من الصعب الاحتفاظ بفطيرة السياسة

لدعم الشركات للتعافي بعد الوباء، أصدرت الهيئات من المستوى المركزي إلى المستوى الإقليمي العديد من القرارات والتوجيهات والآليات والسياسات. ومع ذلك، إذا بقيت سياسات الدعم هذه فقط على شاشات التلفزيون والصحف ولم يتم تنفيذها بعد، فإن الشركات ستظل غارقة في صعوبات طويلة الأمد.

الشركات بعد إنتاج مواد البناء في شركة ثانه تام للإنتاج والاستيراد والتصدير المحدودة (منطقة هوانج لونج الصناعية، مدينة ثانه هوا ). الصورة: مينه هانج

مواجهة صعوبات مع عروض الائتمان

بفضل خبرتها الواسعة ومكانتها المرموقة في سوق الأثاث المدرسي والمنزلي، واجهت شركة هونغ دوك للمعدات التعليمية المساهمة (مجمع لو مون الصناعي، مدينة ثانه هوا) صعوباتٍ جمة في السوق، حيث انخفضت إيراداتها بنحو 30% في عام 2023. في هذا السياق، لا تزال الشركة تحصل على قروض مصرفية بفوائد مرتفعة، تصل إلى 10.5%، ثم تنخفض إلى 9% فقط في نوفمبر 2023. بالإضافة إلى حصولها على تخفيض تدريجي في سعر الفائدة عند العمل المباشر مع البنك وتقديم عروضها بعد فترات تعديل سعر الفائدة من بنك الدولة، لم تطبق الشركة بعد أي سياسة محددة لدعم سعر الفائدة. وبحسب ممثلي الشركات، يبدو أن البنوك أيضًا غير مهتمة بتوجيه الشركات للاستفادة من السياسة. هل صحيح أن الشركات والبنوك أيضًا تتردد وتشعر بالقلق بشأن الالتزام باللوائح المتعلقة بالإجراءات والوثائق وأعمال ما بعد التدقيق؟

ويمكن القول إن السياسة النقدية خلال العامين الماضيين تعد من السياسات التي ركزت الدولة على إدارتها وتوجيهها بقوة. كما أطلقت العديد من البنوك بشكل نشط حزم ائتمان تفضيلية "لإنقاذ" الشركات. ومع ذلك، فإن قصة امتلاك البنوك لأموال فائضة بينما تعاني الشركات من "جوع" لرأس المال، تشكل مشكلة تسبب "صداعاً" للمديرين. وبحسب بيانات بنك الدولة فرع ثانه هوا، فإن المقاطعة بأكملها لديها حاليا 27 ألف مؤسسة، لكن 4686 مؤسسة فقط لديها علاقات ائتمانية مع البنوك. وبالتالي، فإن 17.3% فقط من الشركات قادرة على استيعاب رأس المال في الوقت الحاضر، وهو ما يعكس "صورة" ضعيفة للتدفقات النقدية في الإنتاج والأعمال. وبالإضافة إلى ذلك، مع وجود ديون مستحقة بقيمة 52.130 مليار دونج لـ 4.686 عميل مؤسسي، فإن عدد العملاء الذين سيخضعون لإعادة هيكلة الديون في عام 2023 يبلغ 266 عميلاً فقط بقيمة إعادة هيكلة الديون 1.274 مليار دونج، وهو رقم صغير للغاية.

أعرب السيد نجوين فان ثانه، رئيس جمعية رجال الأعمال في مدينة ثانه هوا، عن رأيه بصراحة قائلاً: "على الرغم من انخفاض مستوى سعر الفائدة الحالي، إلا أنه لا يزال مرتفعًا ويتجاوز قدرة الشركات على تحمله، وكذلك الأرباح التي يمكن تحقيقها في الإنتاج والأعمال. وعلى وجه الخصوص، فإن تقييم الأصول المضمونة ليس قريبًا من سعر السوق، مما يجعل البنوك والشركات لا تزالان في حيرة من أمرهما بشأن إيجاد توافق في الآراء".

وعلى وجه الخصوص، لدعم الشركات والتعاونيات والأسر الفردية لاستعادة الإنتاج والأنشطة التجارية، تم إصدار العديد من حزم دعم أسعار الفائدة من ميزانية الدولة، ولكن تم "تجميد" معظمها في الإنتاج. عادةً ما تصل حزمة دعم أسعار الفائدة بنسبة 2٪ سنويًا من ميزانية الدولة من خلال البنوك التجارية وفقًا للمرسوم 31/2022/ND-CP للحكومة إلى 40000 مليار دونج. ومع ذلك، بعد مرور ما يقرب من عامين على التنفيذ، لم يصرف البلد بأكمله سوى 1400 مليار دونج (ما يعادل 3.5%).

في ثانه هوا، وفقًا لبيانات من بنك الدولة - فرع ثانه هوا، بعد أكثر من 19 شهرًا من تنفيذ هذه السياسة (من 20 مايو 2022 إلى 31 ديسمبر 2023)، لم يكن لدى ثانه هوا سوى 208 عملاء يستفيدون من حزمة دعم أسعار الفائدة مع ديون مستحقة بقيمة 1343 مليار دونج وفائدة مدعومة بقيمة 17.5 مليار دونج. ولا يزال هذا الرقم، مقارنة بالاحتياجات الفعلية لرأس المال للمؤسسات والتعاونيات والأسر التجارية في المقاطعة، منخفضا للغاية ولم يلب التوقعات عند نشر البرنامج وتنفيذه.

قال السيد كاو تين دوان، رئيس جمعية ثانه هوا للأعمال: "إن سبب صعوبة حصول الشركات على هذه السياسة هو أنها تتضمن شروطًا كثيرة لا تناسب الشركات. وعلى وجه الخصوص، يتردد كل من البنوك والشركات في تطبيق السياسة بسبب الالتباس في تحديد معايير "الشركات القادرة على التعافي".

ويأمل مجتمع الأعمال أن يشارك بنك الدولة بشكل أوثق في الفترة المقبلة، ويصدر وثائق لتوجيه وإشراف النظام المصرفي التجاري المحلي لتنفيذ تأجيل الديون وتأجيلها وتمديد دفع الفائدة بشكل صارم وفقًا لروح الحكومة. وبالإضافة إلى ذلك، يتعين على الحكومة أن تتوصل إلى حلول جريئة ومبتكرة، وأن تزيل "الاختناقات" وتضع سياسات قابلة للتنفيذ حقاً في دعم مصادر رأس المال والتغلب على البطء في تنفيذ سياسات الدعم كما حدث في الماضي القريب.

العديد من السياسات لا تزال على الورق

وتعتبر منطقة ذات توجهات قوية لإنشاء ممرات مفتوحة بالإضافة إلى سياسات متنوعة لدعم الأعمال. ومع ذلك، فإن معظم سياسات الدعم الحالية لم تحقق النتائج المرجوة.

بموجب المرسوم الحكومي رقم 12/2023/ND-CP المؤرخ 14 أبريل 2023، قامت مقاطعة ثانه هوا في عام 2023 بتمديد دفع ضريبة القيمة المضافة وضريبة دخل الشركات وضريبة الدخل الشخصي وإيجار الأراضي بمبلغ 1227.8 مليار دونج؛ حيث تم تمديد دفع ضريبة القيمة المضافة لـ 1602 مؤسسة بمبلغ 622 مليار دونج؛ تمديد ضريبة دخل الشركات لـ 1489 مؤسسة بمبلغ 548 مليار دونج؛ تمديد إيجار الأراضي لـ 395 مؤسسة بمبلغ 57.8 مليار دونج. إلى جانب ذلك، تنفيذ سياسة الإعفاء وتخفيض ضريبة الأراضي وإيجارات المياه السطحية بمبلغ 360 مليار دونج؛ إعفاء 1163 مؤسسة من الديون الضريبية بقيمة تزيد عن 98 مليار دونج؛ إلغاء الديون الضريبية عن 983 مؤسسة بقيمة تزيد عن 35.7 مليار دونج.

عادةً، القرار رقم 214/2022/NQ-HDND، المؤرخ 13 أبريل 2022، الصادر عن مجلس الشعب الإقليمي (القرار 214) بشأن إصدار سياسات لدعم تنمية الأعمال في مقاطعة ثانه هوا للفترة 2022-2026 مع 7 سياسات لدعم الأعمال: دعم التمويل للتدريب على المعرفة حول بدء الأعمال التجارية وإدارة الأعمال؛ دعم تكلفة تقديم نتائج الإجراءات الإدارية المتعلقة بتسجيل الأعمال؛ دعم التمويل لاستخدام التوقيعات الرقمية؛ دعم الاتصال وتبادل المعلومات والترويج وتقديم المنتجات للمؤسسات على المنصة الرقمية للهيئات الإدارية الحكومية في مقاطعة ثانه هوا؛ دعم التمويل لاستشارات التحول الرقمي وتطبيق التكنولوجيا الرقمية؛ دعم الشركات لتوسيع أسواق استهلاك منتجاتها؛ توفير الدعم الاستشاري المتخصص للمؤسسات التصديرية للوصول إلى أسواق تصديرية جديدة. ومع ذلك، بعد مرور عامين على التنفيذ، لم يتم توزيع السياسات العملية لتشجيع وتعزيز الثقة ودعم تعافي الأعمال.

