إن السيطرة على السلطة في عملية التشريع هي الأكثر صعوبة.

أجاب نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ على الأسئلة. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

أثار نواب الجمعية الوطنية لنائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ سلسلة من القضايا المتعلقة بالنقائص في إدارة الدولة للخبرة القضائية والتعامل مع مسؤوليات الأفراد الذين يقدمون المشورة ويضعون وثائق ذات لوائح غير قانونية.

التغلب على مشكلة إصدار الوثائق بلوائح غير قانونية

أثار المندوب نجوين هوو ثونغ (بينه ثوان) قضية مفادها أنه على الرغم من تعزيز إدارة الدولة والتقييم القضائي في الآونة الأخيرة، إلا أنه لا يزال هناك العديد من أوجه القصور. لا تزال أنظمة وسياسات تدريب المقيمين القضائيين ضعيفة وقديمة ولم يتم حلها، ولم تصدر 2/13 وزارة وفرعًا إجراءات التقييم حتى الآن، مما يؤدي إلى تأخير التعامل مع العديد من القضايا والحوادث، بسبب أعمال التقييم القضائي. وتساءل النواب معالي وزير العدل عن الحلول الجذرية لحل المشكلة المذكورة.

قال نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ إن القضايا المتعلقة بتكاليف التقييم يتم تنفيذها حاليًا وفقًا للقرار رقم 01/2014/QD-TTg الصادر عن رئيس الوزراء بشأن نظام التعويض عن التقييم القضائي. تنفيذًا لتوجيهات رئيس الوزراء، قامت وزارة العدل بمراجعة الوثيقة وتلخيصها وتقييمها وتخطط لتقديم وثيقة جديدة. خلال تلك العملية، كان علينا تنفيذ القرار رقم 27 بشأن إصلاح الرواتب، والذي تضمن احتساب جميع النفقات والبدلات، بما في ذلك النفقات المحددة، لذا تأخر هذا العمل. ويتضمن مرسوم تكاليف التقاضي أيضًا بعض الأحكام غير الواضحة بشأن كيفية الإنفاق والتعامل مع مصادر الإنفاق وأنشطة الإنفاق.

وفقًا لبرنامج إعداد القوانين والأنظمة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تقدمت المحكمة الشعبية العليا بمشروع قانون بشأن تكاليف التقاضي، والذي يتعامل جزئيًا مع الخبرة القضائية. وطلب نائب رئيس مجلس الوزراء من المحكمة الشعبية العليا مواصلة تسريع عملية استكمال هذه الوثيقة وتقديمها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها.

وردا على سؤال المندوب دونج خاك ماي (داك نونج) حول الحلول الجذرية للتغلب على وضع إصدار الوثائق ذات اللوائح غير القانونية، والتي تؤثر على الحياة الاجتماعية وحقوق ومصالح الهيئات والمنظمات والأفراد المشروعة، ولكن النظر في المسؤوليات والتعامل معها يتوقف بشكل أساسي عند مستوى النقد والتذكير، قال نائب رئيس الوزراء ووزير العدل إنه وفقًا للوائح القانونية الحالية، فإن الوزارات والفروع لديها مسؤولية التحقق الذاتي من الوثائق القانونية التي تصدرها. بالإضافة إلى فحص الوثائق الصادرة عن الوزارة، تساعد وزارة العدل أيضًا الحكومة ورئيس الوزراء في فحص الوثائق القانونية بموجب سلطة إصدار الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري وتقترح تدابير المعالجة. يركز هذا الاختبار بشكل أساسي على السلطة المصدرة والشرعية وتقنيات صياغة الوثيقة.

قال نائب رئيس الوزراء والوزير لي ثانه لونغ: "لم يكن التفتيش الذاتي للوثائق القانونية من قِبل الوزارات والفروع جيدًا. في عام ٢٠٢٣، باستثناء وزارة العدل، اكتشفت أربع وزارات فقط حوالي ٢٠ وثيقة تحمل علامات انتهاك القانون أو عدم قانونية وفقًا لمعايير مختلفة".

