الدرس الرابع: إن الاقتصاد يحتاج إلى هيئة متخصصة تمثل رأس مال الدولة بالمعنى الحقيقي وبالقوة الكافية.
وبناء على العمليات الفعلية التي تقوم بها لجنة إدارة رأس المال الحكومية في الشركات بعد 6 سنوات من إنشائها، يرى الخبراء أنه من الضروري تعزيز دور ووظائف اللجنة بالتزامن مع استقلال نظام الشركات المملوكة للدولة.
"تعزيز الدور الوظيفي للجنة إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات"
أستاذ مشارك دكتور تران دينه ثين، المدير السابق للمعهد الاقتصادي الفيتنامي
لقد مر الاقتصاد للتو بستة أعوام شهدت العديد من التغييرات غير العادية، ولكن خلال هذه الفترة، حققت 19 شركة ومجموعة تابعة للجنة إدارة رأس المال الحكومية في الشركات (اللجنة) نتائج ملحوظة. وهذا يدل على جهد كبير ويثبت جزئيا فعالية نموذج الوكالة المتخصصة التي تمثل أصحاب رؤوس الأموال في الدولة.
 |
| أستاذ مشارك دكتور تران دينه ثين، المدير السابق للمعهد الاقتصادي الفيتنامي. |
ولكن يتعين علينا أن ننظر إلى الواقع مباشرة لنرى أن تشغيل هذا النموذج لا يزال يواجه العديد من الصعوبات.
على سبيل المثال، استقلال دور ملكية رأس المال بين الهيئة الموكلة إليها هذه الوظيفة والهيئات والمؤسسات الأعضاء الأخرى. عندما لا يكون الأمر واضحًا، يكون من الصعب جدًا العمل.
هناك بعض الأمور التي يتوجب على اللجنة استشارة إحدى وحدات الإدارة في الوزارة بشأنها. إن آلية العمل في هذا المجال صعبة للغاية بالنسبة للمفوضية. الحقيقة هي أن لدينا قواعد ومؤسسات تجعل من المستحيل القيام بالعديد من الأشياء بشكل جيد، حتى مع القدرة.
ومن الآن فصاعدا، فإن الأولوية هي تسريع إعادة هيكلة رأس مال الدولة لتحديد نموذج اللجنة بشكل واضح، وضمان عملها بشكل أسرع وأكثر فعالية. إن تشكيل أصول الدولة المرتبطة بها هو وظيفة ومهمة وكالة تمثيل رأس المال، في حين أن إدارة الأعمال هي وظيفة الأعمال.
وقد أثبت الواقع أنه كلما ارتفع مستوى التمكين والمساءلة، كلما كان أداء الأجهزة أقوى. ومن ثم، فمن الضروري تعزيز الدور الوظيفي للجنة إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات المرتبطة باستقلال نظام المؤسسات الحكومية كقوة للاقتصاد.
"نحو نموذج وكالة مستقلة تخضع لرقابة مجلس الأمة والحكومة"
تي أس. نجوين دوك كين، خبير اقتصادي
إنشاء لجنة إدارة رأس المال الحكومية في المؤسسات أدى إلى الفصل بين وظيفة ملكية رأس المال ووظيفة إدارة الدولة. بعد 6 سنوات من التشغيل، يتمتع هذا النموذج ببعض النقاط المضيئة.
 |
| تي أس. نجوين دوك كين، خبير اقتصادي. |
الأول هو عدم مقاطعة أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للشركات والمؤسسات العامة التي تنتقل إلى الوراء.
ثانياً، العمل كصوت ممثل للشركات المملوكة للدولة للخضوع للسلطات المختصة، وخاصة تحديد أوجه القصور التي تواجهها الشركات المملوكة للدولة في الاقتصاد الموجه نحو الاشتراكية بشكل واضح.
ثالثا، دعم ومساعدة الشركات المملوكة للدولة على النمو حتى في الأوقات الصعبة والأوبئة.
وسجلت العديد من الشركات المملوكة للدولة معدلات نمو جيدة، مما ساهم في توفير الظروف المادية للحكومة لإدارة الاقتصاد. تجدر الإشارة إلى أن مجموعة كهرباء فيتنام (EVN) قررت تخفيض 23000 مليار دونج للشركات المتعثرة. تخفض شركة ACV تكاليف رسوم الإقلاع والهبوط وممرات الطيران والمدرجات بمقدار 8700 مليار دونج لدعم أعمال النقل الجوي.
وهذه أمثلة توضح الدور الكبير الذي يلعبه قطاع الشركات المملوكة للدولة في المساهمة في الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي. علاوة على ذلك، تشكل الشركات المملوكة للدولة أيضًا أداة مادية لتنظيم الاقتصاد في أوقات التقلب وعدم الاستقرار. على سبيل المثال، يتم تشغيل جميع الرحلات الجوية لإعادة الفيتناميين إلى الخارج بسبب جائحة كوفيد-19 ودفع ثمنها من قبل شركة الخطوط الجوية الفيتنامية.
ولكن يجب أن يكون واضحا أيضا أن تقييم الشركات المملوكة للدولة ينبغي أن ينظر إليه دائما من جانبين: تنفيذ المهام السياسية والإنتاج والأعمال.
هذا هو الوقت المناسب لمواصلة تحسين جهاز لجنة إدارة رأس المال الحكومي في الشركات. وعلى وجه التحديد، ينبغي أن تكون هناك لوائح محددة بشأن حقوق ووظائف اللجنة في القانون الذي يحل محل قانون إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون 69/2014) الذي يجري صياغته، ويمكن أن يتجه نحو أن يصبح وكالة مستقلة تخضع لإشراف الجمعية الوطنية والحكومة.
