مشهد المؤتمر
التصورات والآراء حول المؤسسات الثقافية والرياضية
وبحسب الوزير، فإن وزارة الثقافة والرياضة والسياحة، من منظور إدارة الدولة، تدرك تمام الإدراك أنه، تحت إشراف الحزب والجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء، ومع التحول في التفكير من "ممارسة الثقافة" إلى "إدارة الدولة للثقافة"، منذ بداية الولاية، شهد العمل التشريعي للقطاع العديد من التغييرات: تم تقديم قانون السينما وقانون الوقاية من العنف الأسري ومكافحته (المعدل) إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه؛ تنسيق التشاور وتقديم القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الملكية الفكرية إلى مجلس الأمة للموافقة عليه. وعلى وجه الخصوص، منذ ورشة العمل الثقافية لعام 2022، تنفيذًا للمهام الموكلة من قبل الحزب والجمعية الوطنية والحكومة: قامت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بالتنسيق مع الإدارات والوزارات والفروع والمحليات لإكمال التقرير الذي يقترح سياسات الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الثقافية (سيتم تقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في 14 مايو)؛ استكمال ملف قانون التراث الثقافي (المعدل) (تقرير إلى الدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة لإبداء الملاحظات)؛ استكمال ملف المقترح لمشروع قانون الإعلان (المعدل)...
وبحسب الوزير، فإن بعض المحتويات التي اقترحتها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة في المؤتمر الثقافي لعام 2022 وكذلك في العديد من المنتديات في الماضي، كانت تحت إشراف وثيق من قبل الجمعية الوطنية والحكومة، على الرغم من عدم تعديلها أو استكمالها في قوانين متخصصة حتى الآن، ولكن تمت الموافقة عليها من حيث المبدأ للتنفيذ التجريبي، مثل تطبيق نموذج الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع الثقافة والرياضة في مشروع قانون العاصمة، والقرارات بشأن آليات السياسة المحددة لمدينة هوشي منه وعدد من السياسات الجديدة للمناطق الأخرى في الفترة القادمة. كما أشار تقرير الحكومة بشأن مراجعة الآليات والسياسات الخاصة بالمناطق إلى هذا المحتوى. وهذا يعتبر بالفعل مؤشرا جيدا لقطاع الثقافة والرياضة والسياحة بأكمله، حيث يفتح فرصا جديدة لجذب الاستثمارات لاستكمال منظومة البنية التحتية والمؤسسات والفضاءات الثقافية بشكل متزامن وفعال، وتطوير السياحة.
وفيما يتعلق بالمؤسسات الثقافية والرياضية، عقدت لجنة الثقافة والتعليم بمجلس الأمة مؤخراً بتاريخ 18 يناير 2024 جلسة لشرح "تنفيذ السياسات والقوانين الخاصة ببناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية في الفترة 2013-2023". قدمت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة تقريرها واستمعت إلى الأسئلة والشرح المباشر في الاجتماع.
وعلى هذا الأساس، تعتقد وزارة الثقافة والرياضة والسياحة أن المؤتمر الثقافي لعام 2024 تحت عنوان "السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية" هو استمرار و"شريحة" متعمقة، تشرح القضايا من النظرية إلى الممارسة بشأن السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية" - صرح الوزير نجوين فان هونج بوضوح.
وفي الورشة، أثار الوزير عدداً من القضايا التي تحتاج إلى توضيح، بما في ذلك:
أولاً، الوعي والنظرة إلى المؤسسات الثقافية والرياضية؛
ثانياً، تطوير المؤسسات الثقافية والرياضية من منظور السياسات والموارد؛
ثالثا، اقتراح بعض الحلول بشأن السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية.
وبحسب الوزير، فإن القرار رقم 33-NQ/TW يحدد بوضوح من حيث الوعي ووجهة النظر مهمة "بناء المؤسسات الثقافية وتحسين جودتها وكفاءتها، وتهيئة الظروف التي تمكن الناس من تنظيم الأنشطة الثقافية المجتمعية بشكل استباقي".
ولضمان الموارد للقطاع الثقافي، ينص القرار رقم 33-NQ/TW أيضًا بشكل واضح على الحل "بناء آليات وسياسات تفضيلية للأراضي والائتمان والضرائب والرسوم لمرافق التدريب والمؤسسات الثقافية التي يستثمرها القطاع الخاص، وخاصة في المناطق المحرومة".
