إزالة العوائق وتعبئة الموارد من أجل تطوير المؤسسات الثقافية والرياضية

مشهد المؤتمر

التصورات والآراء حول المؤسسات الثقافية والرياضية

وبحسب الوزير، فإن وزارة الثقافة والرياضة والسياحة، من منظور إدارة الدولة، تدرك تمام الإدراك أنه، تحت إشراف الحزب والجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء، ومع التحول في التفكير من "ممارسة الثقافة" إلى "إدارة الدولة للثقافة"، منذ بداية الولاية، شهد العمل التشريعي للقطاع العديد من التغييرات: فقد تم تقديم قانون السينما وقانون الوقاية من العنف المنزلي والسيطرة عليه (المعدل) إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه؛ تنسيق التشاور وتقديم القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الملكية الفكرية إلى المجلس الوطني للموافقة عليه. وعلى وجه الخصوص، منذ ورشة العمل الثقافية لعام 2022، وتنفيذًا للمهام الموكلة من قبل الحزب والجمعية الوطنية والحكومة: قامت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بالتنسيق مع الإدارات والوزارات والفروع والمحليات لإكمال التقرير الذي يقترح سياسات الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الثقافية (سيتم تقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في 14 مايو)؛ استكمال ملف قانون التراث الثقافي (المعدل) (رفع تقرير إلى الدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة لإبداء الملاحظات)؛ استكمال ملف مقترح قانون الإعلان (المعدل)...

وبحسب الوزير، فإن بعض المحتويات التي اقترحتها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة في المؤتمر الثقافي لعام 2022 وكذلك في العديد من المنتديات في الماضي، كانت تحت إشراف وثيق من قبل الجمعية الوطنية والحكومة، على الرغم من عدم تعديلها أو استكمالها في قوانين متخصصة حتى الآن، ولكن تمت الموافقة عليها من حيث المبدأ للتنفيذ التجريبي، مثل تطبيق نموذج الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع الثقافة والرياضة في مشروع قانون العاصمة، والقرارات بشأن آليات السياسة المحددة لمدينة هوشي منه وعدد من السياسات الجديدة للمناطق الأخرى في الفترة المقبلة. وقد أشار تقرير الحكومة بشأن مراجعة الآليات والسياسات الخاصة بالمناطق إلى هذا المحتوى أيضًا. وهذه إشارة جيدة حقا لقطاع الثقافة والرياضة والسياحة بأكمله، وتفتح فرصا جديدة لجذب الاستثمارات لاستكمال منظومة البنية التحتية والمؤسسات والمساحات الثقافية بشكل متزامن وفعال، وتطوير السياحة .

وفيما يتعلق بالمؤسسات الثقافية والرياضية، عقدت لجنة الثقافة والتعليم في مجلس الأمة مؤخرًا، بتاريخ 18 يناير/كانون الثاني 2024، جلسة لشرح "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة ببناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية في الفترة 2013-2023". قدمت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة تقريرها واستمعت إلى الأسئلة والشرح المباشر في الاجتماع.

"وعلى هذا الأساس، تعتقد وزارة الثقافة والرياضة والسياحة أن المؤتمر الثقافي لعام 2024 تحت عنوان "السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية" هو استمرار و"شريحة" متعمقة، تشرح القضايا من النظرية إلى الممارسة بشأن السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية" - صرح الوزير نجوين فان هونغ بوضوح.

وفي الورشة أثار الوزير عددا من القضايا التي تحتاج إلى توضيح، منها:

أولاً، الوعي والنظرة إلى المؤسسات الثقافية والرياضية؛

ثانياً، تطوير المؤسسات الثقافية والرياضية من منظور السياسات والموارد؛

ثالثا، اقتراح بعض الحلول بشأن السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية.

وبحسب الوزير، من حيث الوعي ووجهة النظر، يُحدد القرار رقم 33-NQ/TW بوضوح مهمة "بناء المؤسسات الثقافية وتطويرها، وتحسين جودتها وكفاءتها. وتهيئة الظروف اللازمة لتنظيم الأنشطة الثقافية المجتمعية بشكل استباقي".

