نموذجان للامركزية المحلية لإدارة الطرق السريعة الوطنية

وتساعد اللامركزية في إدارة الطرق السريعة الوطنية على تخفيف العبء على الميزانية المركزية، كما تصبح المحليات أكثر استباقية في أعمال الصيانة والتطوير. لكن في الواقع، ليست كل منطقة لديها الموارد الكافية للقيام بذلك.

الترقية بالميزانية المحلية

في الآونة الأخيرة، أثناء السفر على الطريق السريع 80 من كيين لونج إلى ها تيان ( كيين جيانج )، كان الناس والمشاركون في حركة المرور متحمسين للغاية للهروب من مشهد الطرق المتدهورة والطرق المتربة والمليئة بـ "الحفر" و"ثقوب الفيل".

إن تطبيق اللامركزية في إدارة الطرق السريعة الوطنية من شأنه أن يساعد المحليات على أن تكون أكثر استباقية في الاستثمار في المشاريع الرامية إلى صيانة وتطوير نظام المرور. الرسم التوضيحي: تا هاي.

وفي وقت سابق، في نهاية عام 2022، خصصت مقاطعة كيان جيانج 300 مليار دونج من الميزانية لتطوير وإصلاح وتوسيع 15 كيلومترًا من القسم الأكثر تضررًا. وبعد الانتهاء من المشروع، سيصبح سفر الناس ونقل البضائع أسهل، وسيأتي المزيد من السياح إلى كيان جيانج.

وفقًا لأحكام قانون الموازنة، فإن الاستثمار في الطرق السريعة الوطنية وتطويرها يعد من مهام الإنفاق في الموازنة المركزية، ويتم إدارته وتخصيص رأس المال له من قبل وزارة النقل . لا يجوز للمحليات استخدام الميزانيات المحلية للاستثمار في الطرق السريعة الوطنية والطرق السريعة التي تديرها الحكومة المركزية.

في سياق صعوبات الميزانية المركزية، لا تلبي رأس المال المخصص لصيانة الطرق سوى 40% من الطلب، لذلك وافق رئيس الوزراء في فبراير 2022 على نقل قسم الطريق السريع الوطني 80 إلى مقاطعة كين جيانج لإدارته واستغلاله واستخدام الميزانية المحلية للتجديد والتحديث.

تنفيذًا لقرار الجمعية الوطنية رقم 106/2023 بشأن قيادة عدد من السياسات المحددة للاستثمار في بناء الطرق، قررت الحكومة في أوائل عام 2023 تطبيق اللامركزية على 6 مقاطعات ومدن لاستخدام الميزانيات المحلية للاستثمار في 7 مشاريع طرق سريعة وطنية في المنطقة. وفي الوقت نفسه، يُسمح لـ 13 مقاطعة ومدينة باستخدام الميزانيات المحلية لدعم المحليات الأخرى للاستثمار في 14 مشروعًا.

اللامركزية تسير جنبًا إلى جنب مع المسؤولية

وفي الوقت الحالي، ينص قانون الطرق لعام 2024 على اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمحليات. وبناء على ذلك، تتولى وزارة النقل مسؤولية إدارة الطرق السريعة الوطنية. اللجان الشعبية الإقليمية مسؤولة عن إدارة الطرق الإقليمية والطرق السريعة الوطنية التي تمر عبر المناطق الحضرية الخاصة؛ الطريق السريع الوطني عند تصنيفه.

وفقًا لإدارة الطرق في فيتنام، فإن وزارة النقل تقوم فقط بمهام إدارة الدولة للطرق السريعة الوطنية اللامركزية مثل التفتيش والفحص والإشراف على التنفيذ المحلي. في حالة مخالفة أي منطقة (مخالفة التخطيط، مخالفة الوثائق القانونية ذات الصلة، الخ.)، تقوم وزارة النقل بإلغاء الطريق الوطني اللامركزي.

قال السيد نجوين توان آنه، رئيس قسم إدارة الصيانة بإدارة الطرق في فيتنام، إنه من أجل تنفيذ أحكام القانون، تقوم إدارة الطرق في فيتنام بصياغة منشور ينظم اللامركزية في إدارة الطرق السريعة الوطنية. حيث يتم اقتراح معايير اللامركزية، مع إعطاء الأولوية للمحليات ذات القدرة على تحقيق التوازن بين الإيرادات والنفقات.

وفقًا للوائح، تنتمي الأصول إلى أي مستوى ويتم إدارتها واستثمارها بواسطة هذا المستوى، ولا يُسمح للمحليات باستخدام الميزانيات المحلية للاستثمار في الطرق السريعة الوطنية.

ومع ذلك، في الآونة الأخيرة، أصبحت العديد من المقاطعات والمدن بحاجة إلى الاستثمار في توسيع الطرق السريعة الوطنية عبر مناطقها، ولكنها عالقة في ظل اللوائح القانونية.

