اقتراح لتوسيع حالات تطبيق العطاءات المختصرة لتشمل المعدات والمستلزمات الطبية

[إعلان 1]

ناقش مجلس الأمة في جلسته المنعقدة يوم 24 مايو الجاري، عدداً من البنود مع اختلاف الآراء في مشروع قانون المناقصات (المعدل). وفي هذا الصدد، أكدت مندوبة الجمعية الوطنية تران ثي نهي ها (وفد هانوي) قائلة: "لقد حظي مشروع القانون باهتمام كبير من المجتمع، وخاصة منا نحن العاملين في قطاع الصحة".

وفيما يتعلق بقضية أسعار حزمة العطاءات، قالت المندوبة تران ثي ني ها: نحن نعلم جميعًا أنه في الآونة الأخيرة، جاءت الانتهاكات الرئيسية في المشتريات والعطاءات من أسعار حزمة العطاءات. سعر حزمة العطاءات هو محتوى مهم بشكل خاص في بناء خطة اختيار المقاول كما هو منصوص عليه في البند 2، المادة 39. في الوقت الحالي، يتم تحديد سعر حزمة العطاءات وفقًا للإرشادات الواردة في التعميم 68 لوزارة المالية وهناك العديد من أوجه القصور. إحدى طرق تحديد سعر حزمة العطاءات هي طريقة استخدام 3 عروض أسعار، وهو ما يتعارض مع أحكام المادة 22 من مشروع قانون الأسعار ومعايير التقييم الفيتنامية رقم 02 ورقم 08. نظرًا لأن طريقة أخذ 3 عروض أسعار التي تستخدمها العديد من الوحدات حاليًا لا تضمن أن يكون سعر السلع هو سعر السوق خلال فترة زمنية ومكانية معينة، وليست سعر معاملة ناجحًا وقانونيًا وعامًا وتنافسيًا، فلا يمكن استخدامها كأساس لتحديد سعر حزمة العطاءات. لا يقدم المشروع إرشادات بشأن تحديد سعر حزمة العطاءات. وفي القرار رقم 30، كلفت الحكومة وزارة الصحة بإعداد إرشادات بشأن أسعار حزم العطاءات والمعدات الطبية. ومع ذلك، لا تزال العديد من محتويات مسودة التوجيهات الصادرة عن وزارة الصحة تثير إشكاليات. أبدت الجمعية الوطنية رأيها في مشروع قانون الأسعار (المعدل) لتعديل محتويات الأسعار، لكنها لا تتضمن لائحة بشأن أسعار حزمة العطاءات.

وقالت السيدة ها "أقترح أن تنظر لجنة الصياغة في تنظيم مبادئ تحديد أسعار حزمة العطاءات في مشروع قانون العطاءات (المعدل)، مما يخلق أساسًا قانونيًا للحكومة لتحديد وتفصيل هذا المحتوى".

مقترح توسيع حالات تطبيق عقد شراء كافة المعدات والمستلزمات الطبية، صورة 1 — وعلقت مندوبة الجمعية الوطنية تران ثي نهي ها على مشروع القانون.

وفيما يتعلق بالعطاءات، فقد نصت على "تحديد حزم العطاءات لخدمة أعمال الوقاية من الأمراض ومكافحتها، وتجنب الإضرار بحياة الناس وصحتهم". إن هذا التنظيم ضروري جدًا من الناحية العملية، ومع ذلك، هناك بعض المصطلحات في التنظيم غير الواضحة بشأن محتوى ومفهوم ما هي "حزمة العطاءات التي يجب تنفيذها على الفور"، مما قد يؤدي إلى خطر تطبيق شكل العطاءات بشكل تعسفي...

أما فيما يتعلق باللائحة التي تسمح بتطبيق المناقصة في الحالات التي تتمتع بحماية براءات اختراع حصرية، فبالإضافة إلى المعدات الطبية التي يتم شراؤها من الميزانية، تتلقى المرافق الطبية أيضًا الكثير من المعدات الطبية من مصادر المساعدات والرعاية. ومن بينها أيضًا بعض الأجهزة الطبية التي تتطلب ضمان التوافق في التكنولوجيا وحقوق النشر، لذا من الضروري إضافة لوائح للحالات التي يتم فيها الحصول على الأجهزة الطبية من خلال المساعدات أو الرعاية.

مقترح لتوسيع حالات تطبيق عقد شراء كافة المعدات والمستلزمات الطبية، صورة 2 — نظرة عامة على الاجتماع 24 مايو.

وفيما يتعلق بالعطاءات المختصرة، ينص مشروع القانون هذا على أن يتم تقصير حزم العطاءات وفقاً للحد الأقصى لحزمة العطاءات. واقترح المندوبون إدراج حكم منفصل في مسودة القواعد بشأن العطاءات المختصرة، حيث يتم توسيع حالات طلب العطاءات المختصرة لتشمل المعدات الطبية والمواد الاستهلاكية والمنتجات البيولوجية والمواد الكيميائية الاختبارية والأدوية. ويجب أن يميز محتوى المسودة بين حالات العطاءات المختصرة والعطاءات المخصصة، لتجنب الارتباك في تطبيق القانون كما هو الحال حالياً.

وبحسب النائبة في الجمعية الوطنية، فإن القواعد المنظمة لاختيار المقاولين لتوريد الأدوية والمواد الكيميائية والإمدادات الطبية وغيرها لها أهمية خاصة لقطاع الصحة. ومع ذلك، فإن أحكام المادة 55، بشكل عام، معقدة نسبيا ويصعب تطبيقها عمليا. وعلاوة على ذلك، فإن النص الذي ينص على أن المقاول لا ينقل الملكية بل ينقل حق الاستخدام فقط غير واضح بشأن طبيعة العلاقة، لأنه قد يكون عقد إيجار أو قرض، بينما في الممارسة العملية يكون المورد هو المقرض. لذلك، يقترح إضافة سياسة للموردين والنص بشكل واضح على أن المقاولين ينقلون حق استخدام المعدات الطبية مجانًا إلى مرافق الفحص والعلاج الطبي.

مقترح لتوسيع حالات تطبيق عقد شراء كافة المعدات والمستلزمات الطبية، الشكل رقم 3 — دورة الجمعية الوطنية يوم 24 مايو.

بالإضافة إلى ذلك، قامت النائبة في الجمعية الوطنية تران ثي ني ها بتحليل ما يلي: في المسودات السابقة، يسمح محتوى اللوائح للمرافق الطبية بإصدار لوائح لاختيار موردي خدمات التطعيم أو الأدوية غير المدرجة في القائمة التي يغطيها التأمين والتي لا تتوافق بالضرورة مع أحكام قانون العطاءات. لأن في الواقع، بالنسبة للقاحات والأدوية الخدمية التي تباع في صيدليات المستشفيات، يتم توفيرها وفقًا لاحتياجات الأشخاص لكل نوع محدد، لذلك من المستحيل إجراء تقدير للشراء ولكن يجب الشراء وفقًا للاستخدام الفعلي. وفي تقريرها بشأن تلقي وشرح مشروع القانون، ذكرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أيضاً أنها قبلت الملاحظات ولكن محتوى اللائحة لم يكن مناسباً. وبحسب أحكام المشروع، فإن السماح للمرافق الطبية فقط بتحديد أشكال اختيار المقاولين المنصوص عليها في قانون المناقصات لا يمكن أن يحل المشاكل العملية المذكورة أعلاه.

لذلك اقترحت النائبة تران ثي نهي ها تعديل الفقرة 2 من المادة 55، واستبدال عبارة "الأدوية في قائمة الأدوية التي يغطيها صندوق التأمين الصحي" بعبارة "الأدوية في مؤسسات بيع الأدوية بالتجزئة داخل مباني مرافق الفحص والعلاج الطبي" لضمان المواضيع الصحيحة، وإضافة المزيد من المحتوى الذي ينظم المرفق الطبي الذي يقرر العملية والإجراءات وتطوير اللوائح لاختيار الموردين لتطبيقها بشكل موحد في المرافق الطبية.

[إعلان 2]
مصدر