وأوضح أن السبب هو أن الوزارات والهيئات لم تكن سباقة في التنفيذ، وأن آلية التفتيش والرقابة لا تزال غير كافية. إن الحكومة تدرك جيداً أهمية فحص الوثائق القانونية وتقترح تعديل واستكمال قانون إصدار الوثائق القانونية، حيث تحدد بشكل أكثر تفصيلاً وتفصيلاً الإجراءات المتعلقة بأداء مسؤوليات الوزراء ورؤساء القطاعات في عمل إصدار الوثائق والتفتيش الذاتي والإشارة إلى قانون الكوادر والموظفين المدنيين للحصول على العقوبات المناسبة.

وفيما يتعلق بالحلول، قال إن وزارة العدل ستعمل على تعزيز التفتيش والرقابة بشكل أكبر، والعمل بشكل مباشر مع الأجهزة. النقطة المهمة للغاية هي التنفيذ الصحيح للائحة رقم 178-QD/TW للمكتب السياسي بشأن السيطرة على السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي.

هناك تساهل في تنفيذ الأحكام الإدارية

وفي استجواب رئيس قطاع العدل، أفاد المندوب نجوين ثي ين نهي (بن تري) أنه من بداية العام حتى 5 مايو 2024، تم إصدار 37/49 وثيقة في إطار مهمة إصدار وثائق تفصل التعليمات الخاصة بتنفيذ القوانين والأوامر والقرارات، مع بقاء 12 وثيقة معلقة، وهو ما يمثل 25٪. ويؤدي هذا إلى خلق فجوة قانونية، مما يسبب صعوبات للإدارة المحلية للدولة وصعوبات في ضمان تنفيذ حقوق المواطنين وواجباتهم. وتساءل النواب مع نائب رئيس الوزراء والوزير عن حلول محددة وجذرية وجذرية وفعالة للتغلب على الوضع المذكور.

وفي رده على المندوبين، قال نائب رئيس الوزراء والوزير لي ثانه لونغ إنه اعتبارًا من 1 أكتوبر 2023 حتى الآن، يتعين على الحكومة والوزارات تطوير وإصدار 261 لائحة مفصلة؛ ومن بينها 128 وثيقة تنظم القوانين التي دخلت حيز التنفيذ و133 وثيقة تنظم القوانين التي ستدخل حيز التنفيذ قريبا. من بين 128 وثيقة تفصيلية لتنفيذ القوانين والقرارات التي دخلت حيز التنفيذ، تم إصدار 106 وثيقة، ويبقى 22 وثيقة أخرى عالقة.

وفي عام 2024، بلغ عدد وثائق الديون ما يزيد عن 17% فقط مقارنة بنفس الفترة في عام 2023 والتي كانت تزيد عن 24%. ومن بين الوثائق الصادرة، هناك 58 وثيقة صدرت في نفس وقت صدور القوانين والأنظمة النافذة. وعلى وجه التحديد، سلسلة من المراسيم التي تتضمن تعليمات مفصلة لتنفيذ قوانين الأراضي والإسكان والأعمال العقارية.

ومع ذلك، لا تزال مشكلة البطء في إصدار الوثائق قائمة. والسبب هو وجود العديد من الوثائق ذات المحتوى الصعب، وكانت هناك العديد من المناقشات والمشاورات دون حلول، مثل المرسوم بشأن المنظمات التمثيلية العمالية والمفاوضة الجماعية، والمرسوم بشأن العقوبات الإدارية للمخالفات في مجال الأمن السيبراني...

وفقًا لنائب رئيس الوزراء، قامت الحكومة مؤخرًا بمراجعة عاجلة لعدد من مواد المرسوم رقم 34 الذي يوضح بالتفصيل إصدار قانون إصدار الوثائق القانونية، بما في ذلك تبسيط عدد من المتطلبات المتعلقة بتقييم الأثر، وتخفيف المتطلبات المتعلقة بتبسيط وتعزيز أعمال التفتيش... تدرس الحكومة مراجعة واستكمال لوائح عمل الحكومة في اتجاه تنظيم أكثر دقة، وحث تنفيذ أفضل لعملية تقديم الوكالات والمكتب الحكومي، وقادة الحكومة على تعزيز التفتيش، والذهاب إلى العمل مباشرة لحث الوزارات والفروع على أن تكون أكثر نشاطًا في صياغة وإصدار لوائح مفصلة. أثناء عملية صياغة القانون، حاول أن تحصي وتحصي بشكل كامل الصعوبات والتحديات التي تواجهك في عملية إصدار اللوائح التفصيلية حتى يكون لديك اتجاه للتعامل معها.

وفيما يتعلق بمحتوى المعدل الحالي المرتفع للأحكام الإدارية غير المنفذة التي ذكرها المندوب دونج تان كوان (با ريا - فونج تاو)، قال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونج إنه في عام 2024، سيرتفع العدد المطلق. وفي المجمل، صدر حتى الآن ما يزيد على 1700 حكم إداري، وتتولى الحكومة ووزارة العدل مسؤولية مراقبتها. في الأشهر العشرة الأولى من عام 2024 (فترة الإبلاغ من أكتوبر 2024 - PV)، تم تنفيذ 667/1700 حكمًا، بزيادة قدرها 244 حكمًا وقرارًا مقارنة بالفترة نفسها من عام 2023. بعض المحليات التي لم تتمكن من التعامل مع المتأخرات حتى الآن هي با ريا - فونج تاو، وبينه ثوان، وداك لاك، ومدينة هوشي منه، ولام دونج، وكين جيانج، وهانوي.

من الواضح أننا لا نملك الموقف الصحيح تجاه المشاركة في التقاضي الإداري عمومًا وتنفيذ الأحكام الإدارية. هناك محاباة بين الجهات في المحافظات والوحدات الإدارية، كما قال نائب رئيس الوزراء.

وأشار أيضاً إلى حلول قصيرة وطويلة الأجل، بما في ذلك النظر في تعديل واستكمال القوانين، وتعزيز أعمال التفتيش، والتنسيق مع المحكمة الشعبية العليا لتلخيص وتقييم واقتراح حلول جديدة عند تعديل واستكمال قانون الإجراءات الإدارية.

وفي جلسة الاستجواب، قال نائب رئيس مجلس الوزراء وزير العدل أيضاً إن هناك دلائل على وجود مصالح جماعية ومصالح محلية في صياغة الوثائق القانونية من خلال قضايا الفساد الاقتصادي واستنتاجات القضايا التي تتضمن مخالفات والتي أعلنت عنها أجهزة التفتيش وأجهزة الفحص. ومع ذلك، فإن مدى اهتمامات المجموعة يحتاج إلى تأكيد من خلال الأدلة.

أصدر المكتب السياسي اللائحة رقم 178-QD/TW لتنظيم ضبط السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي. ومن بين اللوائح التي أصدرها المكتب السياسي في الآونة الأخيرة والمتعلقة بمختلف المجالات: التفتيش، والفحص، والتحقيق، والملاحقة القضائية، والمحاكمة، وتنفيذ الأحكام، والتشريع... تعتبر اللائحة 178 للسيطرة على السلطة في مجال التشريع هي الأصعب. ونظراً للطبيعة الخاصة لعملية صنع القانون وبناء المؤسسات، فإن هذا المشروع جماعي ويمر بمراحل مختلفة. ونصحت وزارة العدل الحكومة بضرورة فهم عملية صياغة القوانين بشكل شامل، وتحديد علامات المصالح الجماعية في هذا العمل بشكل واضح. وفي الوقت نفسه، ستواصل الوزارة إدراك هذه المسألة في التعديل القادم لقانون إصدار الوثائق القانونية.