - داو جياي. لقد تجاوز الطلب على حركة المرور على كلا الطريقين الآن القدرة التشغيلية، مما أدى إلى الازدحام. في الآونة الأخيرة، وجه نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها وزارة البناء لتكون مسؤولة عن الخطة المقترحة، وتنظيم التنفيذ، والسعي لافتتاح مشروع توسيع الطريق السريع مدينة هو تشي منه - لونغ ثانه - داو جياي إلى 8 - 10 حارات في 2 سبتمبر 2026. إلى جانب ذلك، كلفت الحكومة وزارة البناء بدراسة والاستثمار في الطريق السريع مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتوسيعه إلى 8 حارات، والجزء من ترونغ لونغ - مي ثوان يتوسع إلى 6 حارات، متصلاً بحيث تمر مدينة هو تشي منه عبر الطريق السريع إلى كان ثو وفقًا للخطة. إن هذين الطريقين السريعين استراتيجيان، أحدهما يربط مدينة هوشي منه بالشمال الشرقي، والآخر يمتد إلى الغرب، وهما في غاية الأهمية لربط منطقة مدينة هوشي منه على وجه الخصوص ومنطقة الجنوب الشرقي بشكل عام.

ويقول الخبراء إن خطة إعادة ترتيب المقاطعات والمدن ستساعد في إزالة الحواجز الحدودية الإدارية، وتعزيز الاتصال الإقليمي الفعال، وفتح مساحة جديدة للتنمية.

الصورة: نهات ثينه

بالإضافة إلى الطريقين السريعين اللذين يعملان حاليًا، يتم أيضًا إكمال الطريق السريع بن لوك - لونج ثانه. هذا جزء من الطريق الدائري رقم 3 في مدينة هوشي منه والذي تم نشره من قبل. ورغم الصعوبات والتوقف الطويل، وبفضل التوجيه القوي من الحكومة، نجح المشروع في تشغيل العديد من الأقسام المهمة، والتحرك نحو افتتاح المسار بالكامل (57.1 كم) في عام 2026.

وبالإضافة إلى استكمال بناء وتوسيع الطرق السريعة الثلاثة المذكورة أعلاه، تركز مدينة هوشي منه وتاي نينه على تطهير الموقع بهدف البدء في بناء الأقسام الأولى من الطريق السريع بين مدينة هوشي منه وموك باي في سبتمبر/أيلول من هذا العام. وقال المستثمر إن هذا المشروع من المجموعة أ، ويتم تنفيذه وفق آلية فصل جزء إخلاء الموقع إلى مشاريع مكونة كما هو الحال في الطريق الدائري الثالث، بحيث عند البدء في إخلاء الموقع فإنه سينفذ في نفس الوقت مشروع البناء ومن ثم تنظيم مناقصة لدعوة المستثمرين. ومن المزايا الأخرى أن هذا الطريق السريع يمر عبر مناطق جيولوجية جيدة نسبيا، وحجم الاستحواذ على الأراضي وتطهيرها ليس كبيرا، وبالتالي يمكن نشره بسرعة وإكماله في عام 2027.

وبالإضافة إلى ذلك، بدأ رئيس الوزراء في بداية هذا العام مشروع الطريق السريع مدينة هوشي منه - ثو داو موت - تشون ثانه، مع مقاطعة بينه دونغ باعتبارها الوكالة الرائدة في البحث. إن تقدم المشروع مماثل نسبيًا لتقدم مشروع الطريق السريع بين مدينة هوشي منه وموك باي، والذي من المقرر أن يكتمل في عام 2027. لا يقع مشروع الطريق السريع هذا في المدينة، ولكن مدينة هوشي منه بحثت عن الاستثمار في القسم الرابط من تقاطع جو دوا إلى نقطة بداية الطريق السريع (عند الطريق الدائري 3) باستخدام ميزانية المدينة.

ومن المتوقع أن يتم الانتهاء من جميع الطرق السريعة الخمسة التي تربط المنطقة بين مدينة هوشي منه والمحافظات بحلول عام 2027. ومع ذلك، وباعتبارها القاطرة الاقتصادية للبلاد بأكملها، ونواة المنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية، فإن مدينة هو تشي منه تحدد أن الاتصال بين المناطق لا يمكن أن يعتمد فقط على شبكة الطرق السريعة التي تخلفت عن احتياجات التنمية. ولذلك، فإن جميع الطرق النهرية والساحلية، وحتى شبكة السكك الحديدية الحضرية (المترو)، قيد البحث في مدينة هوشي منه لتمديدها إلى دونغ ناي، وبينه دونغ، وتاي نينه، وتيان جيانج...

