ناقش نواب مجلس الأمة في قاعة المجلس صباح يوم 14 فبراير مشروع قانون معدل لتنظيم الحكم، حيث طرحت العديد من الآراء حول الضوابط الخاصة باللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض.
اقتراح تطبيق اللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة الكافية
أعرب المندوب تران فان خاي (ها نام) عن مخاوفه بشأن إمكانية تجزئة السلطة فضلاً عن خطر تداخل السلطة عندما تكون اللامركزية في السلطة غير واضحة، وخاصة بين الحكومات المركزية والمحلية.
وقال إن المهام المهمة مثل التخطيط والاستثمار العام وإدارة الأراضي والبيئة هي مسؤولية الحكومة وسلطة السلطات المحلية. وقد يؤدي هذا إلى نزاعات في تنفيذ السياسات.
عضو الجمعية الوطنية تران فان خاي (الصورة: هونغ فونج).
وعلى وجه الخصوص، يمكن للحكومات المحلية إساءة استخدام سلطتها ونقص السيطرة عندما تكون لامركزية، وتتخذ القرارات على أساس مصالحها الخاصة دون أن تكون متسقة مع السياسة العامة للبلاد.
وأضاف المندوب أن "بعض المحافظات والمدن ذات الموارد الغنية والاقتصادات القوية يمكن أن تستفيد من اللامركزية لوضع سياساتها التفضيلية الخاصة بها، في حين أن المحليات الضعيفة قد لا تملك القدرة على تنفيذها، مما يسبب الركود".
واقترح السيد خاي إضافة مبدأ اللامركزية المشروطة، أي تطبيق اللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية الكافية والموارد البشرية الإدارية، وبناء مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل محلية قبل التنفيذ.
وبالإضافة إلى ذلك، حسب قوله، من الضروري تعزيز الرقابة على المستوى المركزي وإنشاء مجلس رقابة لامركزي للسيطرة الصارمة على هذا الأمر.
وبحسب السيد خاي، من الضروري استكمال آلية تقييم فعالية اللامركزية، وتحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بشكل واضح، ويجب أن يتم تقييم قرارات اللامركزية بشكل دوري من قبل الجمعية الوطنية.
وفي التفويض، قال المندوب إن غياب الرقابة قد يتسبب في دفع المسؤولية بين مستويات الحكومة عند أداء المهام.
نواب الجمعية الوطنية يحضرون الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية في صباح يوم 14 فبراير (تصوير: هونغ فونج).
بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يؤدي التفويض إلى إنشاء إقطاعيات إدارية، حيث يتم منح بعض المحليات صلاحيات خاصة ولكن دون آلية لتقييم القدرات بشكل دوري، مما يؤدي إلى اتخاذ قرارات خارج الترتيب، أو رفض بعض المحليات تنفيذ المهام، مما يسبب الفوضى في تنفيذ السياسات.
واقترح السيد خاي الحد من نطاق التفويض، وتفويض المهام الإدارية العادية فقط، وليس تفويض قرارات السياسة الكلية.
وأكد أن "اللامركزية والتفويض والتفويض هي توجهات عامة لا مفر منها لكنها تحتاج إلى آليات صارمة للرقابة".
الكثير من المحتوى الجديد والمبتكر
وفي توضيح آخر لآراء نواب الجمعية الوطنية، أكدت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأساسي للإدارة الحكومية.
وبحسب الوزير فإن تعديل هذا القانون له أهمية سياسية واجتماعية وقانونية، وهو تاريخي أيضا في السياق التاريخي، حيث نقوم بثورة في تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي ليكون كفؤا وفعالا وناجحاً، وفي الوقت نفسه إزالة الاختناقات المؤسسية لإطلاق العنان لجميع الموارد وتعزيز تنمية البلاد في العصر الجديد.
وأكد وزير الداخلية على مبدأ بناء قانون تنظيم الحكومة المعدل، الشامل والفكر الجديد كلياً، وفقاً لتوجيهات المكتب السياسي والأمين العام ورئيس الجمعية الوطنية، وأن القانون ينص فقط على المبادئ العامة لضمان القيمة والحيوية. والأهم من ذلك، من الضروري ضمان متطلبات تنفيذ أهداف إدارة الدولة وأهداف خلق التنمية.
أكدت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأساسي للإدارة الحكومية (الصورة: فام ثانج).
