اللامركزية القوية وتفويض السلطة حتى تتمكن هانوي من تولي الدور والمهام الخاصة للعاصمة بشكل فعال.

قدم رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ تقريرا يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون العاصمة (المعدل) في الاجتماع بعد ظهر يوم 28 مايو. (الصورة: ثوي نجوين)

لا يوجد مجلس شعبي على مستوى المنطقة في هانوي

وفي عصر يوم 28 مايو/أيار، قدم رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ تقريرا موجزا عن عدد من القضايا الرئيسية في شرح واستلام ومراجعة مشروع القانون، وقال إنه بناء على آراء نواب الجمعية الوطنية، تم استلام مشروع قانون العاصمة (المعدل) ومراجعته في اتجاه تنظيم آليات وسياسات محددة وخاصة فقط، مما يدل على اللامركزية القوية لحكومة مدينة هانوي ولكن في نفس الوقت يضع أيضا مسؤوليات أعلى على حكومة المدينة في بناء وحماية وتنمية العاصمة، وليس إعادة تحديد المحتويات والقضايا التي تم النص عليها في قوانين أخرى، وخاصة القوانين التي أقرها المجلس الوطني للتو مثل قانون الأراضي وقانون الإسكان.

وفيما يتعلق بنموذج تنظيم الحكومة في مدينة هانوي، قال الرئيس هوانغ ثانه تونغ إن نموذج الحكومة الحضرية في مدينة هانوي المحدد في المسودة يعتمد على أساس وراثة أحكام القرار رقم 97/2019/QH14 المؤرخ 27 نوفمبر 2019 للجمعية الوطنية بشأن قيادة تنظيم نموذج الحكومة الحضرية في مدينة هانوي؛ وبناءً على ذلك، لن تكون هناك مجالس شعبية في أحياء ومقاطعات وبلدات ومدن هانوي.

فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لمجلس شعب مدينة هانوي، ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (المادتان 9 و11)، بناءً على اقتراح الحكومة وتلقي آراء نواب الجمعية الوطنية والوكالات ذات الصلة، تم تلقي مشروع القانون ومراجعته في اتجاه تعزيز الهيكل التنظيمي لمجلس شعب مدينة هانوي، ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة لضمان أن تتمكن سلطات المدينة على جميع المستويات من القيام بالمهام والصلاحيات المتزايدة.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون الاجتماع بعد ظهر يوم 28 مايو. (تصوير: ثوي نجوين)

وفيما يتعلق بمحتوى اللامركزية لمدينة هانوي فيما يتعلق بالتنظيم والتوظيف، فقد تم قبول المسودة ومراجعتها في اتجاه اللامركزية القوية وتفويض السلطة لمدينة هانوي، مما يساعد حكومة المدينة على أن تكون أكثر استباقية في تنظيم الأجهزة والتوظيف لتكون قادرة على القيام بشكل فعال بالدور والمهمة الخاصة للغاية المتمثلة في كونها عاصمة جمهورية فيتنام الاشتراكية.

وبناءً على ذلك، يحق لمجلس شعب مدينة هانوي اتخاذ القرار بشأن إنشاء وإعادة تنظيم وحل الوكالات المتخصصة وغيرها من المنظمات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة، مع ضمان المعايير والشروط وفقًا للأنظمة؛ تكليف لجنة الشعب بالمدينة بتنظيم تعديل هيكل الموظفين المدنيين والموظفين العموميين والوظائف الوظيفية بما يتوافق مع الهيكل التنظيمي والمهام والاختصاصات والصلاحيات للأجهزة والمنظمات والوحدات التابعة لها؛ تكليف مجلس الشعب بالمدينة بتحديد المعايير الخاصة بإنشاء الهيئات المتخصصة الجديدة وإعادة تنظيمها وحلها وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجان الشعبية في الأحياء والبلدات والمدن التابعة للمدينة؛ في حالة إنشاء هيئات متخصصة إضافية وهيئات إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية، يجب التأكد من أن العدد الإجمالي للهيئات لا يتجاوز 15% (على مستوى المدينة) و10% (على مستوى المنطقة) مقارنة بالإطار العددي الذي تحدده الحكومة (البند 4، المادة 9).

السماح لمجلس الشعب في مدينة هانوي بتحديد عدد الموظفين بناءً على قائمة الوظائف وحجم السكان وحجم العمل الحالي وخصائص الأمن والسلامة السياسية والاجتماعية في المنطقة والقدرة على موازنة ميزانية مدينة هانوي، مع التأكد من أن النسبة بين العدد الإجمالي للموظفين مقارنة بالعدد الإجمالي للسكان لا تتجاوز النسبة المتوسطة الوطنية لتقديمها إلى السلطة المختصة لاتخاذ القرار.

وفي الوقت نفسه، تنفيذ نظام موحد للكوادر والموظفين المدنيين على مستوى البلديات والمناطق والمدن؛ يحق للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين العاملين في الوكالات الحكومية والمنظمات السياسية وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية ووحدات الخدمة العامة التي يتم ضمان نفقاتها العادية بنسبة 100٪ من خلال ميزانية الدولة تحت إدارة مدينة هانوي الحصول على دخل إضافي بناءً على قدرتهم وكفاءة عملهم (المادة 9 والمادة 35)...

تم تعديل التخطيط الحضري العام في هانوي جزئيا.

قدم رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ تقريراً يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون العاصمة (المعدل) في الاجتماع الذي عقد بعد ظهر يوم 28 مايو. (الصورة: ثوي نجوين)

وفيما يتعلق ببناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة، ذكر رئيس لجنة القانون أنه بناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية، تم قبول المشروع ومراجعته في اتجاه تحديد متطلبات ومسؤوليات أعلى لمدينة هانوي مقارنة بالمحليات الأخرى لضمان تنفيذ أهداف ومهام بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة على النحو المحدد في القرار رقم 15-NQ / TW، وتحديد السياسات المحددة التي يجب تطبيقها بوضوح، وتنظيم موضوعات التطبيق والمسؤوليات وسلطات الوكالات وإجراءات التنفيذ بشكل أكثر وضوحًا لإظهار اللامركزية القوية لحكومة المدينة والحصول على آلية لتنظيم التنفيذ والتحكم في التنفيذ.

بموجب هذا القرار، يُسمح للجنة الشعبية لمدينة هانوي بتعديل التخطيط الحضري العام، والتخطيط العام لبناء المناطق الوظيفية، والتخطيط المتخصص للبنية التحتية التقنية للمدينة محليًا.

- لامركزية السلطة للجنة الشعبية بالمدينة للموافقة على مشاريع البناء على ضفاف الأنهار والضفاف العائمة على الأنهار المغطاة بالسدود في المنطقة، مع ضمان الظروف وفقا لأحكام قانون السدود (البند 6، المادة 18).

تحديد مبادئ إدارة واستخدام المساحات تحت الأرض في المدينة، ومتطلبات تقسيم المناطق الوظيفية لإدارة واستغلال واستخدام المساحات تحت الأرض، وتكليف الحكومة بتحديد حد العمق الذي يُسمح لمستخدمي الأراضي باستخدامه.

توسيع المجالات التي يُسمح فيها لمجلس الشعب بالمدينة بفرض غرامات إدارية أعلى وتطبيقها في جميع أنحاء المدينة، بغض النظر عن وسط المدينة أو الضواحي (البند 1، المادة 33).

- إضافة بعض الصلاحيات إلى مجلس الشعب واللجنة الشعبية للمدينة في اتخاذ وتنفيذ بعض الحلول المتعلقة بتطوير الثقافة والرياضة والسياحة والتعليم والتدريب والصحة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي وحماية البيئة والزراعة والمناطق الريفية والتجديد والتجميل الحضري...

كما استمع التقرير إلى آراء الوفود فيما يتعلق بالتمويل والميزانية وتعبئة الموارد لتنمية العاصمة. وبناء على ذلك، تم قبول مشروع القانون ومراجعته في اتجاه استكمال وتوضيح عدد من المحتويات والإجراءات المحددة لجذب وتعبئة الموارد الاجتماعية، وتشجيع الابتكار، واستقطاب الموارد البشرية عالية الجودة لتنمية رأس المال.

وعلى وجه التحديد، استكمال وتوضيح بعض السياسات المتعلقة بتعبئة الموارد المالية والميزانية لمدينة هانوي مثل السماح بالاقتراض برصيد إجمالي مستحق للقرض لا يتجاوز 120٪ من إيرادات الميزانية التي يحق لمدينة هانوي الحصول عليها وفقًا للامركزية. في حالة ضرورة تعبئة رأس مال قرض يزيد عن 120%، ترفع لجنة الشعب بالمدينة تقريرها إلى الحكومة لعرضه على المجلس الوطني لاتخاذ القرار؛ وتخصص الميزانية المركزية 30% من الإيرادات المتزايدة لمكافأة ميزانية المدينة؛ إضافة مبلغ مستهدف إلى ميزانية المدينة من الزيادة الكلية في الإيرادات (بعد خصم المكافآت) بشرط ألا يكون هناك عجز في الميزانية المركزية؛ الاحتفاظ بكامل حصة الميزانية المركزية المتمتع بها وفقًا لنسبة تقسيم رسوم استخدام الأراضي ورسوم إيجار الأراضي تحت سلطة إدارة مدينة هانوي (المادة 34)،...

لامركزية السلطة لمجلس شعب المدينة لاتخاذ القرار بشأن النظام والمعايير وقواعد الإنفاق لمهام الإنفاق باستخدام ميزانية المدينة التي تكون أعلى من أو غير مدرجة بعد في لوائح الوكالة الحكومية الأعلى (النقطة هـ، البند 1، المادة 35).

- تحديد واضح لعدد من سياسات الحوافز الاستثمارية في مجالات الضرائب والإعفاء وتخفيض إيجارات الأراضي والإجراءات الجمركية وتنمية الموارد البشرية لعدد من مشاريع الاستثمار والمستثمرين الاستراتيجيين في عدد من المجالات (المادة 43)...

وفيما يتعلق بالترابط الإقليمي والتنمية، واستناداً إلى البحث، واستيعاب آراء نواب الجمعية الوطنية، ومن التطبيق العملي للوائح بشأن تنمية منطقة العاصمة وفقاً لقانون العاصمة لعام 2012، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه تصميم فصل منفصل حول الترابط الإقليمي والتنمية، والذي يوضح بشكل أكثر وضوحاً دور العاصمة هانوي كمركز، والقوة الدافعة لتعزيز الترابط والتنمية، وقطب النمو لمنطقة العاصمة، ومنطقة دلتا النهر الأحمر، والمنطقة الاقتصادية الرئيسية الشمالية، والمنطقة الديناميكية الشمالية والبلاد بأكملها (المادة 44).

وفي الوقت نفسه، تحديد السياسات ذات الأولوية للاستثمار في البرامج والمشاريع المشتركة للتنمية الإقليمية التي يتم تنفيذها في هانوي وغيرها من المقاطعات والمدن، وليس فقط منطقة العاصمة (البند 1، المادة 45).

مصدر