الكشف عن حلول للتغلب على الصعوبات التي يواجهها مشروع BOT في طريق باك جيانج السريع

الكشف عن حلول للتغلب على الصعوبات التي يواجهها مشروع BOC-T في طريق باك جيانج السريع - لانج سون

إن تعديل العقد وإضافة حوالي 4.5 مليار دونج من رأس مال دعم الدولة هو على الأرجح الحل الأمثل لإنقاذ مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son من خطر الفشل المالي.

جزء من الطريق السريع باك جيانج – لانج سون.

بعد شهر واحد بالضبط من تلقي طلب استكمال مشروع حلول التعامل مع الصعوبات والعقبات في بعض مشاريع المرور BOT، في نهاية الأسبوع الماضي، أرسلت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون التقرير رقم 402/BC - UBND إلى وزارة النقل بشأن حالة التنفيذ والصعوبات والعقبات التي يواجهها مشروع BOT للاستثمار في بناء طريق باك جيانج - المدينة السريع. لانغ سون، القسم كم 45+100-كم 108+500، جنبًا إلى جنب مع تعزيز سطح طريق الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1+800 - كم 106+500.

فوائد متناغمة ومخاطر مشتركة

يتمتع هذا المشروع باسم طويل جدًا ولكنه معروف بشكل أفضل باسم مشروع BOT للطريق السريع Bac Giang - Lang Son، ويتضمن عنصرين: إنشاء طريق Bac Giang - Lang Son السريع بمقياس كامل مكون من 4 حارات وتعزيز سطح الطريق للطريق السريع الوطني 1 من Bac Giang إلى Lang Son.

في التقرير رقم 402، قال السيد لونغ نغوك كوينه - نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون، إن محتويات التقرير التفصيلي المكون من 24 صفحة كانت نتيجة اجتماع بين الوكالة الحكومية المختصة بمشروع BOC - Lang Son Expressway مع المستثمرين ومؤسسات المشروع والراعي الائتماني، بنك فيتنام التجاري المشترك للصناعة والتجارة - Vietinbank، الذي عقد في أوائل أغسطس 2024.

تجدر الإشارة إلى أن مشروع BAC Giang - Lang Son Expressway هو واحد من ثلاثة مشاريع مرورية BOT تعمل فيها السلطات المحلية كوكالات حكومية مختصة، ويتم تضمينه من قبل وزارة النقل في المشروع للتعامل مع الصعوبات والعقبات في عدد من مشاريع المرور BOT.

أبرز ما ورد في التقرير رقم 402 هو اقتراح اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون بتطبيق حل تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية لدعم إزالة الصعوبات والعقبات أمام مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son.

وعلى وجه التحديد، اقترحت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون أن تنظر وزارة النقل في تقديم تقرير إلى السلطة المختصة لدعم رأس مال الميزانية المركزية للمشروع بمبلغ حوالي 4600 مليار دونج بناءً على طلب مؤسسة المشروع لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لضمان الخطة المالية (في ذلك الوقت، كانت فترة استرداد المشروع حوالي 28 عامًا و 7 أشهر).

وطلبت اللجنة الشعبية الإقليمية لانغ سون أيضًا من وزارة النقل تقديم تقرير إلى الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات المركزية والفروع لإصدار الآليات والسياسات اللازمة لتنفيذ إعادة هيكلة الديون والحفاظ على مجموعة الديون للمشروع.

في السابق، في نهاية مارس 2024، وفي محاولة "لإنقاذ" مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son، أصدرت اللجنة الشعبية لمقاطعة Lang Son الوثيقة رقم 23/TTr - UBND تطلب من رئيس الحكومة النظر في الموافقة على سياسة الدعم من الميزانية المركزية بحوالي 5600 مليار دونج (لا يتجاوز 50٪ من القيمة المدققة والنهائية للمشروع) لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال، وضمان الخطة المالية وضمان التشغيل المستقر واستغلال المشروع.

وبذلك، وبالمقارنة بخطة مارس/آذار 2024، انخفض حجم الدعم من ميزانية الدولة بنحو 1000 مليار دونج. ولكن هذا ليس الاختلاف الوحيد في خطة الإنقاذ لمشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son الذي ذكرته اللجنة الشعبية لمقاطعة Lang Son في التقرير رقم 402.

ومن المعروف أنه من أجل تخفيض 1000 مليار دونج من الدعم الحكومي، حضر الاجتماع "ثلاثة أطراف": مجلس إدارة مشروع الاستثمار في البناء الإقليمي لانغ سون (يمثل الوكالة الحكومية المختصة)؛ اتفق المستثمرون ومؤسسات المشروع والبنك الفيتنامي (الراعي) على اتباع المبادئ التوجيهية لرئيس الوزراء عند التعامل مع الصعوبات والمشاكل في المشروع، والتي تتمثل في "الفوائد المنسجمة والمخاطر المشتركة".

وعلى وجه التحديد، وافق الراعي الرأسمالي على تعديل سعر الفائدة على القرض إلى الأسفل خلال 12 شهرًا من تاريخ الموافقة ولكن ليس بعد 31 يوليو 2025، من 10.5٪ سنويًا إلى 9.5٪ سنويًا. في نفس الوقت، يتم تعديل سعر الفائدة الأساسي والهامش في صيغة حساب فائدة القرض في عقد الائتمان على النحو التالي: يتم تحديد سعر الفائدة الأساسي من خلال سعر فائدة تعبئة المدخرات، والفائدة المدفوعة المتأخرة، وفترة 12 شهرًا التي يخطرها المقرض في تاريخ تحديد سعر الفائدة؛ هامش 3.5٪ / سنة. واتفق المستثمرون أيضًا على خفض العائد على حقوق الملكية من 11.5% إلى 11%.

انسجام المصالح

ومن المعروف أنه بالإضافة إلى حل تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية لدعم مشروع BOT السريع بين باك جيانج - لانج سون، فإن اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون والمستثمر والراعي الرأسمالي قد نظروا أيضًا في خيارين آخرين لحل الصعوبات والعقبات: الاستمرار في التنفيذ وفقًا للعقد أو إنهاء العقد.

وفيما يتعلق بخطة تنفيذ العقد، قالت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون إن هذه هي الخطة التي طبقتها اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون منذ ما يقرب من السنوات الخمس الماضية. إذا واصلنا تنفيذ هذه الخطة، فلن تكون هناك حاجة لإضافة رأس مال من الموازنة العامة للدولة لدعم المشروع، ولكن هناك سلسلة من القيود التي من الصعب للغاية التعامل معها.

وبحسب اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون، وبناءً على حجم المرور الفعلي على الطريق ومعدل النمو المتوقع للسنوات التالية، تظهر نتائج حسابات الخطة المالية للمستثمر ومؤسسة المشروع أن فترة الاسترداد للمشروع تبلغ حوالي 44 عامًا و11 شهرًا، في حين أن فترة الاسترداد الأولية هي 18 عامًا و3 أشهر.

وهذا لا يسبب صعوبات للمستثمرين ومؤسسات المشاريع فحسب، بل أيضًا للبنوك المقدمة للائتمان في عملية معالجة القروض وإعادة هيكلة ديون المشروع.

علاوة على ذلك، نظرًا لأن المشروع لا يتضمن مشاركة رأس مال الموازنة العامة للدولة ولا توجد آلية لتقاسم الإيرادات، فإن حل تمديد فترة تحصيل الرسوم وفقًا لأنظمة العقد فقط دون دعم وتقاسم الإيرادات من الدولة لن يحل حقًا الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع.

وفيما يتعلق بحل إنهاء العقد، قالت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون إن الوكالة الحكومية المختصة بالمشروع تحتاج إلى ترتيب حوالي 11.267 مليار دونج لدفع التكاليف التي نفذها المستثمر ومؤسسة المشروع، الأمر الذي سيحل على الفور الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع.

إن تخصيص 11.267 مليار دونج في الفترة الحالية من شأنه أن يفرض ضغوطاً كبيرة نسبياً على ميزانية الدولة. ومن ناحية أخرى، سوف يتكبد المستثمرون أيضاً خسائر عندما لا تكون استثماراتهم مربحة ولن يتمكن البنك المانح للائتمان من تحصيل الفائدة غير المدفوعة منذ مرحلة تشغيل المشروع حتى الآن، مما يؤدي إلى خسارة رأس المال في الشركات المملوكة للدولة.

ومن ثم فإن حل إلغاء العقد صعب التنفيذ لأنه سيشكل ضغطا كبيرا على ميزانية الدولة، كما يسبب أضرارا للدولة والمستثمر على حد سواء.

ومن ثم، فمن بين الخيارات الثلاثة المقترحة، فإن الحل الوحيد الذي يمكن أن يحل الصعوبات والعقبات التي تواجه المشروع هو تعديل العقد واستكمال دعم الميزانية المركزية؛ مع ضمان استمرار تنفيذ المشروع.

"تم تنفيذ مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون وفقًا لأحكام المرسوم رقم 15/2015/ND-CP الصادر عن الحكومة بتاريخ 14 فبراير 2015 بشأن الاستثمار في شكل PPP، واستثمر بنسبة 100٪ من رأس المال المعبأ من قبل المستثمرين، دون مشاركة رأس مال ميزانية الدولة، دون آلية لتقاسم الإيرادات، وبالتالي فإن حل تمديد فترة تحصيل الرسوم دون دعم وتقاسم الإيرادات من الدولة سيكون من الصعب حل الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع"، حسب تقييم رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون.

يجب أن نضيف أن مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son هو أحد مشاريع BOT التي كان مصيرها "الأصعب"، سواء من حيث التنفيذ (تغيير المستثمرين 3 مرات) أو عملية تحصيل الرسوم لاستعادة رأس المال.

وقد تم تأكيد هذه الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع من قبل هيئة التدقيق الحكومية في الإشعار رقم 09/TB-KTNN2 بتاريخ 16 يناير 2020.

وعلى وجه التحديد، ووفقًا للخطة المالية الأولية، سيجمع المشروع رسومًا لاسترداد رأس المال في محطتين على الطريق السريع الوطني 1 (عند الكيلومتر 24 + 800 والكيلومتر 93 + 160) ومحطات على الطريق السريع، مع توقع إيرادات المشروع البالغة 93 مليار دونج شهريًا. خلال عملية التنفيذ، وبسبب عوامل موضوعية، بلغت إيرادات الرسوم الحالية للمشروع حوالي 30 مليار دونج شهريًا فقط، أي ما يقرب من 32% من الخطة المالية الأولية، مما أدى إلى عجز في التدفق النقدي لسداد رأس مال المشروع، وهو ما لا يكفي لسداد أصل الدين والفائدة المتكبدة من قبل البنك المقرض.

بلغت الإيرادات الفعلية من تحصيل الرسوم في الفترة من 1 يونيو 2018 إلى نهاية يونيو 2024 للطريق السريع ومحطة الرسوم كم 93 + 160، الطريق السريع الوطني 1، 1،905،439 مليار دونج، أي ما يعادل 41.6٪ من القيمة التراكمية المتوقعة وفقًا للعقد.

علاوة على ذلك، لم يتم الانتهاء من مشروع طريق الحدود السريع Huu Nghi - Chi Lang بنظام BOT لربط الطريق بالمدينة بشكل متزامن. بوابة الحدود لانغ سون وهوو نغهي كما هو مخطط لها؛ من ناحية أخرى، أدى تأثير جائحة كوفيد-19 وسياسة التجارة الحدودية الصينية على بوابات الحدود إلى عدم توافق معدلات نمو حركة المرور وتوزيع حركة المرور على الطريق السريع مع التوقعات في الخطة المالية المعتمدة.

بالإضافة إلى ذلك، تم توفير حد ائتماني للمشروع بقيمة 10.169 مليار دونج من فرع بنك فيتنبانك هانوي، وتم صرف حوالي 9.229 مليار دونج منه. منذ 31 ديسمبر 2020، توقف البنك عن صرف رأس مال الائتمان للمشروع بسبب اللوائح القانونية في القطاع المصرفي (لم يتم صرف حوالي 940 مليار دونج).

وأكد ممثل مؤسسة المشروع أن "الديون المستحقة على المشروع حاليا تبلغ نحو 400 مليار دونج للبناء والتركيب ونحو 21 مليار دونج لتكاليف إخلاء الموقع لأن رأس المال الائتماني توقف عن الصرف منذ أكتوبر 2020، مما أدى إلى شكاوى مطولة من مقاولي المشروع، وهو ما قد يؤثر على التشغيل الطبيعي للمشروع".

المعايير الأساسية لمشروع BOT للاستثمار في إنشاء الطريق السريع باك جيانج - المدينة. لانغ سون، القسم كم 45+100 – كم 108+500، جنبًا إلى جنب مع تعزيز الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1+800 – كم 106+500:
- الجهة المختصة: قبل 25/5/2018: وزارة النقل؛ من 25 مايو 2018 حتى الآن: اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون.
– المستثمر المنفذ: مشروع مشترك بين شركة ديو كا للنقل والبنية التحتية للاستثمار المساهمة – شركة ليزين المساهمة – شركة هوا هييب المحدودة – شركة ماي دا للإنشاءات المحدودة.
- مؤسسة المشروع: شركة BOT Bac Giang – Lang Son المساهمة.
– نطاق المشروع: يبلغ طول الطريق السريع حوالي 63.4 كم؛ يبلغ طول الطريق السريع الوطني 1 حوالي 110.2 كم.
- إجمالي الاستثمار: 12,188,664 مليار دونج، منها حقوق ملكية المستثمر 1,654.47 مليار دونج (أي ما يعادل 13.5% من إجمالي رأس مال الاستثمار)؛ يبلغ رأس مال القرض 10,543,194 مليار دونج (أي ما يعادل 86.5% من إجمالي رأس مال الاستثمار)؛ رأس مال الموازنة العامة للدولة هو 0 دونج.
- معدل فائدة القرض خلال فترة البناء والتشغيل 10.5% سنويا؛ الربح للمستثمرين: 11.5٪ / سنة.
- استخدام الإيرادات من محطات الرسوم الواقعة عند الكيلومتر 93+160 من الطريق الوطني 1 وعلى الطريق السريع لاسترداد رأس المال الاستثماري للمشروع (إزالة محطة الكيلومتر 24+900 من الطريق الوطني 1).
- طريقة تحصيل الرسوم: تحصيل رسوم مغلقة للطرق السريعة، تحصيل رسوم مفتوح للطريق السريع الوطني رقم 1، جدول زيادة الرسوم هو 15% لمدة 3 سنوات.
- فترة استرداد رأس المال للمشروع: حوالي 28 سنة و 7 أشهر (حتى عام 2048).

المصدر: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html