الحل الأمثل هو إجراء إصلاح شامل وبناء قوانين بحيث تعمل الهيئة وفقا للقانون (كما هو الحال في نموذج ديوان الرقابة المالية)، وتوضيح الوظائف والأدوار وتمكين هذه الهيئة بشكل محدد وواضح.
وإذا لم يكن ذلك ممكنا، فلا بد من تعديل القانون بطريقة أكثر معقولية، استنادا إلى آراء الخبراء، والعمليات الفعلية لهيئات تمثيل عاصمة الدولة، وردود الفعل من جانب الشركات.
وهذه أيضًا فرصة لتوجيه خطوات محددة لتنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وهي فرصة لتركيز الجهود وتغيير الأنظمة التي لم تعد مناسبة. إن العوامل المؤسسية قابلة للمعالجة بشكل كامل لجعل الأصول الوطنية تعمل بكفاءة وتصبح قادرة على المنافسة على المستوى الدولي.
ولتحقيق هذه الغاية، يتعين تحديد القضايا الأساسية التي تخص اللجنة بشكل واضح وقانوني، مثل الوظائف والمناصب والأدوار. إلى جانب ذلك هناك تنفيذ جذري لإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة.
"الدولة أيضًا مستثمرة تلتزم بقواعد السوق"
السيد نجوين با هونغ، كبير الاقتصاديين في بنك التنمية الآسيوي ( ADB)
وفيما يتعلق بقطاع الشركات المملوكة للدولة، من الضروري توضيح السؤال: إلى أين نريد أن تذهب الشركات المملوكة للدولة، ومن هناك نجد الحلول المناسبة.
 |
| السيد نجوين با هونغ، كبير الاقتصاديين في البنك الآسيوي للتنمية. |
في الواقع، هناك العديد من مجموعات الشركات المملوكة للدولة ذات الخصائص المختلفة. هناك مجموعات تلعب دوراً هاماً في الأمن الاقتصادي، مثل النفط والغاز والكهرباء والبنزين؛ هناك مجموعات تلعب أدوارًا اجتماعية عامة مثل البيئة الحضرية، والري، وإمدادات المياه والصرف الصحي، والمتنزهات الخضراء؛ هناك مجموعات حسب السوق بالكامل، مثل الأدوية، والصلب، والأغذية، والمواد الكيميائية، والأسمدة...
ولذلك، ينبغي أن تكون هناك مجموعات وأنظمة وأساليب إدارة مختلفة، لأن كل مجموعة من الشركات تحتاج إلى حلول مختلفة لإعادة الهيكلة.
يجب الاستمرار في تعزيز الفصل بين إدارة الدولة وإدارة رأس المال الحكومي المرتبطة بوكالة الملكية التمثيلية مثل لجنة إدارة رأس المال الحكومي في الشركات. وعليه، وباستثناء صناعات وقطاعات محددة، ينبغي إدارة رأس المال الحكومي وتشغيله مثل رأس مال القطاعات الاقتصادية الأخرى. كما أن الدولة هي المستثمر، وتلتزم بقواعد السوق.
عندما نقرر إبقاء المؤسسات المملوكة للدولة في الصناعات، من الضروري الإجابة على السؤال التالي: لماذا يجب علينا أن نحافظ عليها؟ إذا لم نقم بقياس الأرباح، فيجب علينا قياس الكفاءة بالاقتصاد.
على سبيل المثال، في قطاع الطاقة، من الضروري توضيح دورها في أمن الطاقة. وإلا، فسوف يتسبب ذلك في صعوبات في الاستثمار في النظام، مما يؤدي إلى نقص الطاقة وعدم مواكبة احتياجات التنمية.
وتظهر التجربة في المملكة المتحدة أن إعادة هيكلة صناعة السكك الحديدية استغرقت ما بين 15 و20 عاماً. وبناءً على ذلك، تمتلك الدولة وتدير أنظمة السكك الحديدية والإشارات، وتقوم بخصخصة القطارات. تتنافس شركات القطارات على تراخيص لتشغيل الخطوط، مما يخلق منافسة في الخدمة، لذلك منذ عام 2004 تتمتع قطاراتها بخدمة جيدة، وواي فاي... وبفضل راحة السكك الحديدية، تجمع الدولة من ناحية الأموال اللازمة للتشغيل والاستثمار في البنية التحتية، ومن ناحية أخرى تعمل على تعزيز التوسع السكاني إلى الضواحي، وتحقيق الأهداف الكلية الاستراتيجية للدولة.
يتم حاليًا تحويل أرباح الشركات المملوكة للدولة إلى الميزانية، ولكن يجب علينا أيضًا أن نأخذ في الاعتبار إعادة استثمارها. وفي هذه الحالة نعود إلى السؤال، ما هو الهدف من الاحتفاظ بالأرباح؟
إذا كانت هناك مصلحة استراتيجية أخرى، فيجب أن يكون للمالك الحق في سحب هذا الربح. إذا كانت لجنة إدارة رأس المال الحكومية في الشركات تمتلك أدوات للاستثمار، فإنها تستطيع سحب رأس المال ووضعه في تلك الأدوات. يجب أن تتمتع وحدة ممثل المالك بحقوق إضافية لزيادة وسحب رأس المال.
لقد كان للعالم نماذج ناجحة، وفيتنام تتمتع بميزة الملاحظة والتعلم والتطبيق.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html
تعليق (0)