تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة لمساعدة الحكومة على التغلب على الصعوبات وضمان "قدرة العلاقات الناعمة على الارتباط بشكل وثيق"

وقال رئيس مجلس الأمة إن الفكرة من تعديل قانون تنظيم الحكومة هي تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات حتى تتمكن الحكومة من إزالة الصعوبات والعقبات الحالية والمستقبلية التي تحول دون تطور البلاد. تأكد من "ضرورة ربط الأشرطة الناعمة بإحكام".

وفي صباح يوم 5 فبراير/شباط، قدمت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة آراءها بشأن مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل). وكان أحد المحتويات التي تمت مناقشتها هو التنظيم المتعلق باللامركزية وتفويض الصلاحيات.

تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات

وفي تقديمها لمقترح الحكومة، قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن الهدف هو تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بمبادئ تنظيم وتشغيل الحكومة؛ واجبات وصلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء وأعضاء الحكومة، بما يخلق الأساس القانوني للابتكار والتنظيم الفعال والكفء للجهاز الإداري للدولة.

فامثيثانترا — وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا. الصورة: الجمعية الوطنية

إلى جانب ذلك، تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وتشجيع الحكومة المبدعة والمتطورة، وتلبية متطلبات بناء وتطوير دولة القانون الاشتراكية.

واقترحت الحكومة ثلاث سياسات جديدة. وعلى وجه التحديد، إكمال اللوائح المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة فيما يتصل بالهيئات الحكومية المركزية مثل الجمعية الوطنية، والمحكمة الشعبية العليا، والنيابة العامة الشعبية العليا، وجبهة الوطن الأم في فيتنام. ثانياً، وضع قواعد منظمة لمهام وصلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة على المستوى الوزاري والعلاقة بين الأجهزة الحكومية. ثالثاً، وضع ضوابط كاملة لمهام وصلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة الوزارية في علاقاتهم مع السلطات المحلية.

خلال الفحص الأولي، قال رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ إن اللجنة الدائمة للجنة وافقت على محتوى اللامركزية في مشروع القانون لمأسسة استنتاجات المكتب السياسي، مما يخلق أساسًا قانونيًا مهمًا "لتعزيز استقلالية واستباقية وإبداع ومسؤولية الهيئات والوحدات والمحليات عن نفسها، وترتبط بتعزيز مساءلة القادة والسيطرة الصارمة على السلطة".

واقترح السيد تونغ أن تواصل هيئة الصياغة البحث وإتقان محتوى مبدأ اللامركزية، وتوضيح الموضوعات اللامركزية وآلية مسؤولية الهيئات اللامركزية لضمان الاتساق والوحدة مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل).

واقترحت هيئة الرقابة استكمال مبدأ اللامركزية في الاتجاه الذي يقضي عند تطبيق اللامركزية بضمان التزامن بين لامركزية المهام والصلاحيات ولامركزية تسوية الإجراءات الإدارية.

ومن هنا، خلق الظروف الملائمة للهيئات اللامركزية لتكون استباقية في التعامل مع العمل، وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية المرتبطة بتعزيز مسؤولية الهيئات وتحسين جودة وكفاءة الخدمة المقدمة للأشخاص والشركات.

لا مزيد من السؤال - آلية العطاء

أعرب رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان عن رأيه بأن التعديل على قانون التنظيم الحكومي هو أن تقوم الجمعية الوطنية بتطبيق اللامركزية وتفويض المزيد من السلطات للحكومة حتى تتمكن الحكومة من أن تكون استباقية.

"الفكرة العظيمة هي أن تقوم الحكومة بإزالة الصعوبات والعقبات الحالية والمستقبلية التي تحول دون تطور البلاد. علينا أن نضمن أن "الروابط الناعمة تربط بقوة". وأضاف رئيس الجمعية الوطنية "نحن نصنع الخيوط ونصنع أيضا الروابط".

ولذلك اقترح الاهتمام بتوحيد الأحكام المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات في هذا القانون مع قانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون تنظيم مجلس الأمة، وقانون إصدار الوثائق القانونية، وقانون الرقابة على مجلس الأمة ومجالس الشعب، وعدد من القوانين المتعلقة بإدارة القطاعات والمجالات.

ترانثانمان 1.jpg — رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان. الصورة: الجمعية الوطنية

واقترح رئيس مجلس الأمة مراجعة القانون بشكل أكثر دقة لإيجاد طريقة لتعديله هذه المرة، بحيث يمكن بعد 3 سنوات من التطبيق تعديله بشكل كامل.

وبالإضافة إلى ذلك، فهو مهتم بمبدأ تحديد مسؤوليات وصلاحيات الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية بشكل واضح، كما قال الأمين العام الراحل نجوين فو ترونج، "الأدوار الصحيحة والدروس الصحيحة". وفي الوقت نفسه، التعامل مع المحتويات المتداخلة للوظائف والمهام بين الوكالات.

وفي إشارة إلى اللامركزية وتفويض السلطة، ذكر رئيس الجمعية الوطنية رسالة الأمين العام تو لام: "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"، والحكومة المركزية تخلق فقط، والجمعية الوطنية تشرف، والحكومة تعمل.

