كفاءة رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية: نظرة إلى الماضي والتطلع إلى المستقبل

في الأشهر التسعة الأولى من عام 2024، حققت فيتنام نتائج معينة في إدارة واستخدام رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية. ومع ذلك، فبالإضافة إلى الإنجازات، لا تزال هناك العديد من التحديات في تخصيص وتوزيع هذا المصدر الرأسمالي.

لا يزال الصرف "بطيئا"

اعتبارًا من 30 سبتمبر 2024، بلغ إجمالي رأس المال الأجنبي غير المخصص بالتفصيل أكثر من 2000 مليار دونج (من إجمالي 20000 مليار دونج المعتمدة). ولم يتم تخصيص رأس المال كما كان متوقعا، ويرجع ذلك أساسا إلى أن العديد من المشاريع لم تستكمل إجراءات الاستثمار وفقا للأنظمة، وهناك مشاكل في تقييم أسعار المعدات، كما أن آلية تقديم العطاءات غير فعالة.

وفيما يتعلق بالصرف، يظهر تقرير وزارة المالية أنه من بداية العام حتى 30 سبتمبر 2024، تم صرف ما يزيد عن 4.8 تريليون دونج فقط، وهو ما يمثل 24.33% فقط من الخطة التي حددها رئيس الوزراء. إن هذا الوضع مشابه تمامًا لنفس الفترة في عام 2023 (حيث وصل أيضًا إلى 28.37٪ فقط) ... تُظهر هذه الأرقام أنه بسبب العديد من الأسباب المختلفة، فإن المشاكل المتعلقة برأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب، وخاصة في الصرف، كانت موجودة لفترة طويلة دون حل.

هناك العديد من العوامل التي تؤدي إلى انخفاض تقدم وتخصيص وصرف رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية عن التوقعات. ومن بين الأسباب الرئيسية يمكن التأكيد على أن مشكلة الإجراءات المعقدة والتي تستغرق وقتا طويلا تعد من بين الأسباب الرئيسية. على سبيل المثال، غالباً ما تكون إجراءات الموافقة على تغييرات العقود وصرف رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية غير متزامنة، مما يجعل من الصعب تنسيق المشاريع بين الوكالات ذات الصلة. كما أن عملية تقديم العطاءات الدولية لاختيار المقاول الاستشاري كما يطلب بعض المانحين تطول أيضا، مما يؤثر على تقدم حزم البناء الأخرى.

علاوة على ذلك، فإن الاختلافات والتناقضات بين اللوائح القانونية الفيتنامية والمتطلبات الفنية للراعي تؤدي أيضًا إلى صعوبات في توحيد المشروع وتنفيذه. ويؤدي الاختلاف بين اللوائح الفيتنامية ونماذج العقود الدولية مثل FIDIC (عقد صادر عن الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين، وتستخدمه العديد من البلدان والمؤسسات المالية الدولية) إلى ظهور العديد من الإجراءات الإضافية، مما يؤثر على تقدم الدفع وإكمال المشروع.

ويؤثر التأخير في إعداد الموقع وتسليمه أيضًا على عملية البناء؛ إن القدرة الإدارية المحدودة لأصحاب المشاريع… تؤثر أيضًا بشكل كبير على القدرة على تنفيذ المشاريع بشكل فعال وفي الموعد المحدد. ويتدخل بعض المانحين بشكل عميق في عملية تنفيذ المشروع من خلال تقديم التعليقات وطلب التعديلات على العديد من المراحل الفنية، مما يؤدي إلى إنشاء إجراءات إضافية وإطالة تقدم المشروع.

مشروع خط المترو الأول في المدينة. مدينة هوشي منه تبدأ التشغيل التجريبي

في المؤتمر الصحفي النصفي الذي عقد في 17 أكتوبر، قال السيد سوغانو يويتشي إنه في السنة المالية لليابان (من أبريل 2023 إلى مارس 2024)، وقعت جايكا قروضًا بقيمة إجمالية تصل إلى 102.2 مليار ين (حوالي 678 مليون دولار أمريكي)، وهو أعلى رقم منذ عام 2017. في الوقت نفسه، وصلت مشاريع التعاون الفني لجايكا في فيتنام إلى نطاق 5.2 مليار ين (حوالي 35 مليون دولار أمريكي)، وهو الأكبر في العالم في نفس السنة المالية. وبالإضافة إلى ذلك، وصلت المساعدات غير القابلة للاسترداد التي قدمتها جايكا لفيتنام إلى 1.1 مليار ين (7.5 مليون دولار أمريكي) من رأس المال الملتزم.

