مع فقدان ميزة الغاز الرخيص من روسيا، ماذا تريد ألمانيا عندما "تضع الأموال على طاولة المفاوضات"، وترسل بذلك إشارة إلى الصين والولايات المتحدة؟

مع اختفاء ميزة الغاز الروسي الرخيص، أدرك الكثيرون في ألمانيا أن الحفاظ على صناعتها بأكملها في الداخل مهمة صعبة، وربما لا تستحق العناء.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

وزير الاقتصاد الألماني روبرت هابيك. (المصدر: وكالة الأنباء الألمانية)

وفي مواجهة المخاوف من إزالة الصناعة، سعت ألمانيا إلى تبني سياسة صناعية على الطراز الفرنسي بحلول عام 2023، بما في ذلك الإعانات الضخمة وأحكام الحماية "اشترِ المنتجات الأوروبية". لكن القرار قوبل بقيود قبل الموعد المتوقع.

قبل أن يبدأ عام 2023، كان وزير الاقتصاد الألماني روبرت هابيك على حق عندما توقع ما سيهيمن على أجندة السياسة الاقتصادية لهذا العام.

وقال في مؤتمر صناعي عقد في نوفمبر/تشرين الثاني 2022: "من المؤكد أن السياسة الصناعية ستهيمن على العام المقبل".

ويدرك الوزير هابيك أن المعركة ستكون شاقة في عام 2023 لأن "نموذج الأعمال الألماني" أصبح موضع تساؤل. لأن الغاز الروسي الرخيص، الذي يعتمد عليه العديد من المنتجين، لم يعد يتدفق إلى الدولة الواقعة في غرب أوروبا بسبب استخدام موسكو لـ"سلاح الطاقة".

مع اختفاء ميزة الغاز الرخيص، وإغلاق آخر محطات الطاقة النووية، وتدهور الظروف بشكل كبير بالنسبة للطاقة المتجددة، أدرك الكثيرون في ألمانيا أن الإبقاء على جميع صناعاتها في الداخل، وخاصة الصناعات الأساسية كثيفة الاستهلاك للطاقة مثل الصلب أو المواد الكيميائية، سيكون مهمة صعبة، وربما لا تستحق العناء.

لكن الوزير هابيك مستعد للقتال، مما يمنح الوكالات الحكومية دورا أكثر نشاطا مما كان معروفا في السابق.

وأضاف أن "أولئك الذين يعتقدون أننا سوف نسمح بانهيار ألمانيا كموقع صناعي لم يأخذوا الصناعة الألمانية في الاعتبار".

وهي أيضا رسالة إلى الصين والولايات المتحدة ودول أخرى، التي تحاول إغراء الشركات الألمانية والاتحاد الأوروبي لبناء مواقع إنتاج على أراضيها بدلا من أوروبا، بما في ذلك من خلال استخدام إعانات ضخمة.

استخدم المال للتنافس

ورداً على ذلك، أبدى وزير الخزانة الأميركي استعداده لاستخدام المال للتنافس مع قانون خفض التضخم الأميركي والسياسة الصناعية الصينية.

في حين أن المفوضية الأوروبية، وخاصة رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين ومفوض السوق الداخلية بالاتحاد الأوروبي تييري بريتون، يتشاركون إلى حد كبير نوايا السيد هابيك، فإنهم يريدون أن يتم ذلك على مستوى الاتحاد الأوروبي وليس البلدان الفردية.

وقد أدى هذا إلى إثارة نقاش استمر طيلة معظم فصلي الربيع والصيف من عام 2023، لاتخاذ قرار بشأن ما إذا كان ينبغي القيام بذلك على مستوى الاتحاد الأوروبي أو داخل الدول الأعضاء الفردية، وهو ما يخشى كثيرون أنه قد يمنح الدول الغنية والكبيرة ــ مثل ألمانيا ــ ميزة واضحة.

ولكن في نهاية المطاف، اضطرت المفوضية الأوروبية إلى الاستسلام لأقوى دولة عضو فيها والتخلي عن فكرة الديون الجديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي لتمويل دفع الدعم.

وبدلاً من ذلك، وعلى الرغم من تحذيرات رئيسة المنافسة مارغريت فيستاجر، فتحت المفوضية الأوروبية الباب أمام الإعانات الوطنية، واعتمدت خطة مؤقتة تسمح لدول الاتحاد الأوروبي بـ "دمج" الإعانات الأجنبية مع عروضها الخاصة.

وبات من الواضح بسرعة أن التحذيرات بشأن ميزة ألمانيا في سباق الدعم كانت في محلها، لأن البلاد قادرة على إنفاق ما يعادل تقريبا ما تنفقه كل الدول الأعضاء الأخرى مجتمعة على المساعدات الحكومية.

منذ بعض الوقت، كانت المفوضية الأوروبية تتحدث عن "علاج هيكلي" ضد هذا الخلل في شكل صندوق سيادي أوروبي.