ولضمان الموارد للقطاع الثقافي، ينص القرار رقم 33-NQ/TW بوضوح على الحل "بناء آليات وسياسات تفضيلية بشأن الأراضي والائتمان والضرائب والرسوم لمرافق التدريب والمؤسسات الثقافية التي يستثمرها القطاع الخاص، وخاصة في المناطق المحرومة".

في المؤتمر الثقافي الوطني لعام ٢٠٢١، وجّه الأمين العام نجوين فو ترونغ "بناء وإصدار آليات وسياسات مناسبة، مع مراعاة خصوصية الأنشطة الثقافية والفنية. ورفع مستويات الاستثمار بشكل معقول من ميزانية الدولة، مع إطلاق العنان للموارد الاجتماعية، المحلية والأجنبية، للتنمية الثقافية".

إن استراتيجية تطوير الثقافة الفيتنامية حتى عام 2030 التي وافق عليها رئيس الوزراء، وخطة شبكة المرافق الثقافية والرياضية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2045، والتي ستوافق عليها الحكومة في المستقبل القريب، كلها تُظهر الاهتمام وتستمر في التأكيد على دور المؤسسات والسياسات ذات الموارد للتنمية الثقافية، بما في ذلك المؤسسات الثقافية والرياضية.

فيما يتعلق بتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية من منظور السياسات والموارد: في السنوات الأخيرة، تم تحسين النظام القانوني للمؤسسات الثقافية والرياضية باستمرار، مما أدى إلى إضفاء الطابع المؤسسي تدريجياً على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية، مما ساهم في تحسين فعالية إدارة الدولة، على وجه التحديد:

يتضمن النظام القانوني للثقافة والرياضة حاليًا 274 وثيقة قانونية (منها 180 وثيقة عن الثقافة و94 وثيقة عن الرياضة). على مدى السنوات العشر الماضية، صدرت 55 وثيقة قانونية تنظم بشكل مباشر وغير مباشر بناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية بموجب السلطة، مما يدل على أن النظام القانوني للمؤسسات الثقافية والرياضية قد تم تشكيله بشكل أساسي.

ورد اسم "المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية" في القرار رقم 2164/QD-TTg المؤرخ 11 نوفمبر 2013 الصادر عن رئيس الوزراء بالموافقة على الخطة الرئيسية لتطوير نظام المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية للفترة 2013-2020، مع رؤية حتى عام 2030. بما في ذلك الموضوعات التالية: (1) المراكز الثقافية الإقليمية، والمراكز الثقافية والرياضية المحلية، والمراكز الثقافية والرياضية البلدية، والبيوت الثقافية القروية - المناطق الرياضية (التي تديرها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة)؛ (2) بيوت الثقافة العمالية على مستوى المناطق، والقصور الثقافية العمالية، وبيوت الثقافة العمالية على مستوى المحافظات، والمراكز الثقافية والرياضية في مناطق معالجة الصادرات، والمتنزهات الصناعية، وفي المؤسسات الكبيرة (التي تديرها النقابات العمالية على جميع المستويات)؛ (3) دار الأطفال على مستوى المنطقة، أو قصر الأطفال، أو دار الأطفال، أو مركز أنشطة الشباب على مستوى المقاطعة (تديره اتحاد الشباب الشيوعي في هوشي منه)؛ (4) منظومة المؤسسات الثقافية والرياضية على مستوى القواعد الشعبية للوزارات والهيئات والمنظمات والقوات المسلحة؛ يتم استثمار المؤسسات الثقافية والرياضية برأس مال اجتماعي.

يقدم الوزير نجوين فان هونغ تقريره إلى المركز في ورشة العمل

خطوة بخطوة تحسين جودة نظام المرافق الثقافية والرياضية

وفي السنوات الأخيرة، تم تعزيز وترسيخ نظام المؤسسات الثقافية والرياضية من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي تدريجيا، مما أدى إلى تحسين نوعية الأنشطة والمحتوى العملي، والمساهمة في تطوير الحركات الثقافية والرياضية لخدمة المهام السياسية المحلية، مع تحسين القوة البدنية والقامة والحياة الروحية للشعب. بحلول نهاية مارس 2024، سيكون لدى البلاد 66 مؤسسة ثقافية على مستوى المقاطعات؛ 689/705 منطقة بها مراكز ثقافية أو رياضية أو بيوت ثقافية، بنسبة تصل إلى 97٪؛ وتبلغ هذه النسبة 77% على مستوى البلدية و76% على مستوى القرية. يضم نظام النقابات 50 مؤسسة ثقافية ورياضية. تشمل المؤسسات التي يديرها اتحاد الشباب الشيوعي هوشي منه 56 قصرًا وبيوتًا للأطفال ومراكز أنشطة الشباب الإقليمية و106 بيوتًا للأطفال في المقاطعات...

