الكشف عن حلول للتغلب على الصعوبات التي يواجهها مشروع BOT في طريق باك جيانج السريع

الكشف عن الحلول للتغلب على الصعوبات التي يواجهها مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون

إن تعديل العقد وإضافة حوالي 4500 مليار دونج من رأس مال الدعم الحكومي ربما يكون الحل الأمثل لإنقاذ مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son من خطر الفشل المالي.

جزء من الطريق السريع باك جيانج – لانج سون.

بعد شهر واحد بالضبط من تلقي طلب استكمال مشروع الحلول للتعامل مع الصعوبات والعقبات في بعض مشاريع المرور BOT، في نهاية الأسبوع الماضي، أرسلت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون التقرير رقم 402/BC - UBND إلى وزارة النقل بشأن حالة التنفيذ والصعوبات والعقبات التي يواجهها مشروع BOT للاستثمار في بناء الطريق السريع باك جيانج - المدينة. لانغ سون، القسم كم 45+100-كم 108+500، جنبًا إلى جنب مع تعزيز سطح طريق الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1+800 - كم 106+500.

فوائد متناغمة ومخاطر مشتركة

يتمتع هذا المشروع باسم طويل جدًا ولكنه معروف بشكل أفضل باسم مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون، ويتضمن عنصرين: إنشاء الطريق السريع باك جيانج - لانج سون بمقياس كامل مكون من 4 حارات وتعزيز سطح الطريق للطريق السريع الوطني 1 من باك جيانج إلى لانج سون.

في التقرير رقم 402، قال السيد لونغ نغوك كوينه - نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، إن محتويات التقرير المفصل المكون من 24 صفحة كانت نتيجة اجتماع بين الوكالة الحكومية المختصة بمشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانغ سون مع المستثمرين ومؤسسات المشروع والراعي الائتماني، بنك فيتنام التجاري المشترك للصناعة والتجارة - فيتينبانك، والذي عقد في أوائل أغسطس 2024.

تجدر الإشارة إلى أن مشروع BOC على الطريق السريع Bac Giang - Lang Son هو واحد من ثلاثة مشاريع مرورية تعمل فيها السلطات المحلية كوكالات حكومية مختصة، ويتم تضمينها من قبل وزارة النقل في المشروع للتعامل مع الصعوبات والعقبات في عدد من مشاريع المرور BOC.

أبرز ما ورد في التقرير رقم 402 هو اقتراح اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون بتطبيق حل تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية لدعم إزالة الصعوبات والعقبات أمام مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون.

وعلى وجه التحديد، اقترحت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون أن تنظر وزارة النقل في تقديم تقرير إلى السلطة المختصة لدعم رأس مال الميزانية المركزية للمشروع بمبلغ يبلغ حوالي 4600 مليار دونج كما طلبت مؤسسة المشروع لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لضمان الخطة المالية (في ذلك الوقت، كانت فترة استرداد المشروع حوالي 28 عامًا و 7 أشهر).

وطلبت اللجنة الشعبية الإقليمية لانغ سون أيضًا من وزارة النقل تقديم تقرير إلى الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات المركزية والفروع لإصدار الآليات والسياسات اللازمة لتنفيذ إعادة هيكلة الديون والحفاظ على مجموعة الديون للمشروع.

في السابق، في نهاية مارس 2024، وفي محاولة "لإنقاذ" مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون، أصدرت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون الوثيقة رقم 23/TTr - UBND تطلب من رئيس الحكومة النظر في الموافقة على سياسة الدعم من الميزانية المركزية بحوالي 5600 مليار دونج (لا تتجاوز 50٪ من القيمة المدققة والنهائية للمشروع) لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال، وضمان الخطة المالية وضمان التشغيل المستقر واستغلال المشروع.

وبذلك، وبالمقارنة مع خطة مارس/آذار 2024، انخفض حجم الدعم من ميزانية الدولة بنحو 1000 مليار دونج. ولكن هذا ليس الاختلاف الوحيد في خطة الإنقاذ لمشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون الذي ذكرته اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون في التقرير رقم 402.

ومن المعروف أنه من أجل خفض 1000 مليار دونج من الدعم الحكومي، حضر الاجتماع "ثلاثة أطراف": مجلس إدارة مشروع الاستثمار في البناء الإقليمي لانغ سون (يمثل الوكالة الحكومية المختصة)؛ اتفق المستثمرون ومؤسسات المشروع والبنك الفيتنامي (الراعي) على اتباع المبادئ التوجيهية لرئيس الوزراء عند التعامل مع الصعوبات والمشاكل في المشروع، والتي تتمثل في "الفوائد المنسقة والمخاطر المشتركة".

وعلى وجه التحديد، وافق الراعي الرأسمالي على تعديل معدل فائدة القرض إلى الأسفل خلال 12 شهرًا من تاريخ الموافقة ولكن ليس بعد 31 يوليو 2025، من 10.5٪ سنويًا إلى 9.5٪ سنويًا. في نفس الوقت، يتم تعديل سعر الفائدة الأساسي والهامش في صيغة حساب فائدة القرض في عقد الائتمان على النحو التالي: يتم تحديد سعر الفائدة الأساسي من خلال سعر فائدة تعبئة المدخرات، والفائدة المدفوعة متأخرًا، ومدة 12 شهرًا التي يخطرها المقرض في تاريخ تحديد سعر الفائدة؛ هامش 3.5٪ سنويا. واتفق المستثمرون أيضًا على خفض العائد على حقوق الملكية من 11.5% إلى 11%.

انسجام المصالح

ومن المعروف أنه بالإضافة إلى حل تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية لدعم مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون، فإن اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون والمستثمر والراعي الرأسمالي قد نظرت أيضًا في خيارين آخرين لحل الصعوبات والعقبات: الاستمرار في التنفيذ وفقًا للعقد أو إنهاء العقد.

وفيما يتعلق بخطة تنفيذ العقد، قالت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون إن هذه هي الخطة التي طبقتها اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون منذ ما يقرب من السنوات الخمس الماضية. إذا واصلنا تنفيذ هذه الخطة، فلن تكون هناك حاجة لإضافة رأس مال من ميزانية الدولة لدعم المشروع، ولكن هناك سلسلة من القيود التي من الصعب للغاية التعامل معها.

وبحسب اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، وبناءً على حجم المرور الفعلي على الطريق ومعدل النمو المتوقع للسنوات التالية، تظهر نتائج حسابات الخطة المالية للمستثمر ومؤسسة المشروع أن فترة الاسترداد للمشروع تبلغ حوالي 44 عامًا و11 شهرًا، في حين أن فترة الاسترداد الأولية هي 18 عامًا و3 أشهر.

وهذا لا يسبب صعوبات للمستثمرين ومؤسسات المشاريع فحسب، بل ويسبب أيضا صعوبات للبنوك التي تقدم الائتمان في عملية معالجة القروض وإعادة هيكلة ديون المشروع.

علاوة على ذلك، نظرًا لأن المشروع لا يتضمن مشاركة رأس مال الموازنة العامة للدولة ولا توجد آلية لتقاسم الإيرادات، فإن حل تمديد فترة تحصيل الرسوم وفقًا للوائح العقد فقط دون دعم وتقاسم الإيرادات من الدولة لن يحل حقًا الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع.

وفيما يتعلق بحل إنهاء العقد، قالت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون إن الوكالة الحكومية المختصة بالمشروع تحتاج إلى ترتيب حوالي 11.267 مليار دونج لدفع التكاليف التي نفذها المستثمر ومؤسسة المشروع، مما سيحل على الفور الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع.

إن تخصيص مبلغ 11,267 مليار دونج في الفترة الحالية سيشكل ضغطا كبيرا نسبيا على ميزانية الدولة. ومن ناحية أخرى، سوف يعاني المستثمرون أيضًا من الخسائر عندما لا تكون استثماراتهم مربحة ولن يتمكن البنك المانح للائتمان من تحصيل الفائدة غير المدفوعة من مرحلة تشغيل المشروع حتى الآن، مما يؤدي إلى خسارة رأس المال في الشركات المملوكة للدولة.

ومن ثم فإن حل إلغاء العقد صعب التنفيذ لأنه سيشكل ضغطا كبيرا على ميزانية الدولة، كما سيسبب ضررا للدولة والمستثمر على حد سواء.

ومن ثم، فمن بين الخيارات الثلاثة المقترحة، فإن الحل الوحيد الذي يمكن أن يحل الصعوبات والعقبات التي تواجه المشروع هو تعديل العقد واستكمال دعم الميزانية المركزية؛ مع ضمان استمرار تنفيذ المشروع.

"يتم تنفيذ مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون وفقًا لأحكام المرسوم رقم 15/2015/ND-CP المؤرخ 14 فبراير 2015 للحكومة بشأن الاستثمار في شكل PPP، ويتم استثماره بنسبة 100٪ من رأس المال المعبأ من قبل المستثمرين، دون مشاركة رأس مال ميزانية الدولة، ودون آلية لتقاسم الإيرادات، وبالتالي فإن حل تمديد فترة تحصيل الرسوم دون دعم وتقاسم الإيرادات من الدولة سيكون من الصعب حل الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع"، حسب تقييم رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون.

يجب أن نضيف أن مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son هو أحد مشاريع BOT ذات المصير "الأصعب"، سواء من حيث التنفيذ (تغيير المستثمرين 3 مرات) أو عملية تحصيل الرسوم لاستعادة رأس المال.

وقد تم تأكيد هذه الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع من قبل هيئة التدقيق الحكومية في الإشعار رقم 09/TB-KTNN2 بتاريخ 16 يناير 2020.

وعلى وجه التحديد، وفقًا للخطة المالية الأولية، سيقوم المشروع بتحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال في محطتين على الطريق السريع الوطني 1 (عند الكيلومتر 24 + 800 والكيلومتر 93 + 160) ومحطات على الطريق السريع، مع توقع أن تبلغ الإيرادات للمشروع 93 مليار دونج شهريًا. خلال عملية التنفيذ، وبسبب عوامل موضوعية، بلغت إيرادات الرسوم الحالية للمشروع حوالي 30 مليار دونج شهريًا فقط، أي ما يقرب من 32٪ من الخطة المالية الأولية، مما أدى إلى عجز في التدفق النقدي لسداد رأس مال المشروع، وهو ما لا يكفي لسداد أصل الدين والفائدة التي تكبدها البنك المقرض.

بلغت الإيرادات الفعلية من تحصيل الرسوم في الفترة من 1 يونيو 2018 إلى نهاية يونيو 2024 للطريق السريع ومحطة الرسوم كم 93 + 160، الطريق السريع الوطني 1، 1،905،439 مليار دونج، أي ما يعادل 41.6٪ من القيمة التراكمية المتوقعة وفقًا للعقد.

بالإضافة إلى ذلك، لم يتم الانتهاء من مشروع الطريق السريع الحدودي هوو نغهي - تشي لانغ بموجب نموذج BOT لربط الطريق بالمدينة بشكل متزامن. بوابة الحدود لانغ سون وهوو نغيهي كما هو مخطط لها؛ من ناحية أخرى، أدى تأثير جائحة كوفيد-19 وسياسة التجارة الحدودية الصينية على بوابات الحدود إلى عدم توافق معدلات نمو حركة المرور وتوزيع حركة المرور على الطريق السريع مع التوقعات في الخطة المالية المعتمدة.

بالإضافة إلى ذلك، تم توفير حد ائتماني للمشروع بقيمة 10،169 مليار دونج من فرع Vietinbank Hanoi، وتم صرف حوالي 9،229 مليار دونج منه. منذ 31 ديسمبر 2020، توقف البنك عن صرف رأس المال الائتماني للمشروع بسبب اللوائح القانونية في القطاع المصرفي (لم يتم صرف حوالي 940 مليار دونج).

وأكد ممثل مؤسسة المشروع أن "الديون المستحقة على المشروع حاليًا تبلغ حوالي 400 مليار دونج للبناء والتركيب وحوالي 21 مليار دونج لتكاليف إخلاء الموقع لأن رأس المال الائتماني توقف عن الصرف منذ أكتوبر 2020، مما أدى إلى شكاوى مطولة من مقاولي المشروع، مما قد يؤثر على التشغيل الطبيعي للمشروع".

المعايير الأساسية لمشروع BOT للاستثمار في إنشاء الطريق السريع باك جيانج - المدينة. لانغ سون، القسم كم 45+100 – كم 108+500، مع تعزيز الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1+800 – كم 106+500:
- الجهة المختصة: قبل 25 مايو 2018: وزارة النقل؛ من 25 مايو 2018 حتى الآن: اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون.
- المستثمر المنفذ: مشروع مشترك بين شركة ديو كا للنقل والبنية التحتية للاستثمار المساهمة - شركة ليزن المساهمة - شركة هوا هييب المحدودة - شركة ماي دا للإنشاءات المحدودة.
- مؤسسة المشروع: شركة BOT Bac Giang – Lang Son المساهمة.
- نطاق المشروع: يبلغ طول الطريق السريع حوالي 63.4 كم؛ يبلغ طول الطريق السريع الوطني 1 حوالي 110.2 كم.
- إجمالي الاستثمار: 12,188,664 مليار دونج، منها حقوق ملكية المستثمر 1,654.47 مليار دونج (ما يعادل 13.5% من إجمالي رأس مال الاستثمار)؛ رأس مال القرض هو 10،543،194 مليار دونج (ما يعادل 86.5٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار)؛ رأس مال الموازنة العامة للدولة هو 0 دونج.
- معدل فائدة القرض خلال فترة البناء والتشغيل هو 10.5٪ / سنة؛ الربح للمستثمرين: 11.5%/السنة.
- استخدام الإيرادات من محطات تحصيل الرسوم الواقعة عند الكيلومتر 93+160، الطريق السريع الوطني 1 وعلى الطريق السريع لاسترداد رأس المال الاستثماري للمشروع (إزالة محطة الكيلومتر 24+900، الطريق السريع الوطني 1).
- طريقة تحصيل الرسوم: تحصيل رسوم مغلقة للطرق السريعة، تحصيل رسوم مفتوح للطريق السريع الوطني رقم 1، جدول زيادة الرسوم هو 15% لمدة 3 سنوات.
- فترة استرداد رأس المال للمشروع: حوالي 28 سنة و 7 أشهر (حتى عام 2048).

المصدر: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html