ولكن عندما تقدم المفوضية أخيراً مراجعتها المالية الطويلة الأجل للاتحاد الأوروبي هذا الصيف، فإن ما تبقى من الصندوق السيادي الأوروبي هو خيبة أمل. تم اقتراح إنشاء منصة التكنولوجيا الاستراتيجية لأوروبا (STEP) بقاعدة مالية تبلغ 10 مليار يورو فقط. وبينما تستمر المفاوضات بين الدول الأعضاء، يبدو أن هذا قد لا يتحقق على الإطلاق.

في هذه الأثناء، تظهر قدرة برلين على توفير 10 مليارات يورو في شكل ائتمان لمصنع رقائق تابع لشركة إنتل العملاقة الأميركية و5 مليارات يورو لمصنع تابع لشركة تي إس إم سي التايوانية (الصين)، طموح ألمانيا لوضع الأموال على طاولة المفاوضات.

في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي، قضت المحكمة الدستورية الفيدرالية الألمانية بشكل مفاجئ بأن إعادة توجيه 60 مليار يورو مخصصة لجائحة كوفيد-19 إلى المبادرات الخضراء في صندوق المناخ والانتقال (KTF) كان غير دستوري. ويؤثر هذا على سياسة دعم الصناعة "على الطريقة الفرنسية" التي تطبقها ألمانيا.

وبعد أسابيع من المناقشات، أعلن زعماء الحكومة الألمانية في 13 ديسمبر/كانون الأول أنه سيتم الاحتفاظ بجزء من الصندوق، بما في ذلك الأموال المخصصة لإنتاج الرقائق والصلب والهيدروجين. ومع ذلك، اضطر الصندوق إلى خفض إجمالي قدره 45 مليار يورو، بما في ذلك بعض الطموحات لإعادة إنتاج الألواح الشمسية إلى الوطن.

إبعاد الصين عن اللعبة

وقد أدت التطورات الجديدة إلى دفع ألمانيا إلى نوع ثان من السياسة الصناعية، حيث كانت برلين تأمل في اعتماد "نمط باريسي" أكثر، ولكنها في نهاية المطاف أحبطت بسبب الواقع.

لقد دعا الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون منذ فترة طويلة إلى نسخ الجانب الأكثر إثارة للجدل في قانون الضرائب الجمهوري، وهو قواعد "المحتوى المحلي"، والتي غالبًا ما يشار إليها في المناقشات العامة باسم بند "اشترِ الأمريكي"، والذي من شأنه أن يحد من الدعم للمنتجات مثل السيارات الكهربائية إلى تلك المصنوعة في الولايات المتحدة.

وعندما أعلنت المفوضية الأوروبية عن "قانون الصناعة الصافية الصفرية" في محاولة لتعزيز إنتاج التكنولوجيا النظيفة المحلية، كان الفرنسيون متفائلين. وتسمح المسودة الأولى أيضاً بإدخال بعض قواعد "شراء المنتجات الأوروبية" من قبل الدول الأعضاء.

ويبدو أن ألمانيا وافقت، على الأقل لفترة من الوقت، حيث دعا الوزير هابيك إلى اعتماد قواعد أوروبية بشأن "المحتوى المحلي" في مؤتمر صناعي في عام 2023.

لكن المقاومة نمت بسرعة، قادمة من كلا الجانبين. على الجانب الآخر هناك أولئك الذين يقدرون التجارة الحرة والمنافسة العالمية على الأسعار. ويحذرون من إشعال حرب تجارية حمائية.

وعلى الجانب الآخر هناك أولئك المهتمون ببناء الطاقة المتجددة بسرعة. ويزعمون أن استبعاد 80% من وحدات الطاقة الشمسية الكهروضوئية العالمية من الصين (المصدر الأرخص) من شأنه أن يعرض أهداف الطاقة المتجددة في أوروبا للخطر.

ولذلك، تخلت ألمانيا، التي تشعر بالقلق إزاء كلا الأمرين، فجأة عن اقتراح المفوضية الأوروبية، ولم يتبق سوى 20% من مزادات الطاقة المتجددة خاضعة لبعض معايير "المرونة" التي قد تفضل الإنتاج المحلي.

ومع ذلك، يسعى البرلمان الأوروبي إلى إصدار حكم أقوى بكثير من شأنه أن يؤدي إلى استبعاد المصنعين الصينيين من العديد من برامج الدعم. ولذلك فإن نتائج الجهود التي تبذلها أوروبا لتعزيز الإنتاج المحلي بدلاً من الواردات لن تتضح إلا في العام المقبل.

ومع ذلك، ورغم أن السياسة الصناعية قد لا تهيمن على انتخابات البرلمان الأوروبي في عام 2024، فإن تنفيذها على النحو الصحيح سيظل له تأثير هائل على ازدهار القارة لعقود قادمة.

[إعلان 2]
مصدر