توقعات عالية من قانون الاستثمار العام (المعدل)

وفي مقياس الاستثمار الحالي، تشكل رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية نسبة صغيرة، ومع ذلك، تركز جميع المشاريع على مجالات أساسية للمجتمع المحلي. وبالتالي، إذا تم تنفيذه بشكل أكثر فعالية، فسوف يخلق تأثيرات إيجابية، مما يساهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. لتحسين كفاءة استخدام رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية وحل المشاكل والقضايا القائمة منذ فترة طويلة، سيكون من الضروري تنفيذ العديد من الحلول بشكل متزامن. وفيها تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات؛ ومن الضروري تعزيز التنسيق بين الوكالات لتقديم المشورة والتفاوض والتصديق على اتفاقيات القروض. إلى جانب ذلك فإن تحسين جودة إعداد المشاريع، وتخطيط رأس المال بما يتناسب مع الواقع وقدرة المستثمرين، وتنفيذ أعمال تهيئة الموقع بشكل جيد، من شأنه أن يساعد على تنفيذ المشاريع في الموعد المحدد.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن تبسيط إجراءات تعديل المشاريع، وتحسين اللوائح الخاصة بمشاريع المساعدات غير القابلة للاسترداد، وتعزيز التنسيق مع الجهات المانحة لحل المشاكل على الفور، وإصدار لوائح وتعليمات محددة لتحقيق أقصى قدر من الانسجام بين اللوائح الفيتنامية ولوائح الجهات المانحة، وتعديل اللوائح القانونية لتقترب من المعايير الدولية مثل نموذج عقد FIDIC، وما إلى ذلك، هي أيضًا قضايا تحتاج إلى اهتمام كبير.

والخبر السار هو أن مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) الذي سيُعرض على الجمعية الوطنية، شهد تعديلات واستكمالات كثيرة تتعلق بإدارة واستخدام رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب. على سبيل المثال، يقترح المشروع السماح بصرف خطط رأس المال الأجنبي المخصصة من الميزانية المركزية بشكل مستقل، دون الاعتماد على خطط أو تقديرات الميزانية لمصادر رأس المال الأخرى. ويهدف هذا إلى زيادة المرونة والكفاءة في إدارة واستخدام رأس المال الأجنبي، وخاصة رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الدوليين. وهذه نقطة جديدة مقارنة بالقانون الحالي، حيث لا توجد قواعد محددة لهذا الصرف المستقل.

وفيما يتعلق بلامركزية الصلاحيات، يقترح المشروع تطبيق اللامركزية على الصلاحيات وتبسيط إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار وتعديلها واتخاذ القرارات بشأن الاستثمار في المشاريع التي تستخدم رأس المال المصدر من المساعدات الإنمائية الرسمية، على غرار تلك الخاصة بالمشاريع التي تستخدم رأس المال المحلي. ويساعد هذا الأمر المحليات والمستثمرين على أن يكونوا أكثر استباقية في تنفيذ المشاريع، وتقليل الإجراءات الإدارية، وزيادة الشفافية.

وفي تقييمه لمشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)، قال السيد سوغانو يويتشي، الممثل الرئيسي لمكتب جايكا في فيتنام، إن التعديلات إيجابية للغاية.

في السابق، كانت بعض أحكام القوانين الفيتنامية غير متسقة أو متزامنة مع أحكام الجهات المانحة، مما أدى إلى صعوبات في تنفيذ الإجراءات اللازمة، وتأخير في عملية التنفيذ. لذلك، نتوقع وندرك أن هذه المراجعة ستُحل المشكلات المتعلقة بعدم التوافق بين القوانين المحلية الفيتنامية وقوانين الجهات المانحة،" صرّح السيد سوغانو يويتشي، مضيفًا: "نرى هذه المراجعات إيجابية للغاية، وتهدف إلى تهيئة ظروف أكثر ملاءمة لمشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، وكذلك المشاريع التي تعتمد على القروض الأجنبية. كما نتابع عن كثب تقدم ومضمون مراجعة قانون الاستثمار العام."

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html