قال السيد توان آنه: "بتطبيق اللامركزية، ستُحل هذه المشكلة. ويمكن للمناطق ذات الموارد أن تستثمر بشكل استباقي في مشاريع التجديد والتحديث والصيانة، وعليها أن تتحمل المسؤولية الكاملة عن إدارة الطريق".

قال السيد نجوين فان فينه، مدير إدارة النقل في مقاطعة نينه ثوان، إن اللامركزية في إدارة وصيانة بعض أقسام وطرق الطرق السريعة الوطنية إلى المحليات أمر ضروري. نظرًا لأن المنطقة تتمتع بميزة الموارد البشرية المتوفرة في الموقع، فإنها قادرة على التعامل مع المشكلات بسرعة.

وعلى نحو مماثل، قال ممثل إدارة النقل في نام دينه إن اللامركزية في المحليات التي تلبي الشروط والمعايير ستساعد في ترتيب الموارد المالية والبشرية بشكل استباقي للإدارة والصيانة والتشغيل وضمان المرور.

علاوة على ذلك، فإن الإدارة المباشرة للطرق السريعة الوطنية من شأنها أن تزيد من مسؤولية السلطات المحلية، وستكون المحليات أيضًا استباقية في التخطيط المتعلق بالطرق السريعة الوطنية التي تمر عبر المنطقة.

نموذجان هرميان

وأقر السيد دانج هوانج توان، مدير إدارة النقل في لونج آن، بأن تكلفة إدارة صيانة الطرق السريعة الوطنية هي جزء من مهمة الإنفاق العادية للميزانية المركزية. في كل عام، تقوم وزارة المالية بتعيين تقديرات النفقات إلى وزارة النقل، وبالتالي لا تستطيع وزارة النقل تعيين تقديرات النفقات إلى اللجنة الشعبية الإقليمية.

علاوة على ذلك، هناك حاليا نقص في التزامن في مراقبة وضمان جودة البناء، لأن نفس الطريق الوطني يتم إدارته من قبل العديد من المحافظات والمدن، دون وجود نقطة محورية موحدة.

في غضون ذلك، قال ممثل إدارة النقل في نام دينه إن المحليات التي تعاني من نقص الموارد المالية يجب أن تقترح بشكل استباقي اللامركزية للطرق السريعة الوطنية الثانوية والطرق السريعة الوطنية التي تمر عبر المناطق الحضرية. يتم توفير التمويل اللازم للتنفيذ من قبل إدارة الطرق في فيتنام.

وبحسب السيد نجوين توان آنه، سيكون هناك نموذجان لامركزيان في المستقبل. الأول هو اللامركزية على المستوى المحلي، حيث تنفق المحليات مواردها الخاصة للاستثمار وصيانة الطرق السريعة الوطنية.

والثانية هي اللامركزية في إدارة النقل، ولكن رأس المال يبقى مخصصا من قبل وزارة النقل. ستتولى وزارة النقل إدارة الطرق السريعة الوطنية الرئيسية مثل الطرق السريعة؛ الطريق، قسم الطريق المشارك في شبكة الطرق الدولية (AH)؛ الطرق السريعة الوطنية التي تمر عبر ثلاث مناطق اجتماعية واقتصادية أو أكثر.

سيتم تحويل الطرق السريعة الوطنية الثانوية الواقعة ضمن أراضي مقاطعة واحدة فقط إلى إدارة محلية. وتقع على عاتق المحليات مسؤولية ضمان الموارد اللازمة للاستثمار في البناء والصيانة. وعلى وجه الخصوص، يتم إعطاء الأولوية لإضفاء اللامركزية على إدارة الطرق السريعة الوطنية وتوزيعها على 16 مقاطعة ومدينة قادرة على موازنة إيراداتها ونفقاتها دون تلقي الدعم من الميزانية المركزية.

بالنسبة للمناطق التي لا تتوفر لديها الموارد الكافية لاستقبال كافة الطرق السريعة الوطنية في المنطقة، فمن الممكن استقبال بعض الطرق. وفي ذلك الوقت، سيتم إضافة مهام الإنفاق المحلي لتجديد وتحديث وصيانة الطرق السريعة الوطنية اللامركزية. وستقوم المحليات بإبلاغ الجمعية الوطنية مباشرة بشأن احتياجات الإنفاق هذه.

القاعدة المفتوحة هي أنه عندما لا يكون لدى المقاطعة موارد كافية، فيمكنها رفض اللامركزية وإعادتها إلى الحكومة المركزية. تم الآن نقل مهمة الإنفاق إلى الميزانية المركزية.

بالإضافة إلى اللامركزية، هناك جزء من الطرق السريعة الوطنية لا يزال ينفذ نموذج الترخيص وفقًا للنموذج 2. مع أكثر من 25000 كيلومتر من الطرق السريعة الوطنية، تدير الحكومة المركزية حوالي 40٪ فقط، معظمها طرق سريعة وطنية رئيسية، والباقي مصرح به للإدارة المحلية. هذا التنظيم مناسب للمحافظات التي لا تمتلك الموارد ولا ترغب في الحصول على اللامركزية.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm