اقتراح 8 آليات محددة لإزالة العوائق أمام برامج الاستهداف الوطني

استمراراً لبرنامج عمل الدورة الاستثنائية الخامسة، قدمت الحكومة صباح يوم 16 يناير/كانون الثاني إلى الجمعية الوطنية تقريراً حول "مشروع قرار بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة".

وقال وزير المالية هو دوك فوك في تقديمه للتقرير، إنه استناداً إلى التنفيذ العملي لبرامج الأهداف الوطنية وتجسيد المهام الموكلة من قبل الجمعية الوطنية، اقترحت الحكومة حلولاً سياسية محددة خارج نطاق سلطة الحكومة لإزالة الصعوبات والعقبات بشكل كامل، ومواصلة خلق الظروف المواتية للمحليات لتسريع التقدم في التنفيذ وصرف رأس المال لبرامج الأهداف الوطنية في الفترة المقبلة.

وبناء على آراء المراجعة التي أجراها المجلس العرقي في الجمعية الوطنية وتنفيذ استنتاجات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تقترح الحكومة تسمية القرار "قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة".

وقد قدم وزير المالية هو دوك فوك التقرير.

وبحسب المقترح، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية لاتخاذ قرار بشأن تجربة 8 آليات وسياسات محددة، وهي على وجه التحديد:

أولاً، فيما يتعلق بآلية تخصيص وتوزيع تقديرات النفقات العادية في الموازنة المركزية السنوية: تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية خاصة غير تلك المنصوص عليها في قانون الموازنة العامة للدولة لتوزيع القرار على المحليات بشأن التخصيص التفصيلي لتقديرات النفقات العادية من مصادر دعم الموازنة المركزية لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

ثانياً، فيما يتعلق بآلية تعديل تقديرات الموازنة العامة للدولة وتعديل خطة الاستثمار الرأسمالي السنوية، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة الآليات التي لم ينص عليها بعد في قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام.

وبناء على ذلك، قرر مجلس الشعب الإقليمي تعديل تقديرات ميزانية الدولة لعام 2024 (النفقات العادية) وتقديرات ميزانية الدولة غير المصروفة في عام 2023 (بما في ذلك نفقات الاستثمار والنفقات العادية المحولة من السنوات السابقة إلى عام 2023) من برامج الأهداف الوطنية التي تم تحويلها إلى عام 2024.

قررت اللجان الشعبية الإقليمية والمحلية، حسب صلاحياتها، تعديل خطة استثمار الموازنة العامة للدولة لبرامج الأهداف الوطنية للسنوات السابقة التي تم تمديدها حتى عام 2024.

ثالثاً، فيما يتعلق بإصدار اللوائح الخاصة بالإجراءات والمعايير والوثائق النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية تجريبية مختلفة كما هو منصوص عليه في الفقرة الرابعة من المادة 14 من قانون إصدار الوثائق القانونية.

رابعاً، فيما يتعلق بآلية استخدام الموازنة العامة للدولة في الحالات التي يتم فيها تكليف صاحب مشروع تطوير الإنتاج بشراء السلع بنفسه، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية أخرى منصوص عليها في الفقرة الأولى من المادة الثانية من قانون المناقصات رقم 22/2023/QH15.

وعلى وجه الخصوص، يقترح النص على أنه عندما يتم تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج (بما في ذلك: الشركات والتعاونيات والاتحادات التعاونية والأشخاص) بشراء السلع من مصدر رأس مال دعم ميزانية الدولة، فيمكنه أيضًا أن يقرر طريقة شراء السلع في نطاق مشروع دعم تطوير الإنتاج المعتمد من قبل السلطة المختصة (إضافة الأشخاص المسموح لهم بشراء السلع بأنفسهم من مصدر رأس مال دعم ميزانية الدولة).

في الحالات التي تقوم فيها الهيئات الحكومية بشراء السلع بشكل مباشر لتسليمها لأصحاب المشاريع، أو تدعم بشكل مباشر الأشخاص في تنفيذ أنشطة دعم تطوير الإنتاج، فيجب عليها إجراء مناقصات لشراء السلع وفقًا لأحكام قانون المناقصات.

خامساً، فيما يتعلق بآلية إدارة واستخدام الأصول الناتجة عن مشاريع دعم تطوير الإنتاج، تقترح الحكومة آلية خاصة لم يتم تنظيمها بعد في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017 واللوائح الأخرى ذات الصلة. حيث يتم اقتراح خيارين:

الخيار الأول: تنفيذ سياسات الدعم وفقًا لمشاريع دعم تطوير الإنتاج، وعدم تطبيق لوائح إدارة الأصول العامة على الأصول التي يبلغ رأس مال دعمها من ميزانية الدولة أقل من 500 مليون دونج، أو الأصول التي تدعم المجتمع. تنفيذ سياسات لتمكين أصحاب المشاريع المشتركة من الاقتراض بشروط تفضيلية للاستثمار في أصول تبلغ قيمتها 500 مليون دونج أو أكثر لخدمة أنشطة تطوير الإنتاج (بدون دعم من ميزانية الدولة).