وترتكز كل هذه الخطط والتوجهات على سياسة تحويل التنمية وفق نموذج متعدد المراكز (متعدد الأقطاب مدمج مع مراكز ثانوية)، وإنهاء فترة التنمية العفوية على غرار نموذج "تسرب النفط" في مدينة هوشي منه. ولتحقيق هذه الغاية، قرر زعماء مدينة هوشي منه أن يتم المرور أولاً لتمهيد الطريق. وفي الواقع، تشكل البنية التحتية للنقل أيضًا أكبر عنق زجاجة في ربط المنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية.

وبحسب التقييم الموجز لوزارة التخطيط والاستثمار (التي اندمجت الآن مع وزارة المالية، وتسمى وزارة المالية) لعام 2024، من المتوقع أن يصل حجم الناتج المحلي الإجمالي لمنطقة الجنوب الشرقي إلى أكثر من 3.56 مليون مليار دونج. ويقدر متوسط ​​دخل الفرد بأكثر من 187 مليون دونج سنويا، وهو الأعلى بين المناطق الاقتصادية. ومع ذلك، فإن معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للمنطقة في عام 2024 يقدر بنحو 6.38%، وهو أقل من المتوسط ​​ويحتل المرتبة الرابعة من بين 6 مناطق اقتصادية في البلاد. إن النمو الإجمالي للمنطقة يتباطأ. إن الصعوبة والتحدي الأول الذي تمت الإشارة إليه هو أن البنية الأساسية للنقل لم تواكب سرعة التنمية الاقتصادية. إن حركة المرور التي تربط المحليات بمدينة هوشي منه غير مكتملة وتفتقر إلى التزامن.

يتم الترويج بقوة لمشاريع النقل التي تربط المنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية، مما يخلق زخماً لتحقيق اختراقات اقتصادية.

الصورة: نام لونغ

وعلى وجه التحديد، فإن حركة المرور المتصلة بما في ذلك نظام الحزام الأخضر والطرق السريعة الشعاعية والسكك الحديدية والطيران... لا تزال قيد الإنشاء والتوسع ولم تكتمل بعد. يتصل خط السكة الحديدية من محطة سايجون بمحطتي سونغ ثان ودي آن في دونغ ناي وبينه دونغ، لكنه لم يتصل بعد بمحطة با ريا-فونج تاو. كما أن الطرق الجوية ضعيفة أيضًا لأن مطار تان سون نهات يعاني من التحميل الزائد ولم يتم إنشاء مطار لونغ ثانه بعد. كما أن الممرات المائية ليست مستقرة، ومجموعات الموانئ كاي ميب - ثي فاي، وميناء كات لاي... الواقعة على طول نهر سايجون ونهر دونج ناي لم يتم ربطها، ولم يتم التعاون في المستودعات والبنية الأساسية... الاتصالات غير المحكمة تجعل التنمية الاقتصادية في المنطقة بأكملها غير متناسبة مع إمكاناتها.

ولكن إذا نظرنا إلى التخطيط العام لمدينة هوشي منه اعتباراً من عام 2011، فإننا نستطيع أن نرى أن جميع المشاريع التي تربط مدينة هوشي منه بمقاطعات الجنوب الشرقي والجنوب الغربي من الطرق إلى السكك الحديدية والممرات المائية والطرق الجوية... قد تم اقتراحها. المشكلة هي أن التقدم في التنفيذ بطيء للغاية، ولا يتوافق مع المخطط، ويرجع ذلك أساسًا إلى عملية التوحيد المطولة بين المحليات.

على سبيل المثال، وفقًا للخطة، يبلغ الطول الإجمالي للطريق الدائري الثالث لمدينة هوشي منه حوالي 89.3 كيلومترًا ويمر عبر دونج ناي وبينه دونج ولونج آن ومدينة هوشي منه، وسيتم الانتهاء منه قبل عام 2020، ولكن بحلول عام 2019، تم الانتهاء من 16.3 كيلومترًا فقط من القسم عبر مقاطعة بينه دونج (ما يمثل 17.92٪). وبما أن المشروع بين المناطق، فمن مرحلة تجهيز الموقع وحتى إيجاد رأس المال الاستثماري للمشروع، كانت هناك صعوبات كثيرة منذ البداية، مما تطلب مشاركة العديد من الوزارات والفروع والمحافظات والمدن. حتى عندما تم تعيين مدينة هوشي منه كوكالة محورية للتنفيذ، كان يتعين على كل خطة مقترحة أن تسعى إلى الحصول على آراء كل منطقة، ثم الانتظار، وتلخيص الخطة، وتحريرها، ثم "إنهاء" الخطة.

يتعلق الأمر فقط باتجاه الطريق، والحجم، والتوقيت. وعندما يتعلق الأمر بالتنفيذ، لا تزال هناك العديد من التعقيدات. وبالمثل، فإن الطريق الدائري الرابع لمدينة هوشي منه، والذي يبلغ طوله الإجمالي نحو 200 كيلومتر ويمر عبر 5 مقاطعات ومدن، هو مشروع وطني رئيسي، ويلعب دوراً هاماً في اختراق البنية التحتية للمنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية. منذ كتابة تقرير دراسة الجدوى الأولية، اضطر المشروع إلى "التوقف" لمدة عام تقريبًا لأنه لم يكن من الممكن تحديد من سيكون نقطة المحور. وحتى اليوم الذي قدمت فيه لجنة الشعب في مدينة هوشي منه تقرير دراسة الجدوى الأولية للمشروع إلى رئيس الوزراء، كان عليها أن تحث المحليات التي لم تتعهد بعد رسميا بتوفير رأس المال على المشاركة في المشروع.

وفي الآونة الأخيرة، قرر مشروع تشكيل حزام صناعي حضري وخدمات ولوجستيات على طول ممرات الطرق الدائرية 3 و4 والطرق السريعة بين المناطق، الذي نفذته إدارة التخطيط والاستثمار في مدينة هوشي منه (إدارة البناء الآن)، منذ البداية أيضًا أنه سيكون من المستحيل إكمال البحث والتطوير للمشروع على نطاق إقليمي في غضون حوالي 3-4 أشهر. ولذلك تقترح هيئة التخطيط أنه في المرحلة الأولى، سيتم تطوير مشروع يركز على نطاق مدينة هوشي منه، مع البحث في العلاقة والاتصال مع الفضاء الاقتصادي لمنطقة الجنوب الشرقي.

تعمل شركة هوشي منه سيتي - موك باي إكسبريسواي على تسريع أعمال تطهير الموقع في القسم الذي يمر عبر منطقة كوتشي.

الصورة: MQ

وأشار خبير التخطيط الحضري والمهندس المعماري نغو فييت نام سون إلى أن هذه أمثلة نموذجية تُظهر أنه لفترة طويلة، تطورت المحليات في اتجاه محلي، حيث يقوم كل شخص بشيء خاص به، ولا تزال الروابط والارتباطات ضعيفة للغاية. يواجه أي مشروع بين المحافظات، وبين المناطق، وبين المحليات، عند تنفيذه أيضًا العديد من التحديات. إن المفاوضات بين المحليات تستغرق دائمًا وقتًا طويلاً، لأنه في التعاون، من الضروري توقيع اتفاقيات تتطلب المناقشة والإجماع لتحقيق التوازن بين مصالح جميع الأطراف. تتمتع كل منطقة بتوجهات تنموية مختلفة، وأساليب مختلفة، وإمكانات مختلفة، وأموال أراضي مختلفة، وموظفين مختلفين، وما إلى ذلك، لذلك على الرغم من أنها تشترك في نفس التوجه لتعزيز البنية التحتية والنقل، فإن كل مشروع سيكون له "اختلافاته" الخاصة. ولقد ظلت حركة المرور في المنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية بطيئة وضعيفة لفترة طويلة.

المناطق الاقتصادية الفرعية تخلق زخمًا جديدًا لتحقيق اختراقات

دعمًا لسياسة ترتيب الوحدات الإدارية الإقليمية في اتجاه الدمج والتبسيط، قام المهندس المعماري نغو فييت نام سون بتحليل ما يلي: منطقة مدينة هوشي منه لديها حاليًا 8 محليات، وقد بنت التخطيط الإقليمي مرتين ولكنها "تركته هناك"، وتفتقر إلى برامج التعاون والربط. على وجه الخصوص، تتمتع المنطقة الاقتصادية الرباعية الرئيسية في مدينة هوشي منه - بينه دونج - دونج ناي - با ريا - فونج تاو بنقاط قوة خاصة في مجال الاتصال، وهي المناطق الأربع التي تساهم بشكل أكبر في الميزانية الوطنية، ولكن في التخطيط، يكون التعاون محدودًا فقط، وفي الغالب يقوم كل شخص بأمره الخاص.

إذا افترضنا أن مدينة هو تشي منه اندمجت مع بينه دونج وبا ريا فونج تاو، فإن الفائدة الأولى، وفقا للمهندس المعماري نام سون، هي أن الاتصال الرباعي الفضفاض سوف يصبح أقوى عندما يكون هناك شريكان فقط، مدينة هو تشي منه ودونج ناي. وفي ذلك الوقت، سوف تتزايد إمكانية التعاون بشكل كبير. في هذا الوقت، سيتم أيضًا تعزيز نظام البنية التحتية لمدينة هوشي منه بشكل كبير مع أكبر محطة قطار في منطقة سونغ ثان (بينه دونغ) وأكبر ميناء بحري في كاي ميب (با ريا-فونج تاو). وبفضل المزايا الحالية التي تتمتع بها مدينة هوشي منه كمركز مالي واقتصادي، ومركز للتعليم والتدريب، ومركز للتكنولوجيا، فإن مدينة هوشي منه سوف تصبح منطقة فرعية اقتصادية تتمتع بقوة داخلية قوية للغاية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذا الاندماج من شأنه أن يغير هيكل التخطيط الحضري لمدينة هوشي منه. في السابق، كانت المدينة موجهة لتكون منطقة حضرية متعددة المراكز تتضمن مدينة داخلية واحدة وخمس مدن تابعة. إذا تم دمجها مع بينه دونج، فإن با ريا فونج تاو سوف تصبح ثلاثة أقطاب تنمية مهمة. حيث أن القطب المركزي هو المدينة الداخلية لمدينة هوشي منه، والقطب الثاني هو المنطقة الحضرية الجديدة لمدينة بينه دونغ. وهي منطقة مرتفعة من الأراضي، مما يضمن التكيف مع تغير المناخ وارتفاع مستوى سطح البحر، مع استراتيجيات تنمية مهمة. ستعمل المدينة على تطوير النقل الحضري نحو بينه دونغ لضمان التنمية المستدامة. أما القطب الثالث فهو منطقة خليج جان راي - كان جيو البحري والتي سوف تصبح قطباً حضرياً ساحلياً من خلال الجمع بين ميناء كاي ميب - ثي فاي وميناء النقل الدولي كان جيو. وسوف يتصل ميناء كان جيو الآن أيضًا بالتجمعات الصناعية في بينه دونج، وتو دوك، وبيان هوا للترقية إلى ميناء دولي. إن منطقة كان جيو الحضرية التي تتعدى على البحر من نطاق منطقة حضرية بيئية بحرية متصلة بمدينة هوشي منه سوف تفتح أيضًا إمكانات جديدة عند الاتصال مع با ريا فونج تاو. كما تتشكل الجسور والطرق وخطوط المترو المتصلة بشكل طبيعي على طول المحور من با ريا-فونج تاو إلى كان جيو.

وهكذا، سيتشكل محور استراتيجي للبنية التحتية يمتد بين مدينة هو تشي منه، بما في ذلك بينه دونغ - مدينة هو تشي منه - با ريا - فونغ تاو، ويشمل الطرق والسكك الحديدية والطرق السريعة والممرات المائية المتصلة بالمطارات والموانئ البحرية، مما يفتح آفاقًا جديدة عديدة، ويعزز الاقتصاد بشكل كبير. سيصبح الربط الإقليمي أمرًا طبيعيًا، ولن تكون هناك اجتماعات معقدة بين ثلاث أو أربع مناطق، بل قرار واحد فقط. ستصبح مدينة هو تشي منه بمثابة منطقة اقتصادية فرعية وطنية، ولن تشعر الإدارة بالقلق الشديد نظرًا للدعم الكبير الذي توفره التكنولوجيا في عصر المعلومات المعولمة والعالم المسطح. هذه فرصة لتنفيذ مشاريع الربط الإقليمي لبناء أقطاب نمو قوية في الجنوب، وهو ما كنا نكافح من أجله لسنوات عديدة، كما توقع المهندس المعماري نغو فييت نام سون.

وأكد الأستاذ المشارك الدكتور تران هوانج نجان (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه) أن دمج المقاطعات هو سياسة صحيحة ومعقولة، تساهم في تبسيط الجهاز والأهم من ذلك، حل مشكلة الارتباط بين المحليات بشكل متناغم، وتشكيل التوحيد في منطقة فرعية اقتصادية. يساعد هذا على زيادة حجم وحجم المنطقة، وتشكيل مدينة يمكنها الوقوف جنبًا إلى جنب مع المدن الكبرى في العالم.

وبحسب قوله، كانت منطقة مدينة هوشي منه تمتلك في السابق لجنة توجيهية إقليمية، لكن لم يكن هناك هيكل إداري محدد، أو هيكل للموظفين، أو هيكل مالي. ولا تتمتع اللجنة التوجيهية بأي سلطة ولم تعمل بعد على بناء مصالح مشتركة بين المحليات، مما يؤدي إلى ضعف الروابط الإقليمية. كما تم عرقلة المشاريع بين المناطق والمشاريع المتقاطعة مع المحليات، مما أدى إلى تباطؤ النمو الاقتصادي أيضاً. إذا تم الدمج، سيتم حل مشكلة الاتصال الإقليمي. ولن تكون هناك بعد الآن أي صعوبات في تنسيق تنفيذ سياسة بناء المشاريع المشتركة مثل الطريق الدائري الثالث والطريق الدائري الرابع في مدينة هوشي منه. ومن خلال التعاون الإيجابي، سيتم تنفيذ مشاريع كبرى على مستوى التخطيط العام: هذه المنطقة موجهة لتصبح منطقة حضرية، وتلك المنطقة مخصصة لتنمية السياحة، وتلك المساحة الأرضية الكبيرة مخصصة لتنفيذ منطقة عالية التقنية... وستكون سياسة تطوير البنية التحتية والنقل والاقتصاد مواتية للغاية.

عند تشكيل منطقة فرعية اقتصادية كبيرة، فمن المؤكد أنه ستستمر الروابط بين المحليات داخل المنطقة الفرعية وخارجها. فقط هذه المرة طبيعة العلاقة تغيرت. لم تعد هناك حواجز وصعوبات في عقلية كل شخص يقوم بأمره الخاص، ويتنافس مع الآخرين لتحقيق المنفعة لأطراف خارجية. هنا، نحن نناقش كيفية التعاون والاستفادة من نقاط القوة لدى بعضنا البعض. وهذا يعني أننا يجب أن نستمر في بناء مؤسسات الربط الإقليمية لخلق التضامن والوحدة، والتي يمكننا من خلالها التخطيط للسياسات التي تساعد على تعزيز نقاط القوة في المحليات بشكل كامل، لتصبح قوى دافعة عديدة لتعزيز التنمية الاقتصادية.

أستاذ مشارك، الدكتور تران هوانج نجان

ومن الممكن أن نتخيل أنه بحلول عام 2028، عندما تكتمل الطرق السريعة الشعاعية، فإنها سوف تتصل بمدينة هو تشي منه بالطريق الدائري 3 والطريق الدائري 4. وسوف تتوسع منطقة البوابة والمساحة الحضرية لمدينة هو تشي منه، مما يعزز فعالية الاتصالات بين المناطق. وستشتمل الحلقة الداخلية على طرق سريعة وطنية: QL1، QL22، QL13 والطريق الدائري 2. وعلى وجه الخصوص، تم التخطيط لتنفيذ مشاريع التوسعة لـ QL1، QL22، QL13 بموجب نموذج BOT. وتتضمن الخطة بحلول عام 2027 أيضًا استكمال تطوير وتوسيع هذه المسارات. في الوقت نفسه، سوف يغلق الطريق الدائري الثاني القسم الشرقي بأكمله من شارع فو تشي كونغ إلى الطريق السريع الوطني الأول، والقسم الرابع من شارع كينه دونج فونج إلى شارع نجوين فان لينه. الصورة المرورية الشاملة مشرقة ومريحة للغاية.

قادة إدارة النقل في مدينة هوشي منه

ثانهين.فن

المصدر: https://thanhnien.vn/sap-xep-dieu-chinh-don-vi-hanh-chinh-mo-rong-khong-gian-phat-trien-kinh-te-185250323221005223.htm