يأتي المرضى للفحص والعلاج في مستشفى دونج دا العام (هانوي). الصورة: دونغ نغوك/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفي القرار المذكور، قدرت الحكومة بالإجماع ما يلي: في السنوات الأخيرة، كان لدى الحزب والدولة سياسات وآليات لتشجيع تأميم أنشطة الخدمة العامة لتحقيق هدف توسيع وجذب الموارد وإمكانات الاستثمار في المجتمع وتحسين نوعية وكمية أنواع الخدمة العامة. ولتشجيع الاستثمار الاجتماعي في إنشاء المرافق التي تقدم خدمات التوظيف العامة، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 69/2008/ND-CP بتاريخ 30 مايو 2008 بشأن السياسات الرامية إلى تشجيع التنشئة الاجتماعية للأنشطة في مجالات التعليم والصحة والثقافة والرياضة والبيئة. في عام 2014، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 59/2014/ND-CP بتاريخ 16 يونيو 2014 لتعديل وتكملة عدد من مواد المرسوم رقم 69/2008/ND-CP.

حتى الآن، تم إصدار نظام الوثائق القانونية المتعلقة بسياسات تشجيع التنشئة الاجتماعية، ومعايير الحجم ومعايير المؤسسات التي تنفذ التنشئة الاجتماعية في مجال الخدمات المهنية العامة بشكل كامل نسبيًا. كما اهتمت المحافظات والمدن ذات الإدارة المركزية بتنفيذ سياسات لتشجيع التنشئة الاجتماعية؛ وقد أصدرت بعض المحليات سياسات تحفيزية محددة لتشجيع وتحسين جودة عمليات المرافق الاجتماعية بما يتوافق مع الظروف العملية المحلية.

وقد أظهرت نتائج تنفيذ سياسات تشجيع التنشئة الاجتماعية العديد من الجوانب الإيجابية مثل: تغيير الوعي الاجتماعي في البداية بشأن استخدام خدمات التوظيف العامة التي تقدمها وحدات التوظيف غير العامة؛ المساهمة في توسيع الشبكة، وجذب رؤوس الأموال الاستثمارية المحلية والأجنبية للمشاركة في تطوير الخدمات المهنية العامة؛ تنويع أنواع وأساليب العمل ومنتجات الخدمة في قطاعات الخدمة العامة، وخلق المنافسة، وتطوير التكنولوجيا، وتعزيز تحسين الجودة، والمساهمة في تخفيف الضغوط والحمل الزائد في تقديم الخدمة العامة لوحدات الخدمة العامة.

وفي الوقت نفسه، تلبية جزء من الطلب على الخدمات عالية الجودة لشريحة من السكان بشكل تدريجي؛ تشجيع مؤسسات الخدمة العامة على أن تكون استباقية ومبدعة في جذب رأس المال الاستثماري الاجتماعي من خلال تعبئة رأس المال والمشاريع المشتركة والشراكات لتوسيع وتحسين جودة الخدمة والمساهمة في زيادة الدخل للموظفين والموظفين المدنيين في الوحدة؛ المساهمة في تقليل الاعتماد على ميزانية الدولة في تقديم الخدمات المهنية العامة.

ومع ذلك، لا تزال عملية التنفيذ تعاني من بعض النواقص والقيود، مثل: إن إصدار وثائق توجيهية محددة للتنفيذ من قبل الوزارات والإدارة القطاعية والميدانية والمحليات ليس كاملاً ومتزامناً ومتماشياً مع الوضع التنموي؛ إن مستوى التنشئة الاجتماعية في قطاعات الخدمة العامة غير متكافئ، وغالباً ما يتركز في عدد قليل من القطاعات والأنواع المربحة، ويتركز في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية المتطورة.

وينص القرار بوضوح على ما يلي: "حاليا، تم تحديد سياسات تفضيلية بشأن الضرائب والأراضي والائتمان للمؤسسات الاجتماعية بأعلى مستويات التفضيلية في قانون الضرائب وقانون الأراضي والمرسوم الحكومي بشأن سياسة الائتمان". وعليه، ولضمان تنفيذ السياسات التفضيلية لتشجيع تأميم تقديم الخدمات العامة بطريقة متزامنة وعلنية وشفافة، وتجنب استغلال السياسات، فمن الضروري النص على سياسات تفضيلية على وجه التحديد في القوانين التالية: قانون الأراضي، وقانون الضرائب، والمرسوم الحكومي الذي يوجه القوانين المتخصصة لضمان الاتساق في النظام القانوني. تنفيذاً لبرنامج إعداد الوثائق القانونية للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، تقدم الحكومة إلى الجمعية الوطنية مشروعاً لتعديل قوانين الضرائب ومشروع مراسيم تفصيلية لقانون الأراضي. ولذلك، وافقت الحكومة في الفترة الحالية على عدم إصدار مرسوم يعدل ويكمل المرسوم رقم 69/2008/ND-CP والمرسوم رقم 59/2014/ND-CP بشأن السياسات الرامية إلى تشجيع التنشئة الاجتماعية.

للتغلب على أوجه القصور والقصور في العمل الاجتماعي ومواصلة جذب وتوسيع موارد الاستثمار في المجتمع، وخلق الظروف لتنمية أنشطة الخدمة العامة بكمية ونوعية أعلى، وفي الوقت نفسه إعادة هيكلة ميزانية الدولة، تطلب الحكومة من الوزارات والهيئات والمحليات التركيز بشكل جدي وعاجل على التنفيذ الفعال والملموس والشامل للمهام والحلول المنصوص عليها في القرار رقم 19/NQ-TW المؤرخ 25 أكتوبر 2017 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن مواصلة ابتكار نظام التنظيم والإدارة، وتحسين جودة وكفاءة وحدات الخدمة العامة؛ قرار رقم 08/NQ-CP بتاريخ 24 يناير 2018 للحكومة بشأن برنامج عمل الحكومة لتنفيذ القرار رقم 19/NQ-TW؛ القرار رقم 2114/QD-TTg بتاريخ 16 ديسمبر 2021 لرئيس الوزراء بشأن إعلان خطة تنفيذ الاستنتاج رقم 19-KL/TW للمكتب السياسي بشأن مشروع توجيه برنامج التشريع للفترة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية، مع التركيز على عدد من المحتويات الرئيسية: إتقان السياسات التفضيلية لتشجيع تأميم تقديم الخدمات العامة: تطلب الحكومة من الوزارات والوكالات المركزية والمحلية مواصلة تنفيذ السياسات التفضيلية بشكل فعال فيما يتعلق بالأراضي والضرائب والرسوم والائتمان وما إلى ذلك على أساس الامتثال لأحكام قانون الأراضي والضرائب والاستثمار العام وميزانية الدولة والائتمان الحكومي وغيرها من الوثائق القانونية ذات الصلة؛ - مواصلة مراجعة السياسات التفضيلية لتشجيع التأميم والمجالات المؤممة لتقديمها على وجه السرعة إلى الجهات المختصة لإجراء التعديلات والإضافات اللازمة لضمان التوافق مع الواقع المستجد، وخلق الظروف الملائمة لدعم الوحدات غير الحكومية والمستثمرين للمشاركة في الاستثمار، وتحسين جودة الخدمات المهنية العامة.

وعلى وجه التحديد، تقوم الوزارات والفروع، وفقًا لوظائفها ومجالات إدارتها، بتلخيص وتقييم ومراجعة السياسات والحوافز التفضيلية للقطاع الاجتماعي وإعداد وثائق مكتوبة تقترح سياسات تفضيلية إضافية لتعزيز تأميم الخدمات المهنية العامة، بما في ذلك استكمال وبحث اللوائح المنفصلة بشأن إعفاء إيجار الأراضي وحوافز التخفيض بخلاف الحوافز الخاصة بمشاريع الاستثمار في قطاعات وحوافز الاستثمار المحددة في الفقرة (أ) من البند 1 من المادة 157 من قانون الأراضي لعام 2024، وإرسالها إلى وزارة المالية لتجميعها وإعداد تقرير عنها إلى الجهات المختصة للنظر فيها واتخاذ القرار.

وتقوم وزارة المالية بدراسة وتلخيص محتويات السياسات والحلول المقترحة لرفعها إلى الجهات المختصة في عملية تعديل واستكمال القوانين الضريبية. فيما يتعلق بمحتوى الحوافز الخاصة بإعفاء وتخفيض إيجار الأراضي، تقوم وزارة المالية بإعداد اللوائح وتقديمها إلى الحكومة بعد إعداد التقارير والتشاور مع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وفقًا لأحكام الفقرة 2 من المادة 157 من قانون الأراضي لعام 2024. ويأتي وقت الإنجاز وفقاً لبرنامج تطوير القوانين والأنظمة في مجلس الأمة وبرنامج تطوير المراسيم الحكومية.

وقد كلفت الحكومة وزارة الموارد الطبيعية والبيئة برئاسة والتنسيق مع الوزارات والفروع المعنية لتطوير سياسات الأراضي التفضيلية في المراسيم التي تفصل قانون الأراضي وفقًا لذلك.

كلفت الحكومة الوزارات المسؤولة عن القطاعات والمجالات واللجان الشعبية في المحافظات والمدن المركزية بمراجعة وتعديل وتبسيط الإجراءات الإدارية المتعلقة بإنشاء المؤسسات غير الحكومية وتخصيص الأراضي ودعم إخلاء المواقع وما إلى ذلك لخلق الظروف المواتية لإنشاء مقدمي الخدمات العامة غير الحكومية وتشغيلهم بشكل فعال؛ التأكد من عدم إنشاء أي إجراءات إدارية إضافية أو تعقيدها؛ تعزيز التعاون الدولي، وتعبئة مصادر المساعدات لتعزيز شمولية تقديم خدمات التعليم والصحة والعلوم والتكنولوجيا؛ - وضع سياسات لتشجيع وجذب المثقفين والفيتناميين المقيمين في الخارج للعودة إلى البلاد للمشاركة في التدريس والبحث العلمي والفحص الطبي والعلاج والأنشطة الثقافية والمنافسات الرياضية...؛ مراجعة وتعديل الآليات والسياسات بحيث يتساوى القطاع الخاص مع المؤسسات والوحدات المملوكة للدولة في الوصول إلى الموارد في السوق.

فيما يتعلق بمعايير حجم ومستويات المرافق الاجتماعية، كلفت الحكومة وزارة التعليم والتدريب بدراسة واستيعاب آراء ديوان المحاسبة في المرسوم الرسمي رقم 610/KTNN-TH المؤرخ 17 أكتوبر 2022، وتقديمها بشكل عاجل إلى رئيس الوزراء لتعديل واستكمال اللوائح الخاصة بقائمة معايير حجم ومستويات المرافق الاجتماعية في مجال التعليم العالي لضمان التوافق مع الواقع.

وقد كلفت الحكومة الوزارات المسؤولة عن القطاعات والمجالات بمراجعة اللوائح الخاصة بقائمة معايير حجم ومواصفات المرافق الاجتماعية لاقتراح التعديلات والمكملات في الوقت المناسب، وخاصة المعايير المتعلقة بمساحة استخدام الأراضي ونطاق العمليات لضمان الامتثال للوثائق القانونية المتخصصة (مثل الحد الأقصى لنسبة الطلاب / المحاضرين الدائمين، والحد الأقصى لعدد الأطفال / فصل دراسي واحد من مجموعة الحضانة؛ وحجم أسرة المستشفيات؛ والتحف المتحفية، وما إلى ذلك)؛ وفي الوقت نفسه، التنسيق مع الجهات المسؤولة عن صياغة مشاريع القوانين والمراسيم التي توجه السياسات التفضيلية للتأميم (وزارة المالية، وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، وغيرها) لتضمين محتويات المبادئ المنظمة لمعايير حجم ومواصفات المرافق التأميمية في القوانين المتخصصة أو مشاريع المراسيم التوجيهية المتخصصة للقانون عند إصدارها، وفقا لخصائص المجالات ومع وجود أساس قانوني كاف للتنفيذ.

وفيما يتعلق بقائمة وخارطة الطريق لحساب أسعار الخدمات الوظيفية العامة، فقد كلفت الحكومة الوزارات المسؤولة عن القطاعات والمجالات والمحليات بمراجعتها واستكمالها وتقديمها إلى الجهات المختصة لإصدار قوائم الخدمات الوظيفية العامة باستخدام ميزانية الدولة وفقًا للمبادئ التالية: تضمن الدولة تمويل الخدمات الأساسية وتدعم تمويل الخدمات الأساسية؛ الخدمات العامة الأخرى التي لا تستخدم أموال الموازنة العامة للدولة، ويتم تحديد أسعارها وفقاً لآليات السوق، ويسمح للوحدات بتحديد الإيرادات، ومستويات الإيرادات لضمان تعويض التكلفة المعقولة، ولها تراكم لجذب المستثمرين من القطاعات الاقتصادية غير العامة للمشاركة في تقديم الخدمات المهنية العامة؛ تنفيذ آليات الطلب أو المناقصة وفقاً لأحكام القانون للخدمات الخاصة بعدد من الصناعات والمجالات لخلق الظروف التي تسمح للمؤسسات غير العامة بالمشاركة.

تكلف الحكومة وزارة التعليم والتدريب، ووزارة الصحة، ووزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، وفقًا لوظائفها ومجالاتها الموكلة إليها، بتولي زمام المبادرة في التنسيق مع الوزارات والفروع والمحليات لتنفيذ خارطة الطريق لآلية أسعار السوق تحت إدارة الدولة لأسعار الخدمات العامة المهمة مثل الرعاية الصحية والتعليم العالي والتعليم المهني وما إلى ذلك وفقًا لروح القرار رقم 19/NQ-TW المؤرخ 25 أكتوبر 2017 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن مواصلة ابتكار نظام التنظيم والإدارة، وتحسين جودة وكفاءة وحدات الخدمة العامة وقانون إدارة الأسعار؛ - تحديد مستوى وتوقيت التعديل بما يضمن تأثيرا محدودا على مستويات الأسعار والتضخم، بهدف تحسين كمية ونوعية الخدمات العامة، وخلق بيئة أعمال تنافسية عادلة بين المؤسسات العامة وغير العامة؛ المرتبطة بسياسات الدعم المناسبة للفقراء وموضوعات السياسة.

فيما يتعلق بترتيب وإعادة تنظيم وحدات الخدمة العامة واستكمال آلية تشجيع التنشئة الاجتماعية في وحدات الخدمة العامة: تكلف الحكومة الوزارات التي تدير القطاعات والمحليات بوضع أو استكمال خطط ترتيب وإعادة تنظيم وحدات الخدمة العامة في كل قطاع ومجال لتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء بشأن خطة التنفيذ وفقًا للمبادئ التالية: تسريع تحويل وحدات الخدمة العامة للعمل في شكل تأمين ذاتي لجميع تكاليف التشغيل (تسجيل أهداف محددة لعدد الوحدات المحولة وحلول التنفيذ بناءً على تصنيف القدرة على التنشئة الاجتماعية لوحدات الخدمة العامة التي تقدم خدمات الخدمة العامة)، والتحول بحزم إلى آلية التأمين الذاتي المالي الكامل لمجموعة وحدات الخدمة العامة التي تقدم خدمات الخدمة العامة ذات القدرة العالية على التنشئة الاجتماعية على أساس تنفيذ الدولة لخارطة طريق لضمان تكاليف التشغيل لفترة محدودة. في حالة ضرورة إنشاء وحدة خدمة عامة جديدة، يجب على هذه الوحدة ضمان تمويلها بالكامل (باستثناء الحالات التي يجب إنشاؤها حديثًا لتوفير خدمات الخدمة العامة الأساسية والضرورية)؛ تعزيز التنشئة الاجتماعية، وتحويل الوحدات الاقتصادية المؤهلة وغيرها من الوحدات الخدمية العامة إلى شركات مساهمة.

كلفت الحكومة وزارة المالية برئاسة والتنسيق مع الوزارات والهيئات لتقديم التعديلات والإضافات على المرسوم رقم 60/2021/ND-CP المؤرخ 21 يونيو 2021 بشأن آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة إلى الحكومة.

فيما يتعلق بالتفتيش والرقابة والتقارير: تكلف الحكومة الوزارات المسؤولة عن القطاعات والمجالات والمحليات بتعزيز مسؤولياتها في توجيه تنفيذ سياسات وقوانين الحزب والدولة بشأن تأميم أنشطة الخدمة العامة. تعزيز التفتيش والرقابة على تنفيذ مقدمي الخدمات العامة (بما في ذلك تنفيذ التنشئة الاجتماعية) لضمان جودة الخدمات العامة؛ معالجة المشاكل على الفور وتحديث واستكمال السياسات والأنظمة لتتناسب مع الواقع؛ تقديم توصيات في الوقت المناسب إلى الهيئات المسؤولة عن السياسات التفضيلية في مجال التأميم (الأرض، الائتمان، الضرائب...) لتكملة القانون.

وفقًا لـ baotintuc.vn