الخيار 2: يقوم مالك المشروع بتطوير الإنتاج وإدارة واستخدام الأصول المكونة من رأس مال دعم الموازنة العامة للدولة خلال فترة تنفيذ المشروع.

وتتولى وكالة إدارة المشروع مسؤولية مراقبة والإشراف على عملية إدارة الأصول واستخدامها. تقرر الجهة المختصة بالموافقة على المشروع دعم ونقل حق استخدام وتملك المعدات والأدوات والأصول ذات القيمة الصغيرة إلى الأشخاص والأسر المشاركة في المشروع اعتباراً من تاريخ الموافقة على المشروع.

بعد انتهاء مشروع دعم تطوير الإنتاج، تقوم وكالة إدارة مشروع دعم تطوير الإنتاج ومالك مشروع تطوير الإنتاج بتنظيم جرد وتقييم ومعالجة الأصول المكونة من رأس مال دعم الموازنة العامة للدولة.

الوفود المشاركة في الاجتماع صباح يوم 16 يناير.

سادساً، فيما يتعلق بآلية تخصيص رأس المال المتوازن للموازنات المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية، اقترحت الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية خاصة لم يتم تنظيمها على وجه التحديد في قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام، تسمح للمحليات باستخدام رأس المال المتوازن للموازنات المحلية الممنوح من خلال بنك السياسة الاجتماعية لتقديم قروض تفضيلية لبعض موضوعات البرامج الوطنية المستهدفة لتنفيذ بعض محتويات ومهام كل برنامج.

سابعاً، فيما يتعلق بآلية اللامركزية التجريبية على مستوى المديريات في إدارة وتنظيم تنفيذ برامج الأهداف الوطنية، اقترحت الحكومة خيارين لآلية اللامركزية التجريبية لتنفيذ أحكام القرار رقم 100 بتاريخ 24 يونيو 2023 لتقررهما الجمعية الوطنية.

الخيار الأول: عدم تنفيذ الآلية التجريبية بشكل فوري في الفترة 2024-2025، والاقتصار على تنظيم محتوى السياسات مع توجيه المنظمة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية في الفترة 2026-2030.

الخيار الثاني: تنفيذ آلية تجريبية للامركزية في إدارة وتنظيم تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة للفترة 2024-2025 كما هو مقترح في الوثيقة رقم 686/TTr-CP المؤرخة في 8 ديسمبر 2023 للحكومة. وبناء على ذلك، قرر مجلس الشعب الإقليمي اختيار منطقة واحدة (01 منطقة) لتجربة آلية اللامركزية في الفترة 2024-2025.

ثامناً، فيما يتعلق بآلية تخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والاستثمار الرأسمالي السنوي لمشاريع الاستثمار الصغيرة ذات التقنيات غير المعقدة، استناداً إلى ممارسات التنفيذ ورغبات العديد من المحليات، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آليات محددة أخرى منصوص عليها في قانون الاستثمار العام.

وعلى وجه التحديد، من المتوقع أن تحصل المحليات على جزء من رأس المال في الأمد المتوسط ​​لتنفيذ مشاريع استثمارية في مجال البناء على نطاق صغير وغير معقدة من الناحية الفنية؛ ليس من الضروري تخصيص محفظة المشروع هذه في الأمد المتوسط. وتقوم المحليات سنويا بتخصيص وتعيين خطط تفصيلية لمشاريع محددة والتأكد من عدم تجاوز مستوى رأس المال المخطط له في الأمد المتوسط.

قدمت الحكومة إلى مجلس الأمة للنظر والموافقة على "قرار مجلس الأمة بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة" بهدف إزالة الصعوبات والعقبات بشكل كامل وتسريع تنفيذ البرامج في الفترة المقبلة.

وفي تقريره عن مراجعة مشروع القرار، قال رئيس المجلس العرقي في الجمعية الوطنية يي ثانه ها ني كدام، إن الجمعية الوطنية وافقت على ضرورة إصدار القرار كما ورد في عرض الحكومة، ووجدت أن إصدار سياسات محددة كان على أساس متطلبات عملية عاجلة لإزالة الصعوبات والعقبات، وتسريع تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

وفي الوقت نفسه، تنفيذ البند 2 من المادة 2 من قرار الجمعية الوطنية رقم 108 بشأن الرقابة الموضوعية على البرامج الوطنية المستهدفة.

وفيما يتعلق باسم القرار فإن مجلس القوميات يرى أن اسم القرار قد تم قبوله وتحريره وفقاً لما توصلت إليه اللجنة الدائمة للمجلس الوطني. الاسم بعد القبول هو: "قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة". الاسم المذكور أعلاه مناسب، ويضمن الاختصار والإيجاز والعمومية العالية .

مصدر: https://www.nguoiduatin.vn/de-xuat-8-co-che-dac-thu-go-vuong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-a645604.html