اتفاقية أعالي البحار

إن الاتفاقية التي تم التوصل إليها في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ واستخدام التنوع البيولوجي البحري المستدام في المنطقة الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ) هي الاتفاقية الثالثة التي تنفذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مما يعزز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ويساهم في ترسيخ التعددية، ويمثل علامة فارقة جديدة في تطوير القانون الدولي.

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

اعتمد المؤتمر الحكومي الدولي الاتفاقية في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ واستخدام التنوع البيولوجي البحري المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (اتفاقية BBNJ) في 16 سبتمبر 2023. (المصدر: الوفد الفيتنامي لدى الأمم المتحدة)

علامة فارقة تاريخية

تقع المياه الدولية على مسافة تزيد عن 200 ميل بحري، ولا تخضع لسلطة أي دولة منفردة، وتشمل ثلثي محيطات العالم ، وتغطي ما يقارب 50% من سطح الأرض. وتزخر هذه المنطقة بثروة هائلة من الموارد الطبيعية المتنوعة، البيولوجية وغير البيولوجية، التي تُقدم فوائد جمة للبشرية.

تلعب المياه الدولية دورًا حاسمًا ليس فقط في النقل والشحن ولكن أيضًا في التنمية الاقتصادية الوطنية والإقليمية والعالمية، مما يساهم في التنمية المستدامة للمجتمعات الساحلية.

في مقابلة مع صحيفة "وورلد أند فيتنام"، صرّح السفير الأسترالي لدى فيتنام، أندرو غولدزينوفسكي، قائلاً: "إن اعتماد اتفاقية صون واستخدام التنوع البيولوجي المستدام في البحار الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ) العام الماضي أظهر أن المجتمع الدولي قادر على دعم اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بدلاً من تقويضها. وهذا فرق جوهري".

ومع ذلك، لا تزال هذه المنطقة غير مستكشفة إلى حد كبير من قبل البشر. ولا تملك سوى قلة مختارة من الدول والمنظمات التي تمتلك علوماً وتقنيات متقدمة القدرة على استكشاف ودراسة هذه المناطق النائية والعميقة في المحيط.

تحدد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، والتي تعتبر بمثابة دستور البحار والمحيطات، لوائح بشأن حرية الملاحة وحرية الصيد وحرية البحث العلمي في البحر في المناطق الواقعة خارج المنطقة الاقتصادية الخالصة... ومع ذلك، لا تتضمن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أي أحكام تتناول على وجه التحديد الوصول إلى موارد التنوع البيولوجي البحري خارج نطاق الولاية الوطنية واستخدامها وتقاسم المنافع منها، كما أنها لا تملك آلية لتنسيق الأنشطة البحرية والتحكم فيها لحماية الموارد الجينية من التدهور والاستنزاف.

إدراكاً لأهمية وإلحاح الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه بشكل مستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، يسعى المجتمع الدولي إلى العمل الجماعي، لا سيما في سياق تزايد مخاطر تدهور البيئة البحرية والآثار الخطيرة لتغير المناخ على البحار والمحيطات.

استمرت المفاوضات بشأن صك ملزم قانوناً بشأن التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية لما يقرب من 20 عاماً.

في 4 مارس 2023، في نيويورك (الولايات المتحدة الأمريكية)، أكمل المؤتمر الحكومي الدولي للأمم المتحدة المفاوضات بشأن صك قانوني دولي يتعلق بالتنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية.

وفي وقت لاحق، في 19 يونيو 2023، اعتمد المؤتمر الحكومي الدولي بالإجماع الاتفاقية في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ واستخدام التنوع البيولوجي البحري المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (اتفاقية BBNJ).

في الأول من أغسطس/آب 2023، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة، في جلستها العامة، قراراً بشأن اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية، بدعم من 150 دولة عضواً من أصل 193 دولة. واعتباراً من 20 سبتمبر/أيلول 2023، فُتح باب التوقيع على الاتفاقية لمدة عامين، وستدخل حيز النفاذ بعد 120 يوماً من تقديم 60 دولة عضواً على الأقل لتصديقاتها أو موافقاتها أو قبولها أو انضمامها.

شارك الوفد الوزاري الفيتنامي المشترك في المؤتمر الحكومي الدولي من خلال مبادرة التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية. (المصدر: الوفد الفيتنامي لدى الأمم المتحدة)

تعزيز حيوية التعددية

اتفاقية BBNJ هي الاتفاقية الثالثة لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (بعد اتفاقية الأرصدة السمكية المهاجرة واتفاقية تنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار)، مما يعزز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار - الإطار القانوني الشامل لجميع الأنشطة في البحر.

علاوة على ذلك، تساهم اتفاقية BBNJ في تعزيز التعددية، وتمثل علامة فارقة جديدة في تطوير القانون الدولي، وتساهم في تنفيذ عقد الأمم المتحدة للعلوم البحرية من أجل التنمية المستدامة وتحقيق الهدف الإنمائي رقم 14 بشأن الحفاظ على المحيطات والبحار والموارد البحرية واستخدامها المستدام من أجل التنمية المستدامة.

أكد الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش ذات مرة أن التفاوض على اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية واعتمادها أظهر قوة التعددية، المبنية على روح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مما يعكس الالتزام بمعالجة التحديات العالمية وضمان الاستدامة في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية.

