تستعد العديد من الدول لعودة السيد ترامب، فماذا ينبغي لفيتنام أن تفعل؟

بدأت العديد من دول منطقة آسيا والمحيط الهادئ الاستعداد لسيناريو عودة السيد ترامب إلى البيت الأبيض. بالنسبة لفيتنام، ربما يأتي التأثير الأكثر أهمية لعودة ترامب المحتملة من قطاع التجارة.

الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في هانوي، 11 نوفمبر 2017، خلال زيارته الرسمية إلى فيتنام. الصورة: جوناثان إيرنست / رويترز

تدفع التطورات السياسية الأخيرة في الولايات المتحدة، وخاصة بعد المناظرة بين دونالد ترامب وجو بايدن، العديد من المراقبين إلى توقع إمكانية عودة السيد ترامب. حتى الصحف الأمريكية الكبرى ذات السمعة الطيبة مثل نيويورك تايمز وسي إن إن، والتي تميل إلى دعم المرشح الديمقراطي، بدأت تحذر من الهزيمة المحتملة للرئيس بايدن في الانتخابات المقبلة في نوفمبر/تشرين الثاني.

وفي مواجهة هذا الاحتمال، أعدت العديد من بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ سيناريوهات لعودة السيد ترامب. من مانيلا إلى طوكيو، استقطبت سلسلة من المؤتمرات التي تستضيفها الحكومات الآسيوية في عام 2024 الخبراء للتنبؤ بالاتجاه الذي ستتخذه السياسة الأميركية إذا عاد دونالد ترامب إلى البيت الأبيض.

ومن بين المتحدثين المميزين في هذه الندوات مسؤولون سابقون في عهد ترامب وأولئك الذين من المتوقع تعيينهم في مناصب رئيسية في إدارة ترامب المقبلة. على سبيل المثال، دعا مؤتمر القيادة الآسيوية مايك بومبيو، وزير الخارجية الأمريكي السابق في عهد ترامب، لإلقاء عرض تقديمي. كما شهد منتدى المعرفة العالمي لعام 2024 في كوريا الجنوبية مشاركة جون كيلي، رئيس موظفي البيت الأبيض السابق. وقد قدمت مشاركتهم في إطار التوجه "أميركا أولاً" اقتراحات مهمة حول السياسات الأميركية المحتملة في السنوات الأربع المقبلة، مما ساعد بلدان المنطقة على الاستعداد بشكل مناسب.

وتعمل الدول الحليفة التي تعتمد على شبكة الأمن الأميركية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، مثل اليابان وكوريا الجنوبية، على تكثيف المفاوضات لإعادة هيكلة اتفاقيات تقاسم الأعباء الدفاعية. والهدف هو تقليل مخاطر مطالبة الرئيس ترامب بخفض ميزانية الدفاع الأميركية للمنطقة، والتي تصل إلى مليارات الدولارات سنويا. ويشمل هذا الجهد المشترك أيضًا تعزيز اتفاقية أمن AUKUS بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة لتطوير الغواصات النووية؛ تعزيز الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ نحو بناء سلاسل توريد مرنة ومستدامة في المنطقة.

بالنسبة لفيتنام، ربما يأتي التأثير الأكثر أهمية لعودة ترامب المحتملة من قطاع التجارة. وهذا أيضًا مصدر قلق مشترك للعديد من البلدان في المنطقة التي تربطها علاقات تجارية ثنائية قوية مع الولايات المتحدة، مثل تايلاند وماليزيا وخاصة فيتنام - الدولة التي تتمتع بأكبر حجم تجاري مع الولايات المتحدة في جنوب شرق آسيا.

المصدر: فرانشيسكو غواراسيو / رويترز

ملاحظات من التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة

وفي عهد إدارة بايدن، كثفت الولايات المتحدة جهودها للحد من الاعتماد التجاري على الصين من خلال اتخاذ تدابير مثل زيادة التعريفات الجمركية وضوابط التصدير. وفي الآونة الأخيرة، في مايو/أيار 2024، أعلن الرئيس بايدن عن خطط لزيادة الرسوم الجمركية على السيارات الكهربائية الصينية بأكثر من 100%، وأشباه الموصلات بنسبة 50%، والعديد من السلع الأخرى التي تقودها الصين في السوق مثل الألواح الشمسية، وبطاريات الليثيوم للسيارات الكهربائية، والمعادن الأساسية.