في عام 2023، خصصت سياسة دعم الأعمال بموجب القرار 214 ما يقرب من 15 مليار دونج كرأس مال؛ منها 2.5 مليار دونج لدعم الاستشارات المتخصصة لمؤسسات التصدير للوصول إلى أسواق تصدير جديدة؛ 3.5 مليار دونج لدعم استخدام التوقيعات الرقمية؛ أكثر من 2.4 مليار دونج لدعم تكاليف الاستشارات الخاصة بالتحول الرقمي وتطبيق التكنولوجيا الرقمية؛ أكثر من 2.7 مليار دونج لتوفير المعرفة حول بدء الأعمال التجارية؛ أكثر من 2.9 مليار دونج للتدريب على معرفة إدارة الأعمال؛ 550 مليون دونج لدعم الشركات في توسيع أسواق استهلاك منتجاتها؛ 268 مليون دونج لدعم تقديم نتائج الإجراءات الإدارية لتسجيل الأعمال التجارية و90 مليون دونج لطباعة وتوفير كتيبات مجانية حول إجراءات تسجيل الأعمال التجارية وعملية تسجيل الشركات عبر الإنترنت وبعض السياسات لدعم الشركات.

ومع ذلك، وفقًا للبيانات التي نشرتها اللجنة التوجيهية لتنمية المشاريع، فبالإضافة إلى دعم 77 دورة تدريبية حول معرفة بدء الأعمال التجارية و77 دورة تدريبية حول معرفة إدارة الأعمال، وتحقيق 100٪ من الخطة، إلى جانب بعض المحتويات غير الأساسية مثل: دليل إجراءات تسجيل الأعمال، والدعم المجاني لتقديم نتائج الإجراءات الإدارية...، فإن بعض السياسات غير قابلة للتنفيذ؛ وخاصة السياسات مثل تقديم الدعم الاستشاري المتعمق لمؤسسات التصدير للوصول إلى أسواق تصدير جديدة، والسياسات الرامية إلى دعم المؤسسات لتوسيع أسواق استهلاك منتجاتها؛ سياسة دعم تمويل استشارات التحول الرقمي وتطبيق التكنولوجيا الرقمية... بعد مرور عامين على التنفيذ، لا تزال هناك شركات مسجلة أو مؤهلة للاستفادة.

وبحسب وزارة الصناعة والتجارة، فإن الفترة من عام 2022 حتى الآن، والتي تتزامن مع فترة تنفيذ السياسة، هي أيضًا الفترة الأكثر صعوبة بالنسبة لأنشطة التصدير. الأسواق الجديدة مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي... هي الأسواق الرئيسية للشركات في المقاطعة، ولكنها أيضًا الأسواق التي تتأثر بالتضخم الشديد، مما يتسبب في خفض الطلبات، ناهيك عن فتح طلبات جديدة. وفي ظل الظروف الصعبة الحالية، تحاول العديد من الشركات أيضًا تنويع أسواقها لتشمل بعض الدول الآسيوية، ولكن بشكل أساسي للطلبات الصغيرة. ولذلك، لم تسجل أي شركة خلال العامين الماضيين للاستفادة من هذه السياسة.

إلى جانب ذلك، علقت الشركات أيضًا على أن شروط الاستفادة من السياسة ليست سهلة عندما يتعين على الشركات تلبية الحد الأدنى من حجم مبيعات الطلب البالغ 300 ألف دولار أمريكي.