"من الآن فصاعدا لن تدير الجمعية الوطنية حقيبة الاستثمارات العامة، ولن تدير حقيبة الأموال، بل ستخصص كتلة للحكومة، وستكون الحكومة مسؤولة عن تخصيصها للمحليات. لا مزيد من الطلب والعطاء. وأضاف السيد تران ثانه مان "أبلغني رئيس الوزراء أيضًا أنه سيسلم السلطة إلى الوزارات والفروع والمحليات".

حسب قوله، كيف نكون شفافين في اللامركزية وتفويض الصلاحيات؟ يجب أن يكون محتوى اللامركزية والتفويض مبيناً في مشروع قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي، وأن تكون هناك علاقة وثيقة بينهما، ويجب أن يكون موحداً ومتسقاً ومتزامناً.

"الآن نتحدث كثيرًا عن الإجراءات الإدارية، هل قمنا بإصلاحها لجعلها سلسة؟ "صحيح أن هناك اتفاقا ولكن المسؤولين ما زالوا متمسكين به، وهناك اتفاق ولكن إذا أردت أن تفعل شيئا فلا بد أن تمر عبر المسؤولين"، هذا ما أكده رئيس الجمعية الوطنية.

وطالب بتوضيح قدرة الاستجابة للوكالات والمنظمات اللامركزية، والتأكد من إمكانية التنفيذ، وتجنب التهرب من المسؤولية. لأن في الواقع هو نفس القانون، نفس المرسوم، نفس التعميم، ولكن بعض المحليات تتصرف بحزم، دون أن تطلب من الحكومة المركزية أي شيء، دون أن تقول أن الأمر صعب، ولكن بعض المحليات تستمر في الشكوى من القانون، المرسوم، التعميم.

"كنت في الجمعية الوطنية وحددت أيضًا العديد من المناطق التي لديها منتجات ونمو مرتفع وإيرادات ميزانية عالية ولكنها لا تشكو. وقال رئيس مجلس الأمة: "في الوقت الحالي عندما لا يمكن فعل الأشياء، يلقي الناس اللوم على مجلس الأمة والحكومة والمراسيم والتعميمات وما إلى ذلك"، مقترحاً توضيح تعديل القانون.

وقال السيد مان إنه وفقا لسياسة اللامركزية وتفويض السلطة فإن البلدية ستكون قوية جدا في المستقبل. السياسة المتبعة هي أن مفتشي المقاطعات لن يكونوا موجودين بعد الآن، وشرطة المقاطعات لن تكون موجودة بعد الآن، وسيتم ترتيب العديد من الوحدات الأخرى على نحو مماثل.

"مهما كان في الطابق الأرضي، توقف عن بنائه. وقارن رئيس الجمعية الوطنية بين "طابق أرضي، وطابقين، وثلاثة طوابق، ولا مزيد من الطوابق المتوسطة"، مشيرا إلى أنه عند التركيز على البلديات، يجب توزيع السلطة على البلديات.

وأوضح التقرير بعض محتوياته لاحقا، وقال وزير الداخلية إن عملية صياغة القانون تعكس روح التفكير الإبداعي في العمل التشريعي، لذلك يجب مراجعته بشكل متزامن وشامل وجذري.

إلى جانب تقديم مشاريع القوانين، أعدت الحكومة ثلاثة مشاريع مراسيم بالتوازي تنظم وظائف ومهام وصلاحيات الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء؛ وكالة حكومية؛ لائحة تنظيم الأجهزة المتخصصة التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمناطق.

وعندما يختتم مجلس الأمة جلساته، تقوم الحكومة على الفور بتنفيذ القرار، وتعلن الهيكل التنظيمي للحكومة، وتنفذ المراسيم المتعلقة بالمهام والصلاحيات وتنظيم الأجهزة للعمل على الفور دون ترك أي ثغرات قانونية.

ويتكون المشروع من 5 فصول و35 مادة، مقارنة بالقانون الحالي، حيث تم تقليصه بفصلين و15 مادة، وسيتم عرضه على مجلس الأمة للموافقة عليه في الدورة الاستثنائية الأسبوع المقبل.

وتقترح الحكومة إنشاء 6 وزارات جديدة على أساس ترتيب ودمج 11 وزارة وفرعاً.

وعلى أساس ترتيب ودمج الوزارات والفروع، فإن الهيكل التنظيمي المتوقع للحكومة في دورتها الخامسة عشرة يشمل 14 وزارة و3 هيئات على مستوى وزاري؛ بما في ذلك 6 وزارات جديدة، مع الاحتفاظ بـ 8 وزارات و3 وكالات على مستوى الوزراء.

يعقد مجلس الأمة اجتماعا استثنائيا لتكملة أجهزته وملاكاته.

وأبدت اللجنة الدائمة لمجلس النواب آراءها حول العديد من القضايا المتعلقة بترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي وعمل الموظفين، لتقديمها إلى مجلس النواب في دورته الاستثنائية التي ستعقد خلال الفترة من 12 إلى 18 فبراير المقبل.