وتساعد هذه التطورات فيتنام على أن تصبح واحدة من البلدان التي تتمتع بمزايا في جذب الاستثمارات الأجنبية. ومع ذلك، فإن هذه الميزة قد تتضاءل بشكل كبير إذا أعيد انتخاب السيد ترامب. على الرغم من توسع عدد متزايد من الشركات في فيتنام، إلا أن غالبية الشركات الأجنبية لا تزال تعتمد على الأجزاء والمكونات المصنوعة في الصين.

تُظهر بيانات بنك التنمية الآسيوي أن المكونات المستوردة شكلت حوالي 80% من صادرات فيتنام من الإلكترونيات - وهي سلعة تصديرية رئيسية إلى الولايات المتحدة - في عام 2022. كما أظهر تقرير صادر عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية عام 2020 أن حوالي 90% من السلع الوسيطة التي تستوردها صناعات الإلكترونيات والنسيج في فيتنام للإنتاج أصبحت لاحقًا مكونات لمنتجات التصدير، وهو ما يفوق بكثير المتوسط ​​في الدول المتقدمة.

بالنسبة لبايدن، يعد الحفاظ على العلاقات الجيدة مع فيتنام إحدى أهم الأولويات في استراتيجيته الإقليمية. ويتجلى ذلك في التعبير المستمر من جانب الولايات المتحدة عن رغبتها في تحسين العلاقات بين فيتنام والولايات المتحدة في عام 2023، وخاصة زيارة بايدن في سبتمبر/أيلول الماضي وترقية العلاقات بين البلدين إلى شراكة استراتيجية شاملة.

ومع ذلك، في ظل إدارة ترامب، قد يصبح المشهد التجاري الحالي أحد المحاور الرئيسية لاستراتيجية التجارة الأميركية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، خاصة وأن فيتنام تستمر في لعب دور مهم في سلسلة التوريد العالمية وتتولى بعض أنشطة التصنيع من الصين.

دونالد ترامب يوقع على أمر تنفيذي يقضي بانسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ؛ الصورة: رون ساكس/جيتي إيماجز

طوال فترة ولايته الأولى كرئيس، أعرب دونالد ترامب عن استيائه من العجز التجاري الثنائي المتزايد للولايات المتحدة، واعتبره علامة على ضعف الاقتصاد المحلي واستغلال الشركاء الاقتصاديين. انطلاقا من هذا الاعتقاد، نفذ ترامب سلسلة من السياسات لإعادة التوازن إلى العلاقات التجارية، وحماية الصناعات المحلية، ولكن في الوقت نفسه أدى ذلك إلى زيادة التوترات وعدم الاستقرار في الأسواق العالمية.

في أول يوم له في منصبه، انسحب ترامب من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، مؤكدا موقفه بأن الولايات المتحدة تعاني من خسائر بسبب الفوائض التجارية مع شركائها. بل إنه اشترط أن تنص جميع وثائق الإحاطة قبل كل اجتماع أو تبادل مع زعيم أجنبي بشكل واضح على ما إذا كان هذا البلد لديه فائض تجاري في السلع مع الولايات المتحدة أم لا.

لقد زاد العجز التجاري للولايات المتحدة بشكل كبير خلال الثلاثين عامًا الماضية؛ الرسم البياني: مدونة الاقتصاد الحقيقي

أدى تركيز ترامب على خفض العجز التجاري إلى سلسلة من الإجراءات العدوانية ضد الصين، والتي شكلت بداية الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين في عام 2018. في مارس من ذلك العام، وقع ترامب مذكرة تكليف للممثل التجاري الأمريكي بفرض رسوم جمركية على واردات صينية تصل قيمتها إلى 60 مليار دولار، بعد أن خلص تحقيق بموجب المادة 301 إلى أن الصين انخرطت في "ممارسات تجارية غير عادلة"، بما في ذلك سرقة الملكية الفكرية ونقل التكنولوجيا القسري.

في يوليو/تموز 2018، تم إطلاق الجولة الأولى من التعريفات الجمركية، حيث تم فرض تعريفة جمركية بنسبة 25% على سلع مستوردة من الصين بقيمة 34 مليار دولار. وردت بكين أيضا بفرض رسوم جمركية على قيمة مماثلة من المنتجات الأميركية. استمرت الحرب التجارية المتصاعدة، وبحلول سبتمبر/أيلول 2018، فرضت الولايات المتحدة رسوما جمركية إضافية على سلع صينية بقيمة 200 مليار دولار، حيث بلغ معدل الرسوم الجمركية الأولي 10% وارتفع إلى 25% في مايو/أيار 2019.

بالإضافة إلى الرسوم الجمركية، فرض ترامب قيودًا كبيرة على العمليات التجارية لشركات التكنولوجيا الصينية. ومن الجدير بالذكر أنه في مايو/أيار 2019، أدرجت وزارة التجارة الأميركية شركة هواوي على "قائمة الكيانات"، مما منع عملاق التكنولوجيا من شراء التكنولوجيا الأميركية دون موافقة الحكومة.

إن السياسة التجارية التي ينتهجها ترامب لا تستهدف المنافسين الرئيسيين مثل الصين فحسب، بل تمتد أيضا إلى البلدان الأصغر التي تتمتع بفوائض تجارية كبيرة مع الولايات المتحدة، وخاصة تلك التي يُنظر إليها على أنها تستفيد من النشاط الاقتصادي الصيني. ومن الأمثلة البارزة على ذلك فرض إدارة ترامب رسوما جمركية على واردات الصلب والألومنيوم من مختلف أنحاء العالم في عام 2018، مما أثر حتى على الحلفاء المقربين مثل الاتحاد الأوروبي وكندا وأستراليا والمكسيك.

وفي العام نفسه، ضغط ترامب أيضًا على كوريا الجنوبية لإعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية (KORUS)، مما أدى إلى تمديد التعريفات الجمركية على شاحنات البيك آب المصنوعة في كوريا وزيادة صادرات السيارات الأمريكية إلى السوق الكورية الجنوبية. وتظهر هذه الإجراءات أن ترامب مستعد لاستخدام التدابير التجارية لحماية المصالح الاقتصادية الأميركية، حتى مع الشركاء الذين تربطه به علاقات طويلة الأمد ووثيقة.

صورة توضيحية: صور جيتي

التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة في عهد ترامب وبايدن

وعلى الرغم من الحفاظ على علاقات جيدة، لم تتمكن فيتنام من تجنب التوترات التجارية مع إدارة ترامب خلال الفترة 2018-2020، ويرجع ذلك أساسًا إلى العجز التجاري الأمريكي الكبير مع فيتنام، والذي بلغ 49.5 مليار دولار أمريكي في سبتمبر 2020، خلف الصين والمكسيك فقط. في أكتوبر/تشرين الأول 2020، فتح مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة تحقيقين لتحديد ما إذا كانت فيتنام قد تلاعبت بعملتها لدعم الصادرات، الأمر الذي أضر بالشركات الأميركية.

وتأتي هذه الخطوة في أعقاب قرار سابق اتخذته وزارة الخزانة الأميركية باتهام فيتنام بخفض قيمة عملتها وفتح تحقيق في تطبيق الرسوم التعويضية على إطارات الركاب والشاحنات الخفيفة المستوردة من فيتنام. ومع ذلك، في اليوم الأخير من ولاية الرئيس السابق ترامب، أعلن مكتب الممثل التجاري الأمريكي أن ممارسات العملة في فيتنام "غير معقولة"، لكن الولايات المتحدة لن تفرض عقوبات.

ومنذ ذلك الحين، امتنعت إدارة بايدن عن الإدلاء بتصريحات عامة أو اتخاذ إجراءات محددة تتعلق بالتحقيقات السابقة في عهد ترامب. وبدلاً من ذلك، ركز بايدن على خفض العجز التجاري وتعزيز التكامل الاقتصادي بين البلدين، مما ساهم في استقرار العلاقة على مدى السنوات الأربع الماضية.

وتواجه المكسيك أيضًا وضعًا مشابهًا مع تدفق الاستثمارات الصينية الضخمة إلى أنشطة التصنيع هناك، وكانت المكسيك في مرمى نيران ترامب. في مارس/آذار 2024، وفي خطاب أمام الناخبين في أوهايو، أرسل ترامب رسالة إلى الصين مفادها أن "مصانع السيارات العملاقة التي تبنيها في المكسيك، لا تتوقع أن تتمكن من البيع للولايات المتحدة دون توظيف الأميركيين".

ولعل هذا التصريح يمكن فهمه باعتباره تحذيراً للدول التي تواجه مواقف مماثلة.

ترامب يتحدث في فعالية انتخابية في هيوستن في نوفمبر 2023. تصوير: مايكل وايك / أسوشيتد برس

لقد تم تطبيق إجراءات مكافحة الإغراق بشكل متكرر للغاية خلال فترة ولاية الرئيس ترامب الأولى. في عام 2018، أجرت وزارة التجارة الأمريكية 122 تحقيقا واقترحت فرض رسوم إغراق ورسوم تعويضية على العديد من المنتجات المستوردة. وتؤثر هذه الإجراءات على 31 دولة وعلى ما قيمته نحو 12 مليار دولار من البضائع المستوردة إلى الولايات المتحدة.

وقد اعتمدت الإدارات الأميركية السابقة، سواء الديمقراطية أو الجمهورية، قيوداً تجارية مماثلة. في عام 1990، أجرت إدارة كلينتون تحقيقات بموجب المادة 301 من قانون التجارة لفرض رسوم جمركية على الواردات اليابانية لمعالجة اختلال التوازن التجاري وانتهاكات الملكية الفكرية. في عام 2002، قامت إدارة بوش بتفعيل المادة 201 لفرض رسوم جمركية على جميع واردات الصلب إلى الولايات المتحدة لحماية صناعة الصلب المحلية. في عام 2009، فرضت إدارة أوباما رسوما جمركية على الإطارات المستوردة من الصين بموجب المادة 421، والتي كانت تهدف أيضا إلى حماية المصنعين الأميركيين.

ومع ذلك، فمن المرجح أن يكون النهج الذي تنتهجه إدارة ترامب أكثر عدوانية وشاملة، ويستهدف مجموعة واسعة من الواردات ويفرض تعريفات جمركية أعلى. وكما هو الحال مع إدارة بايدن، إذا أعيد انتخابه، فسوف يستخدم ترامب أيضًا مخاوف الأمن القومي كمبرر لفرض حواجز تجارية، كما أن خطر تأثر فيتنام بهذه السياسات مرتفع للغاية.

الصورة: مركز منظمة التجارة العالمية / غرفة تجارة وصناعة فيينا

كيف ينبغي لفيتنام أن تستعد؟

ولمواجهة المشهد الجيوسياسي المعقد على مدى السنوات الأربع المقبلة وضمان النمو الاقتصادي والاستقرار، يتعين على فيتنام تنفيذ استراتيجية متعددة الأوجه للتنمية الاقتصادية، بما في ذلك تنويع سلاسل التوريد، وتعزيز العلاقات التجارية الإقليمية، وتعزيز الإنتاج المحلي.

ومن الخطوات المهمة تنويع سلسلة التوريد، والحد من الاعتماد المفرط على السلع والمواد الوسيطة من الصين. يمكن لفيتنام أن تبحث عن مصادر بديلة للمكونات عالية التقنية والمواد الخام من الدول الإقليمية مثل كوريا الجنوبية واليابان والهند. ورغم أن هذه البلدان قد لا تكون قادرة حتى الآن على المنافسة مع الصين من حيث تكاليف الإنتاج والنقل، فإن تنويع مصادر التوريد من شأنه أن يساعد فيتنام على تقليل المخاطر وزيادة قدرتها على الصمود في مواجهة التقلبات في الأسواق الدولية، وخاصة عند التصدير إلى السوق الأميركية.

علاوة على ذلك، تحتاج فيتنام أيضًا إلى تعزيز العلاقات التجارية مع الاقتصادات الكبرى الأخرى مثل الهند ودول الآسيان والصين لتقليل الاعتماد على السوق الأمريكية وتنويع أنشطة التصدير. إن توسيع السوق إلى الاقتصادات الديناميكية وسريعة النمو في المنطقة مثل الهند من شأنه أن يوفر لفيتنام العديد من فرص التعاون والاستثمار المحتملة. على سبيل المثال، من المتوقع أن تصبح الهند قوة اقتصادية كبرى في آسيا في المستقبل، ومن شأن سياسة "التحرك شرقاً" التي تنتهجها الحكومة الهندية أن تسهل زيادة التعاون التجاري والاستثماري بين البلدين.

وتشكل زيادة الاستثمار في الإنتاج المحلي للسلع الوسيطة استراتيجية مهمة أخرى. إن تطوير القدرة التصنيعية المحلية من شأنه أن يساعد فيتنام على بناء صناعة أكثر اعتمادًا على الذات، مما يقلل الاعتماد على المكونات المستوردة من الخارج. وتشكل الجهود التي تبذلها الحكومة حالياً لتشجيع الاستثمار الأجنبي المباشر في القطاعات ذات التكنولوجيا العالية مثل أشباه الموصلات وتطوير مهارات العمال المحليين خطوات في الاتجاه الصحيح نحو تحقيق هذا الهدف.

الخبرة الإقليمية والموقع الفريد لفيتنام

ولعل أحد الدروس التي يمكن لفيتنام أن تتعلمها من الدول الآسيوية الأخرى هو النجاح في استخدام العلاقات الجيدة مع دونالد ترامب شخصيا لتعزيز المصالح الوطنية. كان رئيس الوزراء الياباني شينزو آبي صديقا لترامب خلال الفترة الانتقالية بين انتخابه في عام 2016 وتنصيبه في أوائل عام 2017 - ثم استخدم دعوة ترامب لحلفاء الأمن لتقاسم المزيد من تكاليف الدفاع للدفع قدما بالبناء العسكري لليابان. استخدم الرئيس الكوري الجنوبي السابق مون جاي إن العلاقة بين ترامب وكيم جونج أون كنقطة انطلاق لمتابعة استراتيجية التعامل مع كوريا الشمالية.

ومع ذلك، ينبغي لفيتنام ودول أخرى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ أن تلاحظ أن التشكيلة الرسمية لولاية ترامب الثانية من المرجح أن تكون مختلفة تماما. خلال فترة ولايته الأولى، قام ترامب بتعيين العديد من صناع القرار ذوي الخبرة الذين عملوا في إدارات الرؤساء الجمهوريين السابقين. ولكن كما ورد في الكتب التي تتحدث عن العمليات الداخلية للبيت الأبيض في عهد ترامب، بدءا من كتاب "النار والغضب" لمايكل وولف إلى كتاب "كسر التاريخ" لجاريد كوشنر، فإنها ترسم صورة فوضوية، حيث يتم استبدال الموظفين بعد عام أو عامين فقط من توليهم وظائفهم.

وهذا يعني أن "المخضرمين السياسيين" من غير المرجح أن يعودوا. قد يتخلى ترامب عن الخبرة والتخصص كمعيار عند توظيف الموظفين، ويضع الولاء في المقام الأول عند اختيار أعضاء حكومته وفريق الأمن القومي. إن إدارة ترامب المكونة من أفراد موالين له بشكل مطلق سوف تشكل تحدياً كبيراً للشركاء الذين يريدون التفاوض لتحقيق المصالح المشتركة بين البلدين، لأنهم سوف يتمتعون بخبرة سياسية أقل وسوف يعتمدون بشكل أكبر على معتقدات "أميركا أولاً" و"ترامب أولاً" في الحوارات الثنائية.

ولكن يتعين على فيتنام أيضا أن تولي اهتماما لميزتها الجغرافية الاستراتيجية، التي تلعب دورا هاما في المفاوضات مع الولايات المتحدة، وسوف تستمر في الحفاظ على هذا الموقف بغض النظر عما إذا كان السيد ترامب يفوز أم لا. وستظل الاستراتيجية الدبلوماسية المتوازنة والمستقلة لفيتنام بمثابة ورقة مساومة بالنسبة لواشنطن، مما يشجع أي إدارة رئاسية على الحفاظ على التعاون وتعزيز الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين البلدين.

وأخيرا، هناك عامل مهم يتعين على فيتنام أيضا أن تنتبه إليه، وهو التحول في توازن القوى الذي يحدث في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. خلال فترة ولاية ترامب الأولى، اكتسبت الولايات المتحدة نفوذاً كبيراً على الصين مع احتفاظها بمكانتها كقوة تجارية رائدة في العالم. ومع ذلك، أصبحت الصين الشريك التجاري الأكثر أهمية لمعظم بلدان المنطقة، مما يسمح لبكين بأن تصبح أكثر حزما في السياسة الأميركية وتكتسب مكانة قوية في المنطقة. ويعني هذا أن إدارة ترامب الجديدة ستواجه المزيد من التحديات في جهودها لفرض قيود تجارية على الصين وشركائها الإقليميين.

ولكن ليس هذا فحسب، بل إن السياسات الحمائية الأميركية تساهم في ارتفاع الأسعار المحلية، وخاصة بعد سنوات من استفادة المستهلكين الأميركيين من المنتجات الرخيصة القادمة من آسيا بشكل عام، والصين بشكل خاص. ولا تزال الصناعات الأميركية تتمتع بصوت قوي في واشنطن، مما يجبر إدارة بايدن على الاستمرار في تبني موقف ترامب الحمائي. ومع ذلك، قد تتغير هذه الصورة في السنوات المقبلة مع استمرار تزايد الضغوط على سوق الاستهلاك في الولايات المتحدة.

هل مئات الملايين من الأميركيين على استعداد لتبادل السلع الرخيصة وعالية الجودة من آسيا من أجل تحقيق الأهداف السياسية لمجموعة صغيرة في واشنطن؟ ولعل هذا هو السؤال الأكثر أهمية الذي يتعين علينا أن نراقبه من فيتنام وآسيا لتحديد المخاطر والإمكانات المرتبطة بالتجارة مع الولايات المتحدة في ظل الولاية الثانية لدونالد ترامب.