ينبغي إضفاء الشرعية على التزامات نقل التكنولوجيا في عقود الطاقة النووية.

بيان السياسة طويلة الأجل لتشكيل النظام البيئي النووي

إن تعديل قانون الطاقة الذرية ضروري للغاية، من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على القرارين رقم 55-NQ/TW بشأن التوجه الاستراتيجي للتنمية الوطنية للطاقة في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045 (القرار 55) والقرار رقم 57-NQ/TW بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني (القرار 57)؛ متوافق مع القوانين الأخرى؛ الالتزام بقواعد الوكالة الدولية للطاقة الذرية والتغلب على أوجه القصور في قانون الطاقة الذرية لعام 2008. حتى الآن، استوفى مشروع القانون رقم 5 بشكل أساسي متطلبات تعديل القانون، ولكن لا تزال هناك بعض المحتويات التي تحتاج إلى مزيد من الدراسة والتحرير والاستكمال لإكمال المشروع بأعلى جودة.

توضيح

ومن أجل خلق الاتساق في النظام القانوني، من أجل الموافقة على سياسة الاستثمار، يحتاج المشروع إلى إضافة شروط محددة لمشاريع الطاقة النووية وفقا للوائح.

إلى جانب ذلك، ينبغي أن يكون هناك مادة منفصلة حول "ترخيص عمليات الكهرباء لتوليد الطاقة من محطات الطاقة النووية" لتكون واضحة وشفافة، وتجنب سوء الفهم بأن ترخيص وزارة الصناعة والتجارة لعمليات الكهرباء لتوليد الطاقة هو ترخيص لتشغيل محطات الطاقة النووية. للحصول على ترخيص لتشغيل محطة توليد الكهرباء، بالإضافة إلى المتطلبات المنصوص عليها في قانون الكهرباء، فإنه مطلوب الحصول على ترخيص تشغيل محطة الطاقة النووية صادر عن هيئة تنظيم الطاقة النووية. وهذا شرط ضروري للحصول على ترخيص لتشغيل محطة توليد الكهرباء في محطة الطاقة النووية.

ويحتاج المشروع أيضًا إلى النص بوضوح على أن وزارة العلوم والتكنولوجيا أو إدارة الإشعاع والسلامة النووية هي الوكالة الوطنية للتنظيم النووي، وهي النقطة المحورية لإدارة السلامة النووية في البلاد. وستكون هذه الوكالة مسؤولة عن ترخيص مراحل مشاريع الطاقة النووية وفقاً لإرشادات الوكالة الدولية للطاقة الذرية واتفاقية السلامة النووية التي وقعتها فيتنام وصادقت عليها في 15 يوليو/تموز 2010.

وفي الفصل الثاني المتعلق بـ "تطوير وتطبيق الطاقة الذرية"، ينبغي إضافة بند بشأن تطوير الطاقة النووية، والذي يعلن عن سياسة البلاد طويلة الأجل والمستدامة بشأن تطوير الطاقة النووية بهدف أن تشكل الطاقة النووية نسبة معقولة من رصيد إمدادات الكهرباء وأن تكون لدينا القدرة على إتقان وتطوير التكنولوجيا للعمل بأمان واستغلالها بشكل فعال والمشاركة في سلسلة إمداد الطاقة النووية.

وفي الوقت نفسه، يتعين على مشروع القانون أن يشرع التزامات نقل التكنولوجيا لعقود الطاقة النووية؛ وضع سياسات دعم مالي وائتماني وضريبي للمؤسسات الفيتنامية المشاركة في التوطين؛ هناك سياسة للاستثمار في الجامعات التقنية ومعاهد البحوث ومختبرات التجارب التي تتوافق مع المعايير الدولية لخدمة برنامج توطين تكنولوجيا الطاقة النووية. وبناء على هذا الإعلان السياسي في قانون الطاقة الذرية (المعدل)، ستنظم الحكومة عملية التنفيذ من خلال برامج ومشاريع محددة، والتحرك نحو تشكيل النظام البيئي لتكنولوجيا الطاقة النووية في فيتنام.

دراسة قبول التصميم من قبل السلطات التنظيمية النووية الأجنبية

وفقًا لإرشادات الوكالة الدولية للطاقة الذرية وأحكام اتفاقية السلامة النووية، هناك 6 مراحل لمشروع الطاقة النووية يجب أن تخضع لإدارة الهيئة التنظيمية النووية في شكل ترخيص أو موافقة أو مراقبة السلامة. هذه هي مرحلة الموافقة على الموقع؛ تصميم؛ التصنيع والبناء؛ تشغيل تجريبي؛ التشغيل والتفكيك (الإعفاء من المسؤولية التنظيمية النووية). وفي كل مرحلة، يتعين على مشروع القانون أن يحدد بوضوح مسؤوليات المستثمر أو المنظمة المشغلة؛ مسؤوليات هيئة التنظيم النووي والهيئات التنظيمية الحكومية ذات الصلة؛ وشروط الترخيص. وعلى هذا الأساس، فإن الحكومة الجديدة لديها الأساس لتقديم تعليمات مفصلة.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بموافقة الموقع، ووفقاً لإرشادات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، فإن هذه المرحلة لا تتطلب تقرير تحليل السلامة لأن تقييمات سلامة الموقع مدرجة بالفعل في مسح سلامة الموقع وتقرير التقييم. وينبغي لمشروع القانون أن يوضح مسؤوليات هيئة التنظيم النووي ووكالات الإدارة الحكومية ذات الصلة في مرحلة الموافقة على الموقع؛ ينص بوضوح على أن مسؤولية الموافقة على الموقع تقع على عاتق الهيئة التنظيمية النووية؛ وتوضيح شروط الموافقة على الموقع. لا يجوز للحكومة إلا تحديد المحتويات المذكورة أعلاه بالتفصيل فيما يتعلق بمسؤوليات المستثمر والهيئة التنظيمية النووية وشروط الموافقة على الموقع.

تتضمن المبادئ التوجيهية للوكالة الدولية للطاقة الذرية واتفاقية السلامة النووية الموافقة على تصميمات محطات الطاقة النووية ومفاعلات الأبحاث. ولذلك لا ينبغي لنا أن نزيل هذا الحكم من القانون. وبناء على الخبرة الدولية، يمكننا تقديم لوائح بشأن التقييم والموافقة وقبول تصاميم محطات الطاقة النووية والمفاعلات النووية البحثية التي تم تقييمها والموافقة عليها من قبل الوكالة التنظيمية النووية في البلد الذي يقدم التكنولوجيا إلى فيتنام. وهذه أيضًا ممارسة شائعة في جميع أنحاء العالم. ومن شأن مثل هذا التنظيم أن يساعد في تخفيف العبء على الوكالة التنظيمية النووية في فيتنام، التي لا تزال محدودة القدرة.

وفيما يتعلق بإصدار تراخيص بناء محطات الطاقة النووية، هناك مخاوف حاليا من أن وزارة العلوم والتكنولوجيا لا تستطيع القيام بهذه المهمة وينبغي أن تسندها إلى وزارة البناء. ومع ذلك، فإن وزارة البناء ليست قادرة على تقييم تقارير تحليل السلامة والسجلات المتعلقة بالسلامة النووية والنفايات المشعة والوقود النووي المستهلك. فهل ستقبل وزارة البناء سجلات تقييم السلامة الصادرة عن وزارة العلوم والتكنولوجيا ثم توقع بثقة على رخصة البناء؟

من ناحية أخرى، ووفقاً للقانون، يجب على وزارة البناء، عندما توقع على رخصة بناء، أن تجري عمليات تفتيش وفحوصات السلامة، بما في ذلك عمليات تفتيش تصنيع المعدات والمكونات والمكونات الحرجة للسلامة في محطة الطاقة النووية. فهل تستطيع وزارة البناء القيام بذلك، في حين أن الموارد البشرية في مجال السلامة النووية تابعة لوزارة العلوم والتكنولوجيا؟ إذا قامت وزارة البناء بتنظيم مثل هذه الإدارة للقيام بوظائف ومهام مرحلة البناء، فسوف يستغرق الأمر الكثير من الوقت والشاقة، ولن تسيطر إلا على مرحلة بناء واحدة من أصل 6 مراحل إجمالية لمشروع الطاقة النووية. وسيكون القيام بذلك مختلفاً عن أي دولة أخرى في العالم عندما يتعلق الأمر بإدارة مشاريع الطاقة النووية. ووفقا للممارسات الدولية، فإن هيئة التنظيم النووي وحدها هي المسؤولة عن الإدارة التنظيمية لمشاريع الطاقة النووية لجميع المراحل الست المذكورة أعلاه.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/nen-luat-hoa-nghia-vu-chuyen-giao-cong-nghe-voi-hop-dong-dien-hat-nhan-post410060.html