روسيا "لها اليد العليا" في طلب تخفيف العقوبات، والولايات المتحدة "مترددة"، والاتحاد الأوروبي في موقف صعب

كشرط لإحياء مبادرة البحر الأسود، طلبت روسيا من الاتحاد الأوروبي إعادة ربط بنكها الزراعي (روسلخوزبانك) بنظام الرسائل العالمية للمدفوعات (سويفت).

وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو (الثاني من اليسار) مع مستشار الأمن القومي مايك والتز خلال اجتماع مع وزير الخارجية الأوكراني أندريه سيبيا (الثاني من اليمين) وأندريه يرماك، رئيس ديوان الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، في جدة، المملكة العربية السعودية، 11 مارس. (المصدر: رويترز)

لقد أمضى وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو الأسابيع الأخيرة في إخبار مسؤولي الاتحاد الأوروبي، الذين يشعرون بالغضب بسبب استبعادهم من المحادثات الجارية الرامية إلى إنهاء الصراع بين روسيا وأوكرانيا، بأنه سيتم دعوتهم إلى طاولة المفاوضات عند مناقشة مستقبل العقوبات.

وقد تأتي هذه الدعوة في وقت أبكر مما توقعه الاتحاد المكون من 27 دولة.

طلب روسي

بعد الجولة الأخيرة من المحادثات في المملكة العربية السعودية، أعلنت الولايات المتحدة أن روسيا وأوكرانيا التزمتا بوقف جزئي لإطلاق النار بشأن "منشآت الطاقة"، لكنهما لم تتوصلا إلى وقف إطلاق النار الشامل الذي كان الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يدفع من أجله.

واتفق الطرفان أيضًا على "ضمان السلامة البحرية والقضاء على استخدام القوة ومنع استخدام السفن التجارية لأغراض عسكرية في البحر الأسود".

وتضمنت الإعلانات التي أصدرها البيت الأبيض النقاط الرئيسية للاتفاق بشكل عام، دون أي حواشٍ أو تفاصيل فنية.

لكن موسكو سارعت إلى تفصيل قائمة مطالبها. وبناء على ذلك، أضاف الكرملين في إعلانه خمسة شروط يجب استيفاؤها قبل استعادة مبادرة البحر الأسود.

وتتضمن الشروط رفع العقوبات والقيود التي تقول روسيا إنها تقيد صادراتها من المنتجات الغذائية والأسمدة حول العالم، بما في ذلك الآلات الزراعية والتأمين على البضائع.

إن المتطلب الأكثر أهمية هو إعادة ربط البنك الزراعي الروسي (روسلخوزبانك) و"المؤسسات المالية الأخرى" المشاركة في التجارة الزراعية بنظام سويفت.

تأسست شركة SWIFT في عام 1973، وهي تربط الآن أكثر من 11000 منظمة في أكثر من 200 دولة. يتم إرسال ما يقرب من 50 مليون رسالة مالية يوميًا عبر هذا النظام.

وهنا يأتي دور الاتحاد الأوروبي: يقع المقر الرئيسي لشبكة سويفت في بلجيكا، وبالتالي فهي تخضع لقوانين الاتحاد، والأهم من ذلك، تخضع لعقوبات الكتلة.

الرد الأمريكي

حتى 24 فبراير/شباط 2022، عندما أطلقت روسيا عملية عسكرية خاصة في أوكرانيا، كانت شبكة سويفت غير معروفة إلى حد كبير باستثناء العاملين في القطاع المالي. ولكن بعد اندلاع الصراع، أصبح الاسم مشهورًا على المستوى الدولي بسرعة.

كييف تبدأ الدعوة لطرد البنوك الروسية من سويفت. وتحت هذا الضغط، قرر الاتحاد الأوروبي في الثاني من مارس/آذار 2022 طرد 7 بنوك روسية من نظام سويفت.

بحلول يونيو/حزيران 2022، وافق الاتحاد المكون من 27 دولة على الانفصال عن نظام سويفت مع ثلاثة بنوك أخرى: سبيربنك (أكبر بنك في روسيا)، وبنك الائتمان في موسكو، وروسلخوزبنك.

أوضحت المفوضية الأوروبية قرارها قائلةً: "هذه البنوك حيوية للنظام المالي الروسي وقدرته على مواصلة العمليات العسكرية. إن فصلها سيعزز عزلة القطاع المالي في موسكو عن النظام العالمي".

روسيلخوزبانك هو بنك مملوك للدولة يقدم مجموعة من الخدمات والمنتجات المالية للشركات الزراعية والغذائية، مما يوفر مصدرًا حيويًا للإيرادات لروسيا من خلال بيع السلع الأساسية مثل القمح والشعير والذرة على مستوى العالم.

ورغم أن الاتحاد الأوروبي لم يفرض عقوبات على الصادرات الزراعية الروسية، بل فرض بدلا من ذلك تعريفات جمركية عالية، فإن القيود المفروضة على بنك روسيلخوز خلقت عقبات أمام المدفوعات بين المصدرين والمستوردين. وقد أثارت هذه الخطوة التي اتخذها الاتحاد الأوروبي استياء الكرملين، مما أدى إلى انهيار مبادرة البحر الأسود التي روجت لها تركيا والأمم المتحدة في الأصل.

وهذا يفسر لماذا يعتقد الرئيس الروسي فلاديمير بوتن أن نظيره ترامب قد استمع، لذلك اغتنم رئيس الكرملين الفرصة ليطلب مرة أخرى من الاتحاد الأوروبي إعادة ربط بنك روسيلخوز مع نظام سويفت.

ولكن بيان البيت الأبيض لم يكرر شرط الكرملين، وقال ببساطة إن الولايات المتحدة سوف تساعد روسيا على استعادة "الوصول إلى الأسواق العالمية للصادرات الزراعية والأسمدة، وخفض تكلفة التأمين البحري، وتعزيز الوصول إلى الموانئ وأنظمة الدفع لمثل هذه المعاملات".

وربما يكون الجزء الأخير من إعلان البيت الأبيض ــ "نظام الدفع لمثل هذه المعاملات" ــ إشارة إلى نظام سويفت. ولكن هذا القرار لم يتخذه السيد ترامب، لأن سويفت تقع تحت سلطة الاتحاد الأوروبي.

وعندما طُلب من وزارة الخارجية الأميركية توضيح ما جاء في الإشعار، رفضت التعليق.

وقال الرئيس ترامب في حديثه للصحفيين إن فريقه سوف "ينظر" في الشروط التي وضعها الكرملين. "نحن ندرس جميع هذه الشروط. هناك حوالي خمسة أو ستة شروط. نحن ندرس جميع هذه الشروط"، قال.

ماذا سيفعل الاتحاد الأوروبي؟

إن مطالب الرئيس بوتن تضع الاتحاد الأوروبي في موقف صعب.

وإذا رفض الاتحاد الأوروبي هذه الدعوة، فإنه يخاطر بإثارة غضب ترامب. ومن ناحية أخرى، إذا استجاب الاتحاد الأوروبي للدعوة وخفف العقوبات، فإنه يخاطر بأن يُنظر إليه على أنه متساهل و"سهل الإدارة"، وهو موقف قد تستخدمه موسكو لممارسة الضغوط.

وبموجب قواعد الاتحاد الأوروبي، يتعين تمديد العقوبات ضد روسيا كل ستة أشهر بالإجماع في جميع أنحاء الكتلة، وهذا يعني أن أي خلاف حتى بين دولة عضو واحدة قد يعرقل العملية. (المصدر: Globsec)

ومن شأن تخفيف العقوبات أن يتعارض أيضًا مع موقف الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، الذي دعا الغرب إلى زيادة ضغوط العقوبات على موسكو.

وفي وقت سابق، خلال زيارة إلى كييف بمناسبة الذكرى الثالثة للصراع، قالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إن الاتحاد لن يبدأ رفع العقوبات إلا بعد أن يرى موسكو تتخذ "خطوات ملموسة" نحو حل دائم.

وقالت فون دير لاين "ما نراه هو أن العقوبات كان لها تأثير كبير على الاقتصاد الروسي"، مشيرة إلى "ارتفاع التضخم" و"ارتفاع أسعار الفائدة".

إن الطلب على تخفيف العقوبات منخفض بين الدبلوماسيين. لقد تم صياغة العقوبات بعناية فائقة من خلال 16 حزمة، وهو أمر غير مسبوق. إن تفكيك مثل هذا الهيكل المعقد بضربة قلم واحدة ليس بالمهمة السهلة بالنسبة للاتحاد الأوروبي.

وقالت فرنسا إن المسألة المحيطة بالعقوبات "بالتأكيد لا تتعلق" برفعها ولكن بتشديدها إذا لم توافق موسكو على وقف إطلاق النار غير المشروط الذي قبلته كييف في المحادثات مع واشنطن.

وقال قصر الإليزيه "بطبيعة الحال، يمكن للروس دائما ربط وقف إطلاق النار برفع بعض العقوبات". "ولكن بالنسبة لنا، طالما أن روسيا لم توقف حملتها العسكرية لأنها لم تتوصل إلى اتفاق سلام، ولم تقدم ضمانات لكييف ولم تدفع تعويضات، فإن العقوبات ستظل دائما أداة ضرورية للضغط على موسكو".

وبموجب قواعد الاتحاد الأوروبي، يتعين تمديد العقوبات ضد روسيا كل ستة أشهر بالإجماع في جميع أنحاء الكتلة، وهذا يعني أن أي خلاف حتى بين دولة عضو واحدة قد يعرقل العملية. منذ تولي السيد ترامب منصبه (يناير/كانون الثاني 2025)، هددت المجر، التي كانت تنتقد العقوبات، مرتين بمنع تمديدها، وقد تفعل ذلك مرة أخرى عندما تتم مناقشة القيود القطاعية في 31 يوليو/تموز.

وقالت ماريا شاجينا، الباحثة البارزة في المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، إن "العقوبات التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على الأفراد لا تزال قائمة لأن وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو ضغط على المجر للموافقة".

وفي حين أن موافقة الاتحاد الأوروبي ضرورية لإعادة ربط بنك روسيلخوز بشبكة سويفت، فإن الولايات المتحدة قد تختار، كبديل، إرسال "إشارة" مفادها أن أولئك الذين يجرون معاملات مع البنك لن يواجهوا عواقب قانونية، كما أوضح شاجينا.

في هذه الأثناء، قال جان دونين-واسوفيتش، الشريك في شركة بينينك دونين-واسوفيتش الذي يقدم المشورة بشأن الامتثال للعقوبات الاقتصادية، إن طلب روسيا إعادة الاتصال بشبكة سويفت يبدو مصمماً لاختبار واشنطن والاتحاد الأوروبي في نفس الوقت.

قال دونين-فاسوفيتش: "السؤال المطروح هو: هل سيُقدَّم هذا الطلب تحديدًا إلى الاتحاد الأوروبي؟ لا يبدو أن الاتحاد الأوروبي مُشارك في هذه المناقشة حاليًا".

ويبدو أن طلب موسكو من إدارة ترامب قد يكون محاولة للضغط على واشنطن لحمل الاتحاد الأوروبي على تخفيف العقوبات. وفي نهاية المطاف، قد يشكل هذا اختباراً لعزيمة الاتحاد الأوروبي على الحفاظ على سياسة العقوبات التي ينتهجها.

المصدر: https://baoquocte.vn/dam-phan-hoa-binh-o-ukraine-nga-tren-co-khi-yeu-cau-noi-long-lenh-trung-phat-my-lap-lung-eu-roi-vao-the-kho-308958.html