تخضع عملية إنشاء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية لتنظيم مجموعتين ونظامين قانونيين: (1) القوانين المتخصصة و(2) القوانين ذات الصلة المباشرة:

فيما يتعلق بالقوانين المتخصصة: بشكل أساسي التعميمات والمراسيم وبعض القوانين (حديثا هناك قانون التربية البدنية والرياضة، قانون السينما، قانون التراث الثقافي، قانون المكتبات). تنظم هذه الوثائق بشكل أساسي السياسات التفضيلية والبنية التنظيمية والمرافق وعمليات المؤسسات الثقافية والرياضية.

فيما يتعلق بالقوانين ذات الصلة والتي لها تأثير مباشر: بشكل رئيسي القوانين (حوالي 20 قانونًا)، بما في ذلك المراسيم والتعميمات. تنظم هذه الوثائق بشكل أساسي السياسات المتعلقة بموضوعات الاستثمار والبناء والإدارة. ومع ذلك، فإن محتوى هذه الوثائق لا يتضمن في الأساس أي عناصر محددة للمؤسسات الثقافية والرياضية.

وبحسب الوزير، فإنه لإزالة العوائق والمعوقات وخلق موارد التنمية من خلال السياسات والاستغلال الفعال وتعزيز منظومة المؤسسات الثقافية والرياضية، من الضروري الانطلاق من المؤسسات والسياسات، ليس فقط من خلال القوانين المتخصصة، بل أيضا من خلال الوثائق القانونية ذات الصلة.

وفي الآونة الأخيرة، وبالتزامن مع تعزيز بناء واستكمال النظام القانوني المتخصص، بما في ذلك اللوائح الخاصة بالمؤسسات الثقافية والرياضية، ركزت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة على مراجعة وتنسيق الوزارات والفروع والمحليات ذات الصلة لاقتراح وتوصية الجهات المختصة بتعديل واستكمال عدد من القوانين ذات الصلة التي تؤثر بشكل مباشر على بناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية: قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون ضريبة دخل الشركات، وغيرها.

اقتراح بعض الحلول بشأن السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية

صرح الوزير نجوين فان هونج أنه بناءً على سياسات الحزب ووجهات نظره وقوانين الدولة، ومتابعة القضايا العملية عن كثب ودراستها بدقة، وضمان حل القضايا الناشئة حديثًا في الوقت المناسب؛ من أجل حل القضايا الواضحة، واختبارها في الممارسة العملية، وتحقيق توافق كبير، يجب وضع القوانين وإصدارها للتطبيق الموحد، وخاصة بالنسبة للقضايا التي يتم تنظيمها من خلال وثائق فرعية، والقضايا المتعلقة بوجهات نظر الحزب وسياساته الجديدة بشأن تطوير الثقافة والشعب الفيتنامي، والقضايا التي تتعارض مع الممارسة، وغيرها من القضايا التي لم يتم تأسيسها. وبناء على ذلك، هناك أربع مجموعات من السياسات التي تحتاج إلى الاهتمام:

سياسة التخطيط والأراضي والاستثمار والبناء (سياسة البنية التحتية): حاليًا، أكملت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة الملف وقدمته إلى رئيس الوزراء للنظر فيه والموافقة عليه فيما يتعلق بتخطيط شبكة المرافق الثقافية والرياضية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2045. وستعمل وزارة الثقافة والرياضة والسياحة على التنسيق الوثيق مع الوزارات والفروع والمحليات لتنفيذ هذا التخطيط على الفور وبفعالية.

وطلب الوزير من المقاطعات/المدن الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية أن تستمر في دمج التخطيط للمؤسسات الثقافية والرياضية في تخطيط وتعديل التخطيط الإقليمي، وترتيب أموال الأراضي لهذه المؤسسات في المواقع المناسبة؛ إعطاء الأولوية لصناديق الأراضي للتنمية المؤسسية في المناطق السكنية والمناطق الحضرية والمباني السكنية...

