مقترح لتوسيع حالات تطبيق المناقصات المختصرة لتشمل المعدات والمستلزمات الطبية

[إعلان 1]

ناقش مجلس الأمة في جلسته المنعقدة يوم 24 مايو الجاري، عدداً من المواد مع اختلاف الآراء في مشروع قانون المناقصات (المعدل). وفي معرض تعليقها على هذه القضية، أكدت عضو الجمعية الوطنية تران ثي نهي ها (وفد هانوي): "لقد حظي مشروع القانون باهتمام كبير من المجتمع، وخاصة منا نحن العاملين في قطاع الصحة".

وفيما يتعلق بقضية أسعار حزمة العطاءات، قالت المندوبة تران ثي ني ها: نحن نعلم جميعًا أنه في الآونة الأخيرة، جاءت الانتهاكات الرئيسية في المشتريات والعطاءات من أسعار حزمة العطاءات. سعر حزمة العطاءات هو محتوى مهم بشكل خاص في بناء خطة اختيار المقاول كما هو منصوص عليه في البند 2، المادة 39. في الوقت الحالي، يتم تحديد سعر حزمة العطاءات وفقًا للإرشادات الواردة في التعميم 68 لوزارة المالية وهناك العديد من أوجه القصور. أحد الطرق لتحديد سعر حزمة العطاءات هو طريقة استخدام 3 عروض أسعار، وهو ما يتعارض مع أحكام المادة 22 من مشروع قانون الأسعار ومعايير التقييم الفيتنامية رقم 02 ورقم 08. نظرًا لأن طريقة أخذ 3 عروض أسعار التي تستخدمها العديد من الوحدات حاليًا لا تضمن أن يكون سعر السلع هو سعر السوق خلال فترة زمنية ومكانية معينة، وليست سعر معاملة ناجحًا وقانونيًا وعامًا وتنافسيًا، فلا يمكن استخدامها كأساس لتحديد سعر حزمة العطاءات. لا يتضمن المشروع توجيهات بشأن تحديد سعر حزمة العطاءات. وفي القرار رقم 30، تكلف الحكومة وزارة الصحة بوضع توجيهات بشأن أسعار حزمة العطاءات والمعدات الطبية. ومع ذلك، لا تزال العديد من محتويات مشروع التوجيه الخاص بوزارة الصحة تثير المشاكل. أبدى مجلس الأمة رأيه في مشروع قانون الأسعار (المعدل) لتعديل محتويات الأسعار، لكنه لا يتضمن لائحة بشأن أسعار حزمة العطاءات.

وقالت السيدة ها "أقترح أن تنظر لجنة الصياغة في تنظيم مبادئ تحديد أسعار حزمة العطاءات في مشروع قانون العطاءات (المعدل)، وإنشاء أساس قانوني للحكومة لتحديد وتفصيل هذا المحتوى".

مقترح لتوسيع حالات تطبيق عقد شراء كافة المعدات والمستلزمات الطبية صورة 1 — وعلقت عضو الجمعية الوطنية تران ثي نهي ها على مشروع القانون.

وفيما يتعلق بالعطاءات، فقد نصت على "تحديد حزم العطاءات لخدمة أعمال الوقاية من الأمراض ومكافحتها، وتجنب الإضرار بحياة الناس وصحتهم". إن هذا التنظيم ضروري جدًا من الناحية العملية، ومع ذلك، هناك بعض المصطلحات في التنظيم غير الواضحة فيما يتعلق بمحتوى ومفهوم ما هي "حزمة العطاءات التي يجب تنفيذها فورًا"، مما قد يؤدي إلى خطر تطبيق شكل العطاءات بشكل تعسفي...

أما فيما يتعلق باللائحة التي تسمح بتطبيق المناقصات للحالات التي تتمتع بحماية براءات الاختراع الحصرية، فإنه بالإضافة إلى المعدات الطبية التي يتم شراؤها من الميزانية، فإن المرافق الطبية تتلقى أيضًا الكثير من المعدات الطبية من مصادر المساعدات والرعاية. ومن بينها أيضًا بعض الأجهزة الطبية التي تتطلب ضمان التوافق في التكنولوجيا وحقوق النشر، لذا من الضروري إضافة ضوابط للحالات التي يتم فيها تلقي الأجهزة الطبية من خلال المساعدات أو الرعاية.

مقترح لتوسيع حالات تطبيق عقد شراء كافة المعدات والمستلزمات الطبية صورة 2 — نظرة عامة على الاجتماع، 24 مايو.

وفيما يتعلق بالعطاءات المختصرة، ينص مشروع القانون على أن يتم تقصير حزم العطاءات وفقاً للحد الأقصى لحزمة العطاءات. واقترح المندوبون تضمين مشروع اللائحة حكما منفصلا بشأن العطاءات المختصرة، حيث يتم توسيع حالات تقديم العطاءات المختصرة لتشمل المعدات الطبية والمواد الاستهلاكية والمنتجات البيولوجية والمواد الكيميائية الاختبارية والأدوية. ويجب أن يميز محتوى المشروع بين حالات العطاءات المختصرة والعطاءات المخصصة، لتجنب الارتباك في تطبيق القانون كما هو الحال حاليا.

وبحسب النائبة في الجمعية الوطنية، فإن القواعد المنظمة لاختيار المقاولين لتوريد الأدوية والمواد الكيميائية والإمدادات الطبية وما إلى ذلك لها أهمية خاصة لقطاع الصحة. ومع ذلك، فإن أحكام المادة 55، بشكل عام، معقدة نسبيا ويصعب تطبيقها عمليا. علاوة على ذلك، فإن البند الذي ينص على أن المقاول لا ينقل الملكية بل ينقل حق الاستخدام فقط غير واضح بشأن طبيعة العلاقة، لأنه قد يكون عقد إيجار أو قرض، بينما في الممارسة العملية يكون المورد هو المقرض. لذلك، يقترح إضافة المزيد من سياسات الموردين والنص بشكل واضح على أن المقاولين ينقلون حق استخدام المعدات الطبية مجانًا إلى مرافق الفحص والعلاج الطبي.

مقترح لتوسيع حالات تطبيق عقد شراء كافة المعدات والمستلزمات الطبية، الشكل رقم 3 — دورة الجمعية الوطنية يوم 24 مايو

بالإضافة إلى ذلك، قامت النائبة في الجمعية الوطنية تران ثي ني ها بتحليل ما يلي: في المسودات السابقة، يسمح محتوى اللوائح للمرافق الطبية بإصدار لوائح لاختيار موردي خدمات التطعيم أو الأدوية غير المدرجة في القائمة التي يغطيها التأمين والتي لا تتوافق بالضرورة مع أحكام قانون العطاءات. لأن في الواقع، بالنسبة للقاحات والأدوية الخدمية التي تباع في صيدليات المستشفيات، يتم توفيرها وفقًا لاحتياجات الناس لكل نوع محدد، وبالتالي من المستحيل إجراء تقدير للشراء ولكن يجب الشراء وفقًا للاستخدام الفعلي. وذكرت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة في تقريرها بشأن تلقي وشرح مشروع القانون، أنها تلقت ملاحظات لكن محتوى اللائحة لم يكن مناسباً. وبحسب أحكام المشروع، فإن السماح للمؤسسات الطبية وحدها بتحديد أشكال اختيار المقاولين المنصوص عليها في قانون المناقصات لا يمكن أن يحل المشاكل العملية المذكورة أعلاه.

ولذلك اقترحت النائبة تران ثي نهي ها تعديل الفقرة 2 من المادة 55، واستبدال عبارة "الأدوية الموجودة في قائمة الأدوية التي يغطيها صندوق التأمين الصحي" بعبارة "الأدوية الموجودة في مؤسسات بيع الأدوية بالتجزئة داخل مباني مرافق الفحص الطبي والعلاج" لضمان صحة الموضوعات، وإضافة المزيد من المحتوى الذي ينظم المرفق الطبي ويقرر العملية والإجراءات وتطوير اللوائح الخاصة باختيار الموردين لتطبيقها بشكل موحد في المرافق الطبية.

[إعلان رقم 2]
مصدر