ويتوافق تعديل القانون أيضًا بشكل وثيق مع السياسة المتعلقة بتقسيم السلطات والعلاقة بين الحكومة والهيئات المركزية والهيئات الحكومية والسلطات المحلية للتغلب على قضايا التداخل والتشابك، وضمان مكانة ودور ووظائف الحكومة باعتبارها أعلى هيئة إدارية تمارس السلطة التنفيذية وتكون الجسم التنفيذي للجمعية الوطنية.
كما قدمت الوزيرة فام ثي ثانه ترا المزيد من المعلومات حول القضية الأساسية والجوهرية والأكثر ابتكارًا في هذا القانون، وهي إتقان مبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض وفقًا للدستور.
وأكد الوزير أن "هذا يهدف إلى خلق المبادرة والإبداع لتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية والديناميكية والإبداع لدى النظام بأكمله، وخاصة السلطات المحلية".
وبحسب الوزير ترا فإن المشروع يخلق أيضا ممرا قانونيا مهما لإزالة العوائق في مجال اللامركزية وتفويض الصلاحيات وإسناد المهام المحددة الموجودة حاليا في العديد من القوانين المتخصصة.
وقال الوزير ترا مؤخرا، بناء على توجيهات الحكومة المركزية والجمعية الوطنية، إن الوكالات قامت بمراجعة اللامركزية وتفويض السلطة ووجدت أنه من الصعب للغاية القيام بذلك. وبعد مراجعة 257 قانوناً، أصبح هناك 177 قانوناً تنظم صلاحيات الوزراء ورؤساء الأجهزة على مستوى الوزراء؛ 152 قانوناً تحدد صلاحيات رئيس مجلس الوزراء؛ هناك 141 قانوناً تنص بشكل واضح على صلاحيات المجالس الشعبية واللجان الشعبية؛ هناك 92 قانونًا تحدد صلاحيات جميع مستويات الحكومة.
"فكيف يمكننا تطبيق مبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض؟ يجب أن يكون قانون تنظيم الحكومة المعدل هو القانون الأصلي الذي يحدد المبادئ في تنظيم الحكومة وتشغيلها. ويجب أن تتبع جميع القوانين والوثائق القانونية المتخصصة مبادئ هذا القانون"، أكد الوزير.
ومن المحتويات المتقدمة التي ذكرها الوزير لحل الإشكاليات في مئات القوانين المتخصصة هو إجراء التفويض التشريعي.
وأكد الوزير ترا أن "هذا تفكير اختراقي، وهو أيضا قرار حكيم من الجمعية الوطنية في ظل الظروف التاريخية الخاصة التي تعيشها البلاد. وإذا لم يتم ذلك، فمن المستحيل حل مئات القوانين المتخصصة التي تتسم باللامركزية واللامركزية على وجه التحديد"، مضيفا أن هذه قضية جديدة للغاية، وتاريخية بطبيعتها، وغير مسبوقة ولكنها ضرورية للغاية، في السياق الخاص الذي يسمح للبلاد بالانطلاق ودخول عصر جديد.
وفيما يتعلق بالمعلومات المحددة بشأن اللائحة الخاصة بمبادئ تنظيم أنشطة الحكومة وتقسيم السلطات، قال رئيس هيئة الصياغة إن محتوى القانون جديد للغاية، ويهدف إلى توضيح موقف ودور الحكومة في علاقة السلطة بين الحكومة والجمعية الوطنية والمحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا، وآلية التنسيق والتحكم بين الحكومة والإدارة الحكومية...
ويضمن هذا التنظيم توحيد السلطة في الدولة، وتقسيم العمل واللامركزية، فضلاً عن ضمان التنسيق والسيطرة على السلطة.
ويحدد القانون أيضاً بشكل واضح صلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء والسلطات المحلية، بما يضمن مبدأ وضوح الصلاحيات، ويتغلب على الوضع الحالي المتمثل في دفع العمل إلى الحكومة.
وفيما يتعلق بأحكام اللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض التي يهتم بها عدد كبير من نواب مجلس الأمة، أكد وزير الداخلية أن هذا حكم جديد ومهم وجوهري، ويخلق ممرا قانونيا لجميع القوانين والوثائق الفرعية لمتابعة هذا المبدأ.
وقد ضمن تصميم مشروع القانون الشمولية والتعميم لمبدأ اللامركزية وتفويض السلطات والتفويض وفقا للدستور.
وأكد وزير الداخلية أنه سيستوعب بشكل كامل آراء نواب مجلس الأمة في جلسات المناقشة، وقال إن هيئة الصياغة ستواصل إتقان مشروع القانون لتقديمه إلى مجلس الأمة للموافقة عليه في هذه الدورة.
دانتري.كوم.فن
تعليق (0)