واقترح الوزير نجوين فان هونغ أن تواصل الجمعية الوطنية والحكومة ولجان الجمعية الوطنية والوزارات والفروع الاهتمام بالقطاع الثقافي في عملية المراجعة والبحث واقتراح تحسين سياسات الحوافز الاستثمارية وسياسات الضرائب والائتمان والأراضي والآليات المالية وآليات تشجيع الإبداع في القوانين المتخصصة لخلق الظروف اللازمة لتعبئة أقصى قدر من الموارد للتنمية الثقافية مثل.

- سياسة الإدارة والاستغلال والتشغيل (السياسات المتخصصة والمتعلقة): البحث في السياسات القانونية المتعلقة بالحوافز من أجل التمتع الثقافي والبيئة الثقافية والترويج ودعم الإبداع الثقافي والفني وتنمية الرياضة، وتعديلها واستكمالها وإكمالها، وإنشاء أساس قانوني؛ السياسات المهنية لتوجيه إدارة واستغلال وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية؛ دعم السياسات والمشاركة المجتمعية في استغلال وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية على المستوى الشعبي بما يتوافق مع الظروف العملية المحلية.

مشهد المؤتمر

واقترح الوزير تطوير سياسات قانونية بشأن إدارة واستخدام الأصول العامة للبنية التحتية الثقافية والرياضية الخاصة؛ تعديل واستكمال قانون الاستقلال المالي للوحدات الخدمية العامة، واستكمال تنظيم الخدمات الخدمية العامة باستخدام الموازنة العامة للدولة لضمان اتساقها وملاءمتها للواقع.

تطوير واختيار ونشر نماذج فعالة لتنظيم المؤسسات الثقافية والرياضية، تتناسب مع المناطق والمحليات والمجموعات العرقية والموضوعات.

وفيما يتعلق بسياسة تعبئة الموارد، اقترح الوزير أن تدرس الجمعية الوطنية سياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف للتنمية الثقافية للفترة 2025-2035، وتراجعها وتوافق عليها.

إضافة القطاع الثقافي إلى مجموعة القطاعات الاستثمارية التفضيلية ومجموعة القطاعات المؤهلة للاستثمار بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص عند تعديل واستكمال قانون الاستثمار وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

استكمال النفقات القابلة للخصم عن الرعاية الثقافية والرياضية عند تحديد الدخل الخاضع للضريبة عند تعديل وتكملة قانون ضريبة دخل الشركات.

استكمال السياسات واللوائح الواردة في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، لتعزيز واستخدام أصول البنية التحتية والمؤسسات الثقافية والأصول الثقافية المحددة بشكل فعال.

بالنسبة للمحليات اقترح الوزير: تحديد معايير واضحة للمشاريع الخاصة بالمؤسسات الثقافية والرياضية وفقا للتخطيط الذي تعطيه الدولة الأولوية للاستثمار من أجل تخصيص الأموال وتجنب تشتيت الاستثمار. تصنيف مفصل لأنواع المشاريع المؤسسية الثقافية والرياضية القادرة على جذب الموارد الاجتماعية. تخصيص ميزانية كافية لبناء وإصلاح وتطوير المرافق الثقافية والرياضية، ودعم تكاليف تشغيل المرافق الثقافية والرياضية الشعبية لتلبية احتياجات الناس.

سياسة التدريب وتنمية الموارد البشرية: مواصلة تحسين الأنظمة المتعلقة بقطاعات التدريب والمهن المتخصصة والمحددة في مجال الفن. - البحث وتعديل سياسة معاملة وتعويض الموظفين والمسؤولين المدنيين والعاملين في المؤسسات الثقافية والرياضية؛ - المعاملة التفضيلية في تدريب ورعاية الأشخاص الموهوبين في الثقافة والرياضة؛ تعزيز دور المحليات والقواعد الشعبية في تكوين الكوادر البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل وترويج المؤسسات الثقافية والرياضية.

وأكد الوزير نجوين فان هونج أن "استخدام أدوات السياسة القانونية لفتح وتعبئة الموارد لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية هي تجربة اكتسبتها العديد من البلدان المتقدمة، وهي أيضًا شرط أساسي لخلق زخم لتنمية الثقافة والرياضة".

المصدر: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm