اتفاقية أعالي البحار

إن الاتفاق بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية هو الاتفاقية الثالثة لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مما يعزز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشكل أكبر، ويساهم في تعزيز التعددية، ويمثل معلمًا جديدًا في تطوير القانون الدولي.

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

اعتمد المؤتمر الحكومي الدولي الاتفاقية بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (اتفاقية BBNJ) في 16 سبتمبر/أيلول 2023. (المصدر: بعثة فيتنام لدى الأمم المتحدة)

إنجاز تاريخي

وباعتبارها منطقة تمتد لأكثر من 200 ميل بحري، ولا تخضع لسلطة أي دولة، فإن المياه الدولية تمثل ثلثي مساحة البحار والمحيطات في العالم وتغطي ما يقرب من 50% من سطح الأرض. يضم هذا المكان موارد طبيعية غنية ومتنوعة، بما في ذلك الكائنات الحية وغير الحية، مما يجلب فوائد كبيرة للبشر.

تلعب المياه الدولية دورًا مهمًا ليس فقط في حركة المرور والنقل ولكن أيضًا في التنمية الاقتصادية الوطنية والإقليمية والعالمية، مما يساهم في التنمية المستدامة للمجتمعات الساحلية.

وفي مقابلة مع صحيفة "ذا وورلد" وصحيفة "فيتنام"، علق السفير الأسترالي لدى فيتنام أندرو جوليدزينوسكي قائلاً: "إن اعتماد اتفاقية حفظ التنوع البيولوجي واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية في العام الماضي أظهر أن المجتمع الدولي لديه القدرة على استكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بدلاً من تقويضها. وهذا هو الفرق المهم".

ومع ذلك، فهذه أيضًا منطقة ظلت إلى حد كبير غير مستكشفة من قبل البشر. لا يوجد سوى عدد قليل من البلدان والمنظمات التي تتقن العلوم والتكنولوجيا ولديها القدرة على الاستكشاف والبحث في تلك البحار النائية والعميقة.

إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، وهي الوثيقة التي تعتبر دستور البحار والمحيطات، وضعت قواعد بشأن حرية الملاحة وحرية الصيد وحرية البحث العلمي في البحر في المناطق الواقعة خارج المنطقة الاقتصادية الخالصة... ومع ذلك، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا تحتوي على أي أحكام تتناول على وجه التحديد الوصول إلى موارد التنوع البيولوجي البحري واستخدامها وتقاسم المنافع منها خارج المناطق الخاضعة للولاية الوطنية، كما أنها لا تحتوي على آلية لتنسيق ومراقبة الأنشطة في البحر لحماية الموارد الجينية من التدهور والنضوب.

إن المجتمع الدولي، إدراكاً منه لأهمية وضرورة الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه على نحو مستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، يسعى إلى اتخاذ إجراءات جماعية، وخاصة في سياق المخاطر المتزايدة لتدهور البيئة البحرية والتأثيرات الخطيرة لتغير المناخ على البحار والمحيطات.

وتستمر المفاوضات بشأن إعداد وثيقة ملزمة قانوناً بشأن التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية منذ ما يقرب من عشرين عاماً.

في 4 مارس 2023، في نيويورك (الولايات المتحدة الأمريكية)، استكمل المؤتمر الحكومي الدولي التابع للأمم المتحدة عملية التفاوض بشأن وثيقة قانونية دولية بشأن التنوع البيولوجي البحري في المياه الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية.

ومن ثم، في 19 يونيو/حزيران 2023، اعتمد المؤتمر الحكومي الدولي بالإجماع الاتفاق بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (اتفاقية BBNJ).

في الأول من أغسطس 2023، عقدت الجمعية العامة للأمم المتحدة جلسة عامة لاعتماد قرار بشأن اتفاقية BBNJ بدعم من 150/193 دولة عضو. اعتبارًا من 20 سبتمبر 2023، ستكون الاتفاقية مفتوحة للتوقيع في غضون عامين وستدخل حيز التنفيذ بعد 120 يومًا من إيداع 60 دولة عضوًا على الأقل تصديقاتها أو موافقاتها أو قبولها أو انضمامها.

حضر الوفد الفيتنامي متعدد التخصصات المؤتمر الحكومي الدولي من خلال BBNJ. (المصدر: بعثة فيتنام لدى الأمم المتحدة)

تعزيز حيوية التعددية

إن اتفاقية الأسماك البحرية غير الساحلية هي الاتفاقية الثالثة لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (بعد اتفاقية مخزونات الأسماك المهاجرة واتفاقية تنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار)، مما يعزز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار - الإطار القانوني الشامل لجميع الأنشطة في البحر.

علاوة على ذلك، تساهم اتفاقية المحيطات الطبيعية النيجرية أيضًا في تعزيز التعددية، وهي علامة فارقة جديدة في تطوير القانون الدولي وتساهم في تنفيذ عقد الأمم المتحدة للعلوم البحرية من أجل التنمية المستدامة وتنفيذ الهدف الإنمائي الرابع عشر بشأن الحفاظ على المحيطات والبحار والموارد البحرية واستخدامها المستدام لتحقيق التنمية المستدامة.

لقد أكد الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش ذات مرة أن التفاوض على اتفاقية حظر الأسلحة النووية واعتمادها يوضح قوة التعددية، المبنية على روح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مما يدل على الالتزام بمعالجة التحديات العالمية وضمان الاستدامة في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية.

علاوة على ذلك، فإن مشروع BBNJ يعد بفتح أبواب جديدة من الفرص للتعاون الدولي في المجالات التي تتطلب قدرات علمية وتكنولوجية عالية مثل الموارد الجينية البحرية، وأدوات الإدارة الإقليمية، وتقييم الأثر البيئي البحري، وبناء القدرات، ونقل التكنولوجيا البحرية.

في إطار حوار بحر الشرق الثالث عشر الذي تنظمه الأكاديمية الدبلوماسية (وزارة الخارجية) في كان ثو (14 نوفمبر)، سيركز علماء محليون ودوليون مرموقون على مناقشة وتوضيح المحتويات الأساسية لـ BBNJ؛ ومناقشة كيفية تطبيق هذه الاتفاقية بما يتماشى مع الأدوات القانونية الأخرى القائمة.

وقد علق العديد من المسؤولين من مختلف البلدان على أهمية اتفاقية BBNJ. وعلى وجه الخصوص، أكد وزير الخارجية السنغافوري فيفيان بالاكريشنان أن هذه الوثيقة تمثل انتصارا آخر للقانون الدولي والتعددية عندما تم اعتمادها في وقت كان العالم يحتوي على العديد من القضايا غير المستقرة. إن الاتفاق الذي تم التوصل إليه هو شهادة على ما يمكن لأعضاء الأمم المتحدة تحقيقه عندما يعملون معًا.

رحب وزير خارجية جزر المالديف عبد الله شهيد بهذا الإنجاز المهم في الجهود الجماعية لحماية وإدارة الموارد البحرية الثمينة التي توجد خارج نطاق الولاية الوطنية بشكل مستدام.

وفي الوقت نفسه، أكد وزير خارجية تشيلي ألبرتو فان كلافيرين أن تشيلي مستعدة للمشاركة في أمانة اتفاقية حماية المحيطات الطبيعية بروح بناءة للغاية، بهدف تحقيق تقدم أكبر مع العالم لحماية المحيط.

إذا انضمت 60 دولة أو صدقت أو وافقت أو قبلت، فإن اتفاقية BBNJ سوف تدخل حيز التنفيذ رسميًا. في غضون عام واحد من دخول هذه الاتفاقية حيز النفاذ، يدعو الأمين العام للأمم المتحدة إلى عقد الاجتماع الأول لمؤتمر الدول الأطراف في هذه الاتفاقية.

فيتنام تشارك بشكل استباقي ومسؤول

وباعتبارها دولة بحرية، شاركت فيتنام بشكل نشط في عملية مفاوضات اتفاقية بحر الشمال منذ البداية؛ وقد قدمت مقترحات وساهمت بشكل جوهري وكانت أيضًا واحدة من أوائل الدول التي وقعت على اتفاقية نيو جيرسي في اليوم الأول الذي تم فيه فتح الاتفاقية للتوقيع.

وفي حديثه للصحافة، أكد السفير دانج هوانج جيانج، رئيس الوفد الفيتنامي لدى الأمم المتحدة، أن فيتنام ترغب في "أن تصبح دولة بحرية قوية ومستدامة ومزدهرة وآمنة... وتشارك بشكل استباقي ومسؤول في حل القضايا الدولية والإقليمية المتعلقة بالبحر والمحيط" (استراتيجية فيتنام للتنمية المستدامة للاقتصاد البحري حتى عام 2030، رؤية 2045).

ولذلك، وفقا للسفير دانج هوانج جيانج، فإن فيتنام بحاجة إلى الاستفادة من تدابير بناء القدرات ونقل التكنولوجيا، فضلا عن الموارد المالية لصندوق تقاسم المنافع من الموارد الجينية البحرية خارج الولاية الوطنية "للوصول إلى أقصى استفادة من الإنجازات العلمية والتكنولوجية المتقدمة"، "تدريب وتنمية الموارد البشرية البحرية، وتشكيل فريق من الموظفين ذوي الكفاءة العالية في مجال العلوم والتكنولوجيا البحرية"، وبالتالي "تطوير الاقتصاد البحري بشكل مستدام على أساس النمو الأخضر والحفاظ على التنوع البيولوجي"، كما هو منصوص عليه في استراتيجية التنمية المستدامة للاقتصاد البحري في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045.

وأكد السفير دانج هوانج جيانج أنه من خلال السياسات والمبادئ التوجيهية الصحيحة لحزبنا ودولتنا فيما يتعلق بالبحر وكذلك فيما يتعلق بالتكامل الدولي، وتحت شعار "التكامل النشط والاستباقي"، و"كوننا صديقًا وشريكًا موثوقًا به وعضوًا مسؤولاً في المجتمع الدولي"، ستشارك فيتنام بشكل متزايد في الأنشطة في المناطق البحرية خارج نطاق الولاية الوطنية، في منطقة جنوب شرق آسيا، وكذلك في مناطق أخرى في العالم.

وتهدف اتفاقية التنوع البيولوجي البحري الوطني، التي تتكون من ديباجة و12 جزءاً و76 مادة وملحقين، إلى ضمان الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في الوقت الحاضر وعلى المدى الطويل، من خلال التنفيذ الفعال لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 وتعزيز التعاون الدولي.

تنص اتفاقية التنوع البيولوجي البحري الوطني على أربع قضايا مهمة في ضمان التنوع البيولوجي البحري بما في ذلك: الموارد الجينية البحرية؛ تدابير وأدوات الإدارة القائمة على المنطقة، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية؛ تقييم الأثر البيئي البحري وبناء القدرات البحرية ونقل التكنولوجيا.