مع محتوى دعم الشركات لتوسيع سوق استهلاك السلع؛ وفقًا لوزارة المالية، فإن سبب صعوبة صرف الأموال للتحول الرقمي وتطبيق التكنولوجيا الرقمية يرجع إلى الموضوعات وإجراءات الدعم المنصوص عليها في المرسوم الحكومي رقم 80/2021/ND-CP المؤرخ 26 أغسطس 2021 والذي يوضح ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة. ولكن وزارة المالية لم تصدر حتى الآن وثيقة توجيهية لآلية استخدام الموازنة العامة للدولة في النفقات العادية لدعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وفقاً لأحكام المرسوم، وبالتالي فإن الوحدات المخصصة ليس لديها أساس للتنفيذ.

ومن بين سياسات دعم الأعمال غير الفعالة الأخرى سياسة تشجيع تطوير الصناعة والحرف اليدوية في مقاطعة ثانه هوا للفترة 2022-2026، الصادرة بموجب القرار 121/2021/NQ-HDND. أهم ما يميز هذه السياسة هو دعم المؤسسات بتمويل لمرة واحدة للاستثمار في تنظيف الموقع وإنشاء أعمال البنية التحتية الفنية التي تخدم أنشطة المنطقة الصناعية بمستوى تمويل يبلغ مليار دونج/هكتار لمناطق المنطقة 30أ؛ 0.7 مليار دونج للمناطق الجبلية المتبقية و0.5 مليار دونج/هكتار للمناطق السهلية والساحلية. بعد مرور ثلاث سنوات على تطبيق هذه السياسة، لم تجد مستفيدًا منها بعد.

السبب في عدم إمكانية صرف الوثيقة هو أنها لا تفي بشرط "أن يكون المشروع قد دخل مرحلة الإنتاج على مساحة الأرض المستأجرة من الدولة". في الواقع، مع الإجراءات القانونية المتداخلة الحالية في الاستثمار، فضلاً عن الصعوبات في تخليص الموقع، يستغرق الأمر من الشركات وقتاً طويلاً للغاية لإكمال إجراءات البناء ووضع المشروع موضع التنفيذ. حتى عندما تنتهي فترة تنفيذ السياسة... في بعض الأحيان لا يزال المشروع غير مؤهل للاستفادة. بعد مرور ثلاث سنوات، لم يتم إنشاء أي كائنات دعم جديدة، ولم يتم التحقق من جدوى ذلك، وتقترح وزارة المالية النظر في وقف تنفيذ هذه السياسة.

وفقًا لاتحاد التجارة والصناعة في فيتنام - فرع ثانه هوا - نينه بينه، فإن "الصحة" السيئة هي السبب الأكثر أهمية لعدم قدرة الشركات على التأهل للاستمتاع بالسياسة. وبالإضافة إلى ذلك، لا يمكن استبعاد أن السبب هو أن التواصل وتنفيذ السياسات لا يزال سطحياً، ويتم بشكل متكامل من خلال المؤتمرات. لذلك، حتى لو سمعت الشركات عن ذلك، فإنها لا تزال "غامضة" للغاية وإذا أرادت الاستفادة، فهي لا تعرف من أين تبدأ الاستثمار؟

علّقت السيدة نجوين ثي ماي، مديرة شركة ساو ماي للاستيراد والتصدير والتجارة المساهمة (مدينة ثانه هوا): "حاليًا، لا تزال معظم السياسات الداعمة للشركات حبرًا على ورق، ويكاد يكون من الصعب على الشركات الوصول إليها. تُوضع السياسات لتطبيقها، لكنها في الواقع تُصدر فقط لمكاتب الإدارات والفروع والقطاعات، وغالبًا ما يجهل القائمون على تطبيق السياسات وجودها. أو حتى لو كانوا على علم بها، فهم لا يعرفون كيفية الوصول إليها. أليس كذلك؟"

قال السيد نجوين هو مينه، مدير شركة فيتنام المساهمة لتطوير المواد الزراعية والطبية (ثاتش ثانه): "هناك حاجة للاستثمار في تكنولوجيا إنتاج المواد الطبية وتطويرها لزيادة قيمة منطقة المواد الخام من عشبة الليمون. في عام ٢٠٢٣، بحثتُ ودرستُ سياساتٍ في هذا المجال، لكنني شعرتُ بارتباكٍ شديد لأن سياسة الإجراءات وسجلات المستفيدين لا تزال معقدةً للغاية، فالتعليمات مقتصرةٌ على هذا المرسوم وتلك النشرة، ناهيك عن وثائق القانون الفرعي، مما أصابنا بالإحباط الشديد ودفعنا للتخلي عن الفكرة."

مينه هانج

المقال الأخير: "الثورة" لتجديد نفسها.

مصدر