«إتمام» خطة ترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي للحكومة

إعادة تنظيم الجهاز المتعلق بتقليص عدد الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام وإعادة هيكلته وتحسين نوعية الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام وتحسين فعالية إدارة الدولة.

مؤتمر حكومي لنشر وتعميم ملخص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW. (الصورة: دونغ جيانج/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفقاً للخطة الرامية إلى إعادة تنظيم وتبسيط الجهاز التنظيمي للحكومة، يتم الحفاظ على 8 وزارات ووكالات على مستوى الوزراء (مع إعادة تنظيم وتبسيط التنظيم الداخلي)، وإعادة هيكلة وترتيب ودمج 14 وزارة ووكالة على مستوى الوزراء.

إعادة تنظيم الجهاز المرتبط بتقليص عدد الموظفين

تتضمن الخطة عددًا من المهام العامة. يجب على الوكالات والمنظمات إنهاء أنشطة اللجنة التنفيذية للحزب وتطوير خطط على الفور لإنشاء لجان الحزب في الوزارات والوكالات على مستوى الوزراء والوكالات الحكومية التابعة مباشرة للجنة الحزب الحكومية؛ وفي الوقت نفسه، تطوير لوائح العمل وعلاقات العمل للجنة الحزب في الوزارة بعد إعادة هيكلة الجهاز التنظيمي للوزارة والهيئات على مستوى الوزارات والهيئات الحكومية، وضمان الامتثال لمتطلبات اتجاه إعادة الهيكلة وتبسيط الجهاز التنظيمي للجنة التوجيهية المركزية ولجنة التوجيه الحكومية.

- تنفيذ ترتيب وتبسيط جهاز الحكومة والتنظيم الداخلي للوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة (تقليص ما لا يقل عن 15-20% من الوحدات التنظيمية الداخلية، باستثناء وزارة الأمن العام ووزارة الدفاع الوطني، والتي يتم تنفيذها وفقاً لقرار المكتب السياسي، باستثناء المنظمات الخاضعة للدمج والدمج بسبب تداخل الوظائف والمهام عند تنفيذ خطة دمج الوزارات)، وضمان الالتزام بمتطلبات توجيهات اللجنة التوجيهية المركزية بشأن ترتيب وتبسيط الجهاز؛ وفي الوقت نفسه، مراجعة جميع أنشطة اللجان التوجيهية نحو إنهاء أنشطتها، والاحتفاظ فقط باللجان التوجيهية ذات الوظائف والمهام الضرورية.

- إعادة تنظيم الجهاز بالتزامن