علاوة على ذلك، يعد مشروع BBNJ بفتح آفاق جديدة للتعاون الدولي في المجالات التي تتطلب قدرات علمية وتكنولوجية عالية مثل الموارد الجينية البحرية، وأدوات الإدارة الإقليمية، وتقييم الأثر البيئي البحري، وبناء القدرات، ونقل التكنولوجيا البحرية.

في إطار الحوار الثالث عشر لبحر الصين الجنوبي الذي تنظمه الأكاديمية الدبلوماسية (وزارة الخارجية) في كان ثو (14 نوفمبر)، سيركز علماء محليون ودوليون مرموقون على تبادل وتوضيح المحتويات الأساسية لاتفاقية عدم التمييز بين الدول الأعضاء في الولايات المتحدة والدول الأخرى؛ كما سيناقشون كيفية تطبيق هذه الاتفاقية وفقًا للصكوك القانونية الأخرى القائمة.

قدّم العديد من المسؤولين من مختلف الدول تقييماتهم لأهمية اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية. وأكد وزير خارجية سنغافورة، فيفيان بالاكريشنان، أن هذه الوثيقة تمثل انتصاراً آخر للقانون الدولي والتعددية، إذ تم اعتمادها في وقت يشهد فيه العالم حالة من عدم الاستقرار. وتُظهر الاتفاقية ما يمكن أن تحققه الدول الأعضاء في الأمم المتحدة من خلال التعاون.

رحب وزير خارجية جزر المالديف عبد الله شهيد بهذا الإنجاز المهم في الجهود الجماعية لحماية وإدارة الموارد البحرية التي لا تقدر بثمن والتي تقع خارج نطاق الولاية الوطنية بشكل مستدام.

وفي الوقت نفسه، أكد وزير الخارجية التشيلي ألبرتو فان كلافيرين استعداد تشيلي للمشاركة في أمانة اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية بروح بناءة للغاية، بهدف العمل مع العالم لتحقيق تقدم أكبر في حماية المحيطات.

إذا انضمت 60 دولة إلى اتفاقية التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، أو صادقت عليها، أو وافقت عليها، أو قبلتها، فإنها ستدخل حيز النفاذ رسمياً. وفي غضون عام واحد من دخول الاتفاقية حيز النفاذ، سيعقد الأمين العام للأمم المتحدة المؤتمر الأول للأطراف الموقعة على الاتفاقية.

تشارك فيتنام بشكل استباقي ومسؤول.

بصفتها دولة بحرية، شاركت فيتنام بنشاط في مفاوضات اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية منذ البداية؛ حيث قدمت مقترحات ومساهمات جوهرية، وكانت أيضًا من أوائل الدول التي وقعت على اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية في اليوم الأول الذي فُتح فيه باب التوقيع على الاتفاقية.

وفي حديثه للصحافة، أكد السفير دانغ هوانغ جيانغ، رئيس الوفد الفيتنامي لدى الأمم المتحدة، أن فيتنام تطمح إلى "أن تصبح دولة بحرية قوية، تتطور بشكل مستدام ومزدهر وآمن... وتشارك بنشاط ومسؤولية في حل القضايا الدولية والإقليمية المتعلقة بالبحار والمحيطات" (استراتيجية فيتنام للتنمية الاقتصادية البحرية المستدامة حتى عام 2030، ورؤيتها حتى عام 2045).

لذلك، ووفقًا للسفير دانغ هوانغ جيانغ، تحتاج فيتنام إلى الاستفادة من تدابير بناء القدرات ونقل التكنولوجيا، بالإضافة إلى الموارد المالية من صندوق تقاسم المنافع للموارد الجينية البحرية خارج نطاق الولاية الوطنية، من أجل "الوصول إلى الإنجازات العلمية والتكنولوجية المتقدمة وتعظيم استخدامها"، و"تدريب وتطوير الموارد البشرية البحرية، وتشكيل فريق من موظفي العلوم والتكنولوجيا البحرية ذوي الكفاءة العالية والمؤهلين"، وبالتالي "تنمية الاقتصاد البحري بشكل مستدام على أساس النمو الأخضر والحفاظ على التنوع البيولوجي"، كما هو منصوص عليه في استراتيجية التنمية المستدامة للاقتصاد البحري في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045.

أكد السفير دانغ هوانغ جيانغ أنه مع السياسات والتوجيهات الصحيحة للحزب والدولة بشأن البحر وكذلك بشأن التكامل الدولي، وشعار "التكامل العميق الاستباقي والفعال"، و"كونها صديقاً وشريكاً موثوقاً به وعضواً مسؤولاً في المجتمع الدولي"، ستشارك فيتنام بشكل متزايد في الأنشطة في المناطق البحرية الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، في جنوب شرق آسيا، وكذلك في مناطق أخرى من العالم.

تهدف اتفاقية التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، والتي تتألف من مقدمة و12 جزءًا مع 76 مادة وملحقين، إلى ضمان الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام على المدى القريب والبعيد، من خلال التنفيذ الفعال لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 وتعزيز التعاون الدولي.

ينص اتفاق التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية على أربع قضايا رئيسية لضمان التنوع البيولوجي البحري: الموارد الجينية البحرية؛ تدابير وأدوات الإدارة القائمة على المناطق (ABMT)، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية (MPAs)؛ تقييم الأثر البيئي البحري (EIA)؛ وبناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية.