ضمان مصادر مستدامة لإصلاح الأجور

[إعلان 1]

في فترة ما بعد الظهر من يوم 23 أكتوبر، وبموجب تفويض من رئيس الوزراء، قدم وزير المالية هو دوك فوك تقريراً عن عدد من المحتويات الرئيسية بشأن تنفيذ ميزانية الدولة في عام 2023، وتقدير ميزانية الدولة، وخطة تخصيص الميزانية المركزية في عام 2024، والخطة المالية والميزانية للدولة لمدة 3 سنوات للفترة 2024-2026.

وقال وزير المالية هو دوك فوك، إن الحكومة اقترضت خلال ثلاث سنوات (2021 - 2023) حوالي 1.32 مليون مليار دونج (أي ما يقرب من 43% من الخطة). ومن بينها اقترضت الميزانية المركزية ما يقرب من 1.28 مليون مليار دونج.

المصدر الرئيسي للقروض هو محلي، من خلال إصدار سندات طويلة الأجل (متوسط 12.6 - 13.92 سنة) بأسعار فائدة تفضيلية.

وبحسب الحكومة فإن تعبئة وسداد الدين العام ومؤشرات سلامة الدين العام وحدود الاقتراض والضمانات الحكومية والاقتراض من الحكومات المحلية تضمن تحقيق الأهداف المحددة.

وزير المالية هو دوك فوك. (الصورة: Quochoi.vn).

وعلى وجه التحديد، سيبلغ الدين العام بحلول نهاية عام 2023 نحو 4 ملايين مليار دونج، وهو ما يعادل 39-40% من الناتج المحلي الإجمالي. وهذا المستوى أقل من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2021 بنسبة تتراوح بين 2.7% و3.7%.

يبلغ الدين الحكومي حوالي 3.7 تريليون دونج، أي ما يعادل 36-37% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أقل من 1.7-2.7% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2021. وبحلول نهاية عام 2023، سيشكل الدين المحلي 73% من الدين الحكومي المستحق، ارتفاعًا من 67% في عام 2021.

يبلغ الدين الخارجي الوطني حوالي 3.8 مليون مليار دونج، أي ما يعادل حوالي 37 - 38% من الناتج المحلي الإجمالي. ومن بينها، ارتفعت نسبة ديون الشركات والمؤسسات الائتمانية المقترضة ذاتيًا والمسددة ذاتيًا إلى 70.7% في عام 2023. وانخفضت نسبة الدين الحكومي والديون الخارجية المضمونة من الحكومة من 38.6% في عام 2021 إلى 29.3% في عام 2023.

وتبلغ نسبة التزام الحكومة بسداد الديون المباشرة مقارنة بإجمالي إيرادات الميزانية نحو 20-21%، بانخفاض يتراوح بين 0.5% و1.5% مقارنة بعام 2021.

وفيما يتعلق بخطة الميزانية لثلاث سنوات، قال الوزير هو دوك فوك إن إجمالي إيرادات الميزانية يبلغ نحو 5 ملايين مليار دونج. ويبلغ إجمالي الإنفاق في الميزانية نحو 5.9 مليون مليار دونج، ومن المتوقع أن يتجاوز إجمالي مصدر الإنفاق الاستثماري التنموي المتراكم لمدة 3 سنوات 1.7 مليون مليار دونج.

الوفود المشاركة في الاجتماع (الصورة: Quochoi.vn).

ومع هذا المستوى من الإيرادات والنفقات، قالت الحكومة إن متوسط عجز الموازنة لمدة 3 سنوات يبلغ 3.4% من الناتج المحلي الإجمالي، ضمن النطاق الذي أقرته الجمعية الوطنية .

وفيما يتعلق بالقدرة على تخصيص الموارد لتنفيذ إصلاح الرواتب، قال السيد فوك إنه بحلول نهاية عام 2022، إذا تم تضمين مصدر تمويل إصلاح الرواتب المتبقي والمخصصات من زيادة إيرادات الميزانية المركزية، فإن ميزانية إصلاح الرواتب ستكون حوالي 132 ألف مليار دونج، وستكون الميزانية المحلية المتراكمة حوالي 430 ألف مليار دونج.

مع الإيرادات والنفقات المتوقعة لموازنة 2024، إلى جانب مصدر إصلاح الرواتب المتراكم، فمن المتوقع تنفيذ إصلاح الرواتب بشكل متزامن اعتبارًا من 1 يوليو 2024.

واعترف وزير المالية بوجود صعوبات كثيرة في تنفيذ الخطة المالية الوطنية. في حين تتجه إيرادات الموازنة العامة للدولة إلى الانخفاض، فإن التوقعات للأعوام المتبقية تعتمد على معالجة القيود القائمة والتعافي الاقتصادي.

ومن المرجح ألا تصل نسبة الإيرادات المحلية من إجمالي إيرادات الموازنة المتوسطة إلى النسبة المخطط لها وهي 85-86%؛ إن الإيرادات الناتجة عن تحويل رأس المال الحكومي إلى أسهم في الشركات منخفضة للغاية. وفي الوقت نفسه، تواجه إعادة هيكلة نفقات الميزانية تحديات كبيرة، وهناك ضغوط كبيرة لزيادة النفقات. كفاءة استخدام ميزانية الدولة لا تزال غير كافية...

وبناءً على الإيرادات والنفقات الفعلية لميزانية السنوات الثلاث، تتوقع الحكومة أن يصل إجمالي إيرادات الميزانية للسنوات الخمس (2021-2025) إلى أكثر من 8.4 مليون مليار دونج، ويبلغ معدل تعبئة الميزانية 16.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي؛ وتم حشد 13.4% من الناتج المحلي الإجمالي من الضرائب والرسوم وحقق الهدف.

ومع ذلك، لا تزال هناك أهداف لا تلبي الخطة، مثل الإيرادات من تحويل رأس المال إلى أسهم وتصفية الشركات على مستوى منخفض، حوالي 25 مليار دونج، أي 10% فقط من الهدف. ويبلغ متوسط نسبة الإيرادات المحلية لمدة خمس سنوات نحو 83%، وهو أقل من الهدف البالغ 85-86%، بسبب انخفاض الإيرادات من تحويل الاستثمارات إلى أسهم، والإعفاء من العديد من بنود الإيرادات لدعم الاقتصاد.

تبلغ نفقات الميزانية لخمس سنوات حوالي 10.14 مليون مليار دونج. وقال السيد فوك "إن الإنفاق في الميزانية سيتم إدارته عن كثب وبفعالية؛ وسيتم تبسيط إجراءات الموظفين ومراجعة وحدات الخدمة العامة وإعادة ترتيبها وتوحيدها، وسيتم ضمان الموارد اللازمة لإصلاح الرواتب والدفاع الوطني والأمن والضمان الاجتماعي" .

وفي معرض حديثه عن هذا المحتوى، علق رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه بأن السياق الاقتصادي يواجه العديد من الصعوبات، إذ يتباطأ معدل نمو إيرادات الموازنة العامة للدولة، في حين يتزايد الطلب على الإنفاق الاستثماري لتعزيز الانتعاش الاقتصادي والتنمية بشكل كبير.

رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه. (الصورة: Quochoi.vn).

وتقدر الحكومة هذا العام أن يصل الطلب على التعبئة إلى 604,379 مليار دونج (أي ما يعادل 93.8% من الخطة). ومن هذا المبلغ، تم اقتراض حوالي 589 ألف مليار دونج لسداد الدين الرئيسي للميزانية المركزية (وهو ما يمثل 32.35% من إجمالي هيكل القروض). وتتجه هذه النسبة إلى الارتفاع في عام 2024 (حوالي 42.4%)، مما يشير إلى اتجاه نحو زيادة الاقتراض لسداد أصل الدين، وفقاً لتعليقات لجنة المالية والميزانية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن القروض الجديدة التي تم التفاوض عليها وتوقيعها اعتباراً من عام 2022 تحمل أسعار فائدة أعلى، وهو ما يشكل تحدياً كبيراً ويتطلب تحسين الكفاءة في استخدام رأس مال القرض.

في عام 2024، تتوقع الحكومة أن يبلغ إجمالي الطلب على القروض 676،057 مليار دونج، وسيتم اقتراض ما يقرب من 55.2٪ منها لتغطية عجز الميزانية المركزية (372،900 مليار دونج). ويبلغ القرض المخصص لسداد الدين الرئيسي للميزانية المركزية 287,034 مليار دونج، ويبلغ القرض المخصص لإعادة الإقراض 16,123 مليار دونج.

وتتجاوز خطة الحكومة مستوى القرض الذي وافقت عليه الجمعية الوطنية ومبلغ القرض الفعلي في عام 2023، والذي يبلغ 55 ألف مليار دونج و71.670 مليار دونج على التوالي.

ومع هذا المستوى من الاقتراض وسداد الديون، تتوقع لجنة المالية والموازنة أن يبلغ الدين العام في عام 2024 نحو 39-40% من الناتج المحلي الإجمالي في حالة نمو الناتج المحلي الإجمالي الإيجابي. وفي الوقت نفسه، يبلغ الدين الحكومي 37-38% من الناتج المحلي الإجمالي، ويبلغ الدين الخارجي للبلاد 38-39% من الناتج المحلي الإجمالي؛ وتبلغ التزامات الحكومة المباشرة بخدمة الدين مقارنة بإيرادات الميزانية ما بين 24% إلى 25%. وتقع هذه الأهداف ضمن السقف الذي يسمح به مجلس الأمة.

وأشارت هيئة التدقيق إلى أن العدد المطلق ونسبة القروض لسداد رأس المال كانت تميل إلى الارتفاع. وتبلغ نسبة التزام الحكومة بسداد الديون مباشرة مقارنة بإيرادات الموازنة العامة للدولة في عام 2024 نحو 24-25%، وهي تقترب من السقف المحدد وفقا لقرار الجمعية الوطنية.

ولذلك توصي لجنة المالية والموازنة الحكومة بتقييم وتحليل الأسباب بعناية لإيجاد الحلول اللازمة لإدارة توازن الموازنة وضمان سلامة الدين العام.

أشارت وكالة التقييم إلى أن "الحكومة بحاجة إلى تخصيص إيرادات إضافية لزيادة سداد أصل الدين، وتعزيز الإدارة لتحسين كفاءة استخدام القروض؛ وإدارة صارمة لتعبئة واستخدام القروض لتعويض عجز الموازنة وسداد أصل الدين. ويرتبط إصدار السندات الحكومية بالقدرة على صرف أصل موازنة الدولة وسداده" .

فام دوي

[إعلان 2]
مصدر