استكمال الإطار القانوني الجديد للعلوم والتكنولوجيا

الموارد البشرية هي القيمة الأساسية في التطور العلمي والتكنولوجي.

مفتاح الابتكار

حظي مشروع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، الذي قدم في جلسة الجمعية الوطنية ، بتقدير كبير نظرًا لأهميته العاجلة. أكدت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه على الروح الاستباقية لوكالة الصياغة في إضفاء الطابع المؤسسي على القرار 57-NQ/TW بشأن الإنجازات في مجال العلوم وتطوير التكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني. يتوافق مشروع الملف بشكل كامل مع إجراءات قانون إصدار الوثائق القانونية، ولكن نظرًا لأن القرار 193 (القرار 193/2025/QH15 للجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من آليات السياسة الخاصة لإحداث اختراقات في العلوم وتطوير التكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، والذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 19 فبراير 2025) لم يتم تطبيقه إلا منذ ما يقرب من شهرين، اقترحت السيدة ثانه أنه من الضروري إجراء تقييم عاجل لفعالية إضفاء الشرعية على اللوائح المناسبة، وإنشاء إطار قانوني لتعزيز الاختراقات في العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

ويعتبر المندوبون أن الموارد البشرية تشكل عاملاً أساسياً في هذه العملية. واقترحت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه رفع ترتيب أولوية سياسة تنمية الموارد البشرية في قائمة السياسات في المادة 11، بدلاً من وضعها في الأسفل كما هو الحال حاليًا، وإضافة آليات محددة لجذب الخبراء الفيتناميين والأجانب في الخارج، بما في ذلك التجنس، وملكية العقارات، والدخل التنافسي، وبيئة العمل المواتية. أكد رئيس لجنة الدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية لو تان توا أن هناك حاجة إلى حوافز خاصة للعلماء الذين يخدمون الدفاع الوطني والأمن، وخاصة في مجال الأبحاث عالية التقنية مثل الفضاء الإلكتروني، لتلبية متطلبات الحرب الحديثة. واقترح رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية نجوين داك فينه أيضًا فصل النفقات العادية عن نفقات المهام الكبرى، وإنشاء آلية تمويل لأفكار الأبحاث الرائدة من المنظمات أو الأفراد الذين يفتقرون إلى الموارد، من أجل تحفيز المبادرات العفوية ذات الإمكانات الوطنية.

وعلى وجه الخصوص، كانت آلية الاختبار الخاضعة للرقابة محور المناقشة. ينص المشروع على فترة تجريبية أقصاها 3 سنوات، ويمكن تمديدها لمدة 3 سنوات أخرى، وهو ما يختلف عن قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية (سنتان، ويمكن تمديدها لمدة عامين). وأعرب رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ عن قلقه من أن هذا الاختلاف قد يسبب ارتباكا في التنفيذ، واقترح مراجعة لمزامنة وإعطاء الأولوية لتعديل أحد القانونين. ويعتبر تفويض الحكومة بإصدار لوائح مفصلة، ​​حتى وإن كانت مختلفة عن القوانين الحالية، أمراً خاصاً، ولكن يجب أن يكون متوافقاً مع المادة 14 من الدستور وقانون تنظيم الحكومة. واقترح السيد تونغ أن تقدم الحكومة تقريرا إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبل إصدار لوائح جديدة، وتقييد فترة التطبيق إلى سنة إلى سنتين وتعديل القوانين ذات الصلة في عام 2025 وفقا للقرار 57 لضمان اتساق النظام القانوني.

فيما يتعلق بالمفهوم، أشارت نائبة الرئيس نجوين تي ثانه إلى الغموض بين "الشركات الناشئة الإبداعية" و"مؤسسات الشركات الناشئة الإبداعية" في المادة 3. واقترحت تعديل مفهوم الشركات الناشئة الإبداعية ليشمل أنشطة الشركات الجديدة، القائمة على التكنولوجيا أو نماذج الأعمال الرائدة، لتكون متسقة مع مفهوم الشركات الناشئة ولضمان سهولة فهم النص.

وأعرب السيد نجوين داك فينه عن تقديره الكبير لتوسيع تعريف المنظمات العلمية والتكنولوجية، بما في ذلك القطاع غير العام، لكنه اقترح مراجعة السياسات لضمان المساواة بين القطاعين العام والخاص، وتجنب التحيز تجاه القطاع العام كما هو الحال حاليا.

ضمان الجودة والاتساق

وفيما يتعلق بالتمويل والميزانية، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي إعادة هيكلة الفصل الخاص بالتمويل، وخاصة المادة 65، عندما يتم تقييم مستوى الإنفاق البالغ 2٪ من إجمالي نفقات ميزانية الدولة على أنه من الصعب تحقيقه. واقترح تعديل الهدف بشكل مرن، وإعطاء الأولوية لميزانية المهام العلمية الوطنية قبل أموال التنمية، وإضافة لوائح تدقيق صارمة للمشاريع الكبيرة، والاستفادة من الخبرة الدولية. وتحتاج صناديق العلوم والتكنولوجيا ورأس المال الاستثماري إلى توضيح وظائفها ونطاقها ومسؤولياتها الاجتماعية لتجنب الهدر. وأشار السيد نجوين داك فينه إلى أن العديد من المحليات لا تفهم بوضوح مفهوم الأنشطة العلمية والتكنولوجية وفقًا للقرار 57، مما يؤدي إلى صعوبات في استخدام الميزانية واقترح توضيح النطاق بما في ذلك البحث والتطبيق والأعمال التجارية.

ويهدف المشروع أيضًا إلى تعديل 14 قانونًا ذات صلة، مثل قانون الأراضي، وقانون العمل، وقانون الإسكان، وقانون التخطيط... ولكن وفقًا للسيد هوانج ثانه تونج، فإن العديد من المحتويات لا تحتاج إلى تعديل. على سبيل المثال، تم إسناد إعفاء إيجار الأراضي للبحث العلمي إلى الحكومة كما هو منصوص عليه في قانون الأراضي، أو تم تضمين تبسيط تصاريح العمل للأجانب في قانون العمل. واقترح نائب الرئيس فو هونغ ثانه نقل التعديلات المتعلقة بالضرائب (المادتان 82 و83) والاستثمار (المادة 84) إلى قوانين متخصصة لتجنب التداخل مع البرنامج التشريعي لعام 2025. واقترحت اللجنة القانونية أيضًا توضيح أن هذا قانون يعدل قانون العلوم والتكنولوجيا لعام 2013، مع التركيز على عنصر الابتكار وإعادة ترتيب التخطيط لإزالة التكرار بين الفصلين الثاني والثامن.

وفيما يتعلق بمسؤولية نشر المعرفة، اقترحت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه تمييزًا واضحًا: يجب على المنظمات التي تستخدم ميزانية الدولة نشر نتائج الأبحاث، في حين تحتاج المنظمات الخاصة أو المنظمات ذات التمويل المرتبط إلى لوائح مرنة لضمان الجدوى. وأكد السيد نجوين داك فينه أنه من الضروري إضافة لوائح تحظر الاحتيال في البحث العلمي لحماية سمعة وجودة البحث، مع توضيح آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتمويل المبادرات العفوية. كما اقترح تنظيم ورش عمل وندوات لجمع آراء الخبراء والمجتمع، والتأكد من أن مشروع القانون ليس مجرد إطار قانوني فحسب، بل إنه قابل للتنفيذ ومتزامن ويخلق زخمًا كبيرًا للعلوم والتكنولوجيا الفيتنامية.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-moi-cho-khoa-hoc-cong-nghe-162955.html