في المؤتمر الثقافي الوطني لعام 2021، وجه الأمين العام نجوين فو ترونج "بناء وإصدار الآليات والسياسات المناسبة، مع الاهتمام بخصوصية الأنشطة الثقافية والفنية. ورفع مستويات الاستثمار بشكل معقول من ميزانية الدولة، وفي الوقت نفسه إطلاق العنان للموارد الاجتماعية والموارد المحلية والأجنبية للتنمية الثقافية".
إن استراتيجية تطوير الثقافة الفيتنامية حتى عام 2030 التي وافق عليها رئيس الوزراء، وخطة شبكة المرافق الثقافية والرياضية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2045، والتي ستوافق عليها الحكومة في المستقبل القريب، كلها تُظهر الاهتمام وتستمر في التأكيد على دور المؤسسات والسياسات ذات الموارد للتنمية الثقافية، بما في ذلك المؤسسات الثقافية والرياضية.
فيما يتعلق بتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية من منظور السياسات والموارد: في السنوات الأخيرة، تم تحسين النظام القانوني للمؤسسات الثقافية والرياضية باستمرار، مما أدى إلى إضفاء الطابع المؤسسي تدريجياً على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية، مما ساهم في تحسين فعالية الإدارة الحكومية، على وجه التحديد:
يحتوي النظام القانوني للثقافة والرياضة حاليًا على 274 وثيقة قانونية (منها 180 وثيقة عن الثقافة و94 وثيقة عن الرياضة). على مدار السنوات العشر الماضية، تم إصدار 55 وثيقة قانونية تنظم بشكل مباشر وغير مباشر بناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية، مما يدل على أن النظام القانوني للمؤسسات الثقافية والرياضية قد تم تشكيله بشكل أساسي.
وقد ورد اسم "المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية" في القرار رقم 2164/QD-TTg المؤرخ 11 نوفمبر 2013 الصادر عن رئيس الوزراء بشأن الموافقة على الخطة الرئيسية لتطوير نظام المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية للفترة 2013-2020، مع رؤية حتى عام 2030. بما في ذلك الموضوعات التالية: (1) المراكز الثقافية الإقليمية، والمراكز الثقافية والرياضية المحلية، والمراكز الثقافية والرياضية البلدية، والبيوت الثقافية القروية - المناطق الرياضية (التي تديرها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة)؛ (2) بيوت الثقافة العمالية على مستوى المقاطعات، والقصور الثقافية العمالية، وبيوت الثقافة العمالية على مستوى المحافظات، والمراكز الثقافية - الرياضية في مناطق معالجة الصادرات، والمتنزهات الصناعية، وفي المؤسسات الكبرى (التي تديرها النقابات العمالية على جميع المستويات)؛ (3) دار الأطفال على مستوى المنطقة، أو قصر الأطفال، أو دار الأطفال، أو مركز أنشطة الشباب على مستوى المقاطعة (تديره اتحاد الشباب الشيوعي في هوشي منه)؛ (4) منظومة المؤسسات الثقافية والرياضية على مستوى القواعد الشعبية للوزارات والهيئات والمنظمات والقوات المسلحة؛ يتم استثمار المؤسسات الثقافية والرياضية برأس مال اجتماعي.
يقدم الوزير نجوين فان هونج تقريره إلى المركز في ورشة العمل
خطوة بخطوة تحسين جودة منظومة المرافق الثقافية والرياضية
وفي السنوات الأخيرة، تم تعزيز وترسيخ نظام المؤسسات الثقافية والرياضية من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي تدريجيا، مما أدى إلى تحسين نوعية الأنشطة والمحتوى العملي، والمساهمة في تطوير الحركات الثقافية والرياضية لخدمة المهام السياسية المحلية، مع تحسين القوة البدنية والقوام والحياة الروحية للشعب. بحلول نهاية مارس 2024، سيكون لدى البلاد 66 مؤسسة ثقافية على مستوى المحافظات؛ 689/705 منطقة بها مراكز ثقافية أو رياضية أو بيوت ثقافية، بنسبة تصل إلى 97٪؛ وتبلغ هذه النسبة 77% على مستوى البلدية و76% على مستوى القرية. يضم نظام النقابات 50 مؤسسة ثقافية ورياضية. تشمل المؤسسات التي يديرها اتحاد الشباب الشيوعي في هوشي منه 56 قصرًا وبيوتًا للأطفال ومراكز أنشطة الشباب الإقليمية و106 بيوتًا للأطفال في المقاطعات...
يخضع إنشاء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية لتنظيم مجموعتين ونظامين قانونيين: (1) القوانين المتخصصة و(2) القوانين ذات الصلة المباشرة:
فيما يتعلق بالقوانين المتخصصة: بشكل أساسي النشرات والمراسيم وبعض القوانين (حديثاً هناك قانون التربية البدنية والرياضة، قانون السينما، قانون التراث الثقافي، قانون المكتبات). تنظم هذه الوثائق بشكل أساسي السياسات التفضيلية والبنية التنظيمية والمرافق وعمليات المؤسسات الثقافية والرياضية.
فيما يتعلق بالقوانين ذات الصلة والتي لها تأثير مباشر: بشكل رئيسي القوانين (حوالي 20 قانونًا)، بما في ذلك المراسيم والتعميمات. تنظم هذه الوثائق بشكل أساسي السياسات المتعلقة بموضوعات الاستثمار والبناء والإدارة. لكن محتوى هذه الوثائق لا يتضمن أساساً أي عناصر محددة للمؤسسات الثقافية والرياضية.
وبحسب الوزير، فإنه لإزالة العوائق والمعوقات وخلق موارد التنمية عبر السياسات واستغلال منظومة المؤسسات الثقافية والرياضية وتعزيزها بشكل فعال، من الضروري الانطلاق من المؤسسات والسياسات، ليس فقط من خلال القوانين المتخصصة، بل أيضا من الوثائق القانونية ذات الصلة.
وفي الآونة الأخيرة، وبالتزامن مع تعزيز بناء واستكمال النظام القانوني المتخصص، بما في ذلك اللوائح الخاصة بالمؤسسات الثقافية والرياضية، ركزت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة على المراجعة والتنسيق مع الوزارات والفروع والمحليات ذات الصلة لاقتراح والتوصية للسلطات المختصة بتعديل واستكمال عدد من القوانين ذات الصلة التي تؤثر بشكل مباشر على بناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية: قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون ضريبة دخل الشركات، وغيرها.
اقتراح بعض الحلول بشأن السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية
صرح الوزير نجوين فان هونغ أنه بناءً على سياسات الحزب ووجهات نظره وقوانين الدولة، ومتابعة القضايا العملية عن كثب ودراستها بدقة، وضمان حل القضايا الناشئة حديثًا في الوقت المناسب؛ من أجل حل القضايا الواضحة التي تم اختبارها في الممارسة العملية وتحقيق توافق كبير، يجب وضع القوانين وإصدارها للتطبيق الموحد، وخاصة القضايا التي يتم تنظيمها من خلال وثائق فرعية، والقضايا المتعلقة بوجهات نظر الحزب وسياساته الجديدة بشأن تطوير الثقافة والشعب الفيتنامي، والقضايا التي تتعارض مع الممارسة، وغيرها من القضايا التي لم يتم تأسيسها. وفقًا لذلك، هناك أربع مجموعات من السياسات التي تحتاج إلى الاهتمام:
سياسة التخطيط والأراضي والاستثمار والبناء (سياسة البنية التحتية): حاليًا، أكملت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة الملف وقدمته إلى رئيس الوزراء للنظر والموافقة على خطة شبكة المرافق الثقافية والرياضية للفترة 2021-2030، برؤية حتى عام 2045. وستعمل وزارة الثقافة والرياضة والسياحة على التنسيق الوثيق مع الوزارات والفروع والمحليات لتنفيذ هذه الخطة بسرعة وفعالية.
وطلب الوزير من المقاطعات/المدن الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية أن تستمر في دمج التخطيط للمؤسسات الثقافية والرياضية في تخطيط وتعديل التخطيط الإقليمي، وترتيب أموال الأراضي لهذه المؤسسات في المواقع المناسبة؛ إعطاء الأولوية لصناديق الأراضي للتنمية المؤسسية في المناطق السكنية والمناطق الحضرية والمباني السكنية...
واقترح الوزير نجوين فان هونغ أن تستمر الجمعية الوطنية والحكومة ولجان الجمعية الوطنية والوزارات والفروع في الاهتمام بالقطاع الثقافي في عملية المراجعة والبحث واقتراح تحسين سياسات الحوافز الاستثمارية وسياسات الضرائب والائتمان والأراضي والآليات المالية وآليات تشجيع الإبداع في القوانين المتخصصة لخلق الظروف لتعبئة أقصى قدر من الموارد للتنمية الثقافية مثل.
سياسة الإدارة والاستغلال والتشغيل (السياسات المتخصصة والمتعلقة): البحث وتعديل واستكمال وإكمال السياسات القانونية المتعلقة بحوافز التمتع الثقافي والبيئة الثقافية والترويج ودعم الإبداع الثقافي والفني وتطوير الرياضة وإنشاء الأساس القانوني؛ السياسات المهنية لتوجيه إدارة واستغلال وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية؛ دعم السياسات والمشاركة المجتمعية في استغلال وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية على المستوى الشعبي بما يتوافق مع الظروف العملية المحلية.
مشهد المؤتمر
واقترح الوزير تطوير سياسات قانونية بشأن إدارة واستخدام الأصول العامة للأصول الخاصة بالبنية التحتية الثقافية والرياضية؛ تعديل واستكمال قانون الاستقلال المالي للوحدات الإدارية العامة، واستكمال تنظيم الوظيفة العامة باستخدام الموازنة العامة للدولة لضمان انسجامها وتناسبها مع الواقع.
تطوير واختيار ونشر نماذج فعالة لتنظيم المؤسسات الثقافية والرياضية، تتناسب مع المناطق والمحليات والمجموعات العرقية والموضوعات.
وفيما يتعلق بسياسة تعبئة الموارد، اقترح الوزير أن تدرس الجمعية الوطنية سياسة الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الثقافية للفترة 2025-2035، وتراجعها وتوافق عليها.
إضافة القطاع الثقافي إلى مجموعة القطاعات الاستثمارية التفضيلية ومجموعة القطاعات المؤهلة للاستثمار وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص عند تعديل واستكمال قانون الاستثمار وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
استكمال مصاريف الرعاية الثقافية والرياضية القابلة للخصم عند تحديد الدخل الخاضع للضريبة عند تعديل وتكملة قانون ضريبة دخل الشركات.
استكمال السياسات واللوائح الواردة في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، لتعزيز واستخدام أصول البنية التحتية والمؤسسات الثقافية والأصول الثقافية المحددة بشكل فعال.
بالنسبة للمحليات اقترح الوزير: تحديد معايير واضحة للمشاريع الخاصة بالمؤسسات الثقافية والرياضية وفقا للتخطيط بحيث تعطي الدولة الأولوية للاستثمار من أجل تخصيص الأموال وتجنب تشتيت الاستثمار. تصنيف مفصل لأنواع المشاريع المؤسسية الثقافية والرياضية القادرة على جذب الموارد الاجتماعية. تخصيص ميزانية كافية لبناء وإصلاح وتطوير المرافق الثقافية والرياضية، ودعم تكاليف تشغيل المرافق الثقافية والرياضية الشعبية لتلبية احتياجات الناس.
سياسة التدريب وتنمية الموارد البشرية: مواصلة تحسين الأنظمة المتعلقة بقطاعات ومهن التدريب المتخصصة والمحددة في مجال الفن. البحث وتعديل سياسة معاملة وتعويض الموظفين والعاملين في المؤسسات الثقافية والرياضية؛ - المعاملة التفضيلية في تدريب ورعاية الأشخاص الموهوبين في الثقافة والرياضة؛ تعزيز دور المحليات والقواعد الشعبية في تكوين الكوادر البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل وترويج المؤسسات الثقافية والرياضية.
وأكد الوزير نجوين فان هونج أن "استخدام أدوات السياسة القانونية لإلغاء العوائق وتعبئة الموارد من أجل تطوير المؤسسات الثقافية والرياضية هي تجربة قامت بها العديد من البلدان المتقدمة، وهي أيضًا شرط أساسي لخلق زخم لتنمية الثقافة والرياضة".
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm
تعليق (0)