دافع جديد لـ"هاي فونج" من خلال آليات وسياسات خاصة

بحلول عام 2050، ستصبح هاي فونج مدينة ميناء بحري رئيسية في المنطقة والعالم.

منصة إطلاق للتطوير الرائد

ويقترح المشروع 41 سياسة محددة، مقسمة إلى ست مجموعات، تركز على إدارة الاستثمار، والتمويل - الميزانية، والتخطيط - الحضري، والعلوم - التكنولوجيا ، ودخل الموظفين، وإنشاء منطقة التجارة الحرة من الجيل الجديد.

وفي قطاع الاستثمار، سيتم تطبيق اللامركزية بقوة في منطقة هاي فونج، مما يسمح للجنة الشعبية للمدينة بالموافقة على سياسات الاستثمار وتعديلها لمشاريع الموانئ التي يبلغ حجمها 2300 مليار دونج أو أكثر، مع إدارة الممرات المائية الداخلية الوطنية والموانئ والأرصفة الداخلية في نفس الوقت. وتساعد هذه السياسات المحليات على جذب الاستثمارات بشكل استباقي، وتطوير البنية الأساسية، وزيادة القدرة على النقل، وبالتالي تعزيز اقتصاد الموانئ والخدمات اللوجستية.

وفيما يتعلق بالتمويل والميزانية، يسمح مشروع القانون لمنطقة هاي فونج باقتراض ما يصل إلى 120% من إيرادات الميزانية المحلية، والحصول على 70% إضافية من الإيرادات المتزايدة من الاستيراد والتصدير للاستثمار في البنية التحتية للمناطق الاقتصادية والمتنزهات الصناعية وجزيرة باخ لونغ في. وتقوم المدينة أيضًا بتجربة آلية الرسوم والرسوم والسياسات المالية لتقليل انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري من خلال اعتمادات الكربون، على غرار المناطق مثل مدينة هوشي منه ودا نانغ. ولا تؤدي هذه الآليات إلى زيادة الموارد المالية فحسب، بل وتشجع أيضاً التنمية المستدامة.

تشكل التخطيط والعمران والموارد الطبيعية والبيئة مجموعات السياسات الرئيسية من خلال تسع آليات، أبرزها تقصير إجراءات التخطيط التفصيلي إلى ثلاثة أشهر؛ بيع المساكن العامة للأسر النازحة أو شراء المساكن الاجتماعية؛ ولامركزية استعادة الأراضي وتأجيرها للمشاريع اللوجستية والمجمعات الصناعية التي تزيد مساحتها عن 100 هكتار. وتساعد هذه السياسات منطقة هاي فونج على تحقيق أقصى استفادة من موارد الأراضي والتجديد الحضري وجذب الاستثمارات في المناطق الاستراتيجية.

يتم إعطاء الأولوية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار من خلال ثماني سياسات، بما في ذلك الإعفاء من ضريبة الدخل على الشركات والأفراد لمدة عشر سنوات للشركات الناشئة المبتكرة؛ دعم غير قابل للاسترداد للأبحاث والتطوير التجريبي للرقائق الدقيقة لأشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي. وعلى وجه الخصوص، فإن إنشاء صندوق رأس المال الاستثماري سوف يعمل على تعبئة الموارد الاجتماعية، وتعزيز تسويق المنتجات التكنولوجية، وخلق زخم جديد لمنطقة هاي فونج في العصر الرقمي.

وفيما يتعلق بنظام الكوادر، يُسمح للمدينة باستخدام موارد إصلاح الرواتب الفائضة لزيادة دخل الموظفين المدنيين والموظفين العموميين بحد أقصى 0.8 مرة من الراتب الأساسي، من أجل تحسين كفاءة العمل وجذب المواهب.

إن أبرز ما يميز هذا المشروع هو إنشاء منطقة التجارة الحرة من الجيل الجديد في هاي فونج، والتي تتضمن 17 سياسة تفضيلية في الإجراءات الإدارية والأراضي والضرائب والهجرة. ومن المتوقع أن تجذب هذه المنطقة، المرتبطة بالمنطقة الاقتصادية دينه فو - كات هاي والمنطقة الاقتصادية الساحلية الجنوبية، الاستثمارات، وتشجع الصادرات، وتطور البحوث التكنولوجية، وبالتالي تعزيز مكانة هاي فونج في المنطقة.

الرؤية الاستراتيجية والحاجة إلى آليات مبتكرة

وتنبع الحاجة إلى القرار الجديد من أسباب سياسية وقانونية وعملية. وفقًا للاستنتاج رقم 96-KL/TW للمكتب السياسي، تحتاج هاي فونج إلى آلية متميزة لتنفيذ القرار 45-NQ/TW، الذي يهدف إلى تحقيق هدف التنمية بحلول عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045. كما يؤكد القرار رقم 07/NQ-CP والإشعار رقم 4408/TB-TTKQH على ضرورة تطوير سياسات رائدة ومناسبة للممارسة والامتثال للإجراءات القانونية.

وفي الممارسة العملية، حققت هاي فونج نمواً اقتصادياً مرتفعاً، ولعبت دوراً قيادياً في المثلث الاقتصادي هانوي - هاي فونج - كوانج نينه. ومع ذلك، لا تزال المدينة تواجه قيوداً مثل النطاق الاقتصادي الذي لا يتناسب مع إمكاناتها، وهيكل إيرادات الميزانية الذي يعتمد بشكل كبير على الاستثمار الأجنبي المباشر، والبنية الأساسية غير المتزامنة، والافتقار إلى الاختراقات في العلوم والتكنولوجيا. القرار 35/2021/QH15، على الرغم من أنه جلب بعض النتائج، إلا أنه لم يخلق اختراقاً بسبب عدم وجود آليات قائمة وبطء التنفيذ.

تم إعداد مشروع القرار الجديد بهدف الامتثال لدستور عام 2013، وراثة السياسات الناجحة من القرار 35/2021/QH15، مع اللامركزية في هاي فونج لزيادة الحكم الذاتي والمسؤولية. وتؤكد الحكومة على أهمية إيجاد توافق بين الشعب والشركات، بما يضمن عدم التأثير على بيئة الاستثمار والأعمال. ولا تعمل هذه الآليات على حل الاختناقات فحسب، بل تخلق أيضًا تأثيرات جانبية كبيرة، مما يساهم في جعل هاي فونج مركزًا اقتصاديًا ومينائيًا ولوجستيًا رائدًا في المنطقة.

وبسياساته المحددة البالغ عددها 41 سياسة، فإن مشروع القرار لا يشكل أداة قانونية فحسب، بل يشكل أيضاً رافعة استراتيجية تساعد منطقة هاي فونج على استغلال كامل إمكاناتها، مما يساهم بقوة في تحقيق هدف النمو المزدوج للبلاد. إن دراسة الجمعية الوطنية لهذا القرار والموافقة عليه سيكون نقطة تحول تؤكد الدور الرائد الذي تلعبه هاي فونج في رحلة التنمية المستدامة والتكامل الدولي.

روح الاختراق في مشروع القرار الخاص

حصل مشروع القرار الذي يحل محل القرار 35/2021/QH15، مع آليات محددة لمنطقة هاي فونج، على موافقة اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية والمالية. ومع ذلك، لضمان تحقيق الاختراق والجدوى، أكدت اللجنة على ضرورة توسيع نطاق التطبيق، وتوضيح الأساس القانوني، وتعزيز الرقابة، وخاصة مع منطقة التجارة الحرة من الجيل الجديد، لمساعدة هاي فونج على تحقيق اختراق لتصبح قوة دافعة اقتصادية رائدة.

تعزيز الاختراق وتوسيع نطاق التطبيق

أعربت اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية والمالية عن تقديرها الشديد لضرورة مشروع القرار الذي يحل محل القرار 35/2021/QH15، والذي يهدف إلى إنشاء آلية محددة لتنمية هاي فونج. ويستند مشروع القانون إلى أسس سياسية وقانونية وعملية متينة، ويستجيب لسياسة الحزب الرامية إلى تعزيز هاي فونج لتصبح قوة دافعة اقتصادية في منطقة دلتا النهر الأحمر.

ومع ذلك، من أجل التوافق مع سياق اندماج الحدود الإدارية المقبل، تقترح المفوضية توسيع نطاق تطبيق القرار ليشمل المناطق المندمجة حديثًا. ويجب أن تكون السياسات مبتكرة وإبداعية وشاملة، مع الاستفادة من الخصائص الجغرافية والاقتصادية والثقافية الفريدة لهذه المناطق. في الوقت الحالي، تعتمد تقييمات الأثر والأهداف في المسودة بشكل أساسي على حدود هاي فونج وسكانها وإمكاناتها قبل الاندماج، ولا تعكس الصورة الشاملة بعد التغيير الإداري بشكل كامل. ومن ثم، فمن الضروري إضافة لوائح أكثر تحديدا، تتجاوز المبادئ العامة الحالية، لضمان أن تعمل السياسة على تعظيم الإمكانات المحلية.

وفيما يتعلق بمجموعات السياسات، توافق اللجنة بشكل أساسي على مواصلة تنفيذ الآليات المنصوص عليها في القرار 35/2021/QH15، مثل زيادة دخل المسؤولين من مصادر إصلاح الرواتب الفائضة وتوجيه الرسوم والتكاليف. وفيما يتعلق بالسياسات المماثلة المطبقة في مدينة هوشي منه أو دا نانغ، فإن اللجنة تؤيدها ولكنها تؤكد على ضرورة توضيح بعض الجوانب. على سبيل المثال، تحتاج سياسة الاستحواذ على الأراضي لبناء مركز لوجستي إلى أساس قانوني واضح، لأن قانون الأراضي الحالي لا ينظم هذه الحالة، وفقًا للمادة 54 من الدستور. عند استصلاح الأراضي المتفرقة في المناطق السكنية، من الضروري استكمال اللوائح لحماية حقوق الناس وتجنب الشكاوى وضمان التوافق الاجتماعي.

وفي مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وافقت اللجنة على إعفاء الشركات والأفراد من ضريبة الدخل على الشركات الناشئة المبتكرة، ولكنها اقترحت النظر في فترة عشر سنوات مقارنة بخمس سنوات في دا نانغ، وإضافة لوائح بشأن الحد الأدنى العالمي للضريبة لتكون متسقة مع السياسة الدولية.

بالنسبة لصناديق رأس المال الاستثماري، من الضروري مراجعة إعفاء المسؤولين عن استخدام رأس المال من المسؤولية، لضمان الشفافية والمساءلة.

مناطق التجارة الحرة: أبرز النقاط التي تحتاج إلى مراقبة دقيقة

ويقترح مشروع القرار العديد من السياسات الجديدة التي لم يتم تطبيقها من قبل في مناطق أخرى، مثل لامركزية لجنة شعب هاي فونج للموافقة على استثمارات الموانئ بقيمة 2300 مليار دونج أو أكثر، وإدارة الممرات المائية الداخلية، وبيع المساكن العامة التي بنيت بين عامي 1995 و2025، وتغيير غرض حقول الأرز وغابات الإنتاج. وتدعم اللجنة هذه الآليات، ولكنها تطالب بأحكام إضافية بشأن المسؤولية، وآليات تسعير المساكن العامة، والحدود المفروضة على مناطق تحويل الأراضي، والتقارير إلى السلطات المختصة لضمان قيادة الحزب.

إن أبرز ما يميز هذا المشروع هو إنشاء منطقة التجارة الحرة من الجيل الجديد في هاي فونج، والذي يعتبر قرارًا سياسيًا من جانب الحكومة والمحلية. وستطبق هذه المنطقة، المرتبطة بالمنطقة الاقتصادية دينه فو - كات هاي والمنطقة الاقتصادية الساحلية الجنوبية، سياسات تفضيلية فيما يتعلق بالضرائب والأراضي والإجراءات الإدارية وعبور السلع ومدفوعات العملات الأجنبية. وأعربت المفوضية عن تقديرها للإمكانات الاقتصادية والآثار الإقليمية لهذا النموذج، ولكنها شددت على ضرورة توضيح التأثير على النمو والميزانيات والمجتمع. ومن الضروري على وجه الخصوص إنشاء آلية لإدارة المخاطر والمراقبة الدورية لضمان السلامة المالية والأمن الاقتصادي والنظام الاجتماعي.

وفيما يتعلق باستخدام الأراضي في المنطقة الحرة، فإن عدم الاعتماد على مؤشرات التخطيط الوطني هو سياسة جديدة، ولكن يجب الإبلاغ عنها إلى الجهات المختصة للموافقة على الخطة الرئيسية. إن آلية "الشباك الواحد" التي ينفذها مجلس إدارة المنطقة الاقتصادية في هاي فونج تحتاج إلى مراجعة لضمان البساطة والشفافية والكفاءة. وفيما يتعلق بالحوافز الضريبية، توصي المفوضية بالنظر في فترة تقديم الطلبات وإضافة أحكام للشركات الخاضعة للحد الأدنى العالمي للضريبة. وفيما يتعلق بنقل البضائع، فمن الضروري تحديد إجراءات الرقابة بشكل واضح لمنع التهريب والتهرب الضريبي، وخاصة فيما يتعلق بالسلع الحساسة مثل السجائر والبنزين. إن سياسات الدفع بالعملة الأجنبية، على الرغم من كونها مبتكرة، تحتاج إلى أن تكون مصحوبة بآليات إدارة النقد الأجنبي ومكافحة غسل الأموال، المفصلة في المراسيم التوجيهية.

وخلصت اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية والمالية إلى أن مشروع القرار يحتاج إلى مزيد من التحسين، وخاصة فيما يتعلق بطلب رأي المكتب السياسي بشأن القضايا الرئيسية مثل استخدام الأراضي ومناطق التجارة الحرة. وبناء على توجيهات الجهات المختصة وآراء المراجعين، يتعين على لجنة الصياغة استيعاب الوثيقة وتحريرها لضمان جودة الوثيقة، والامتثال للإجراءات، والاستعداد لتقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها...

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/dong-luc-moi-cho-hai-phong-tu-co-che-chinh-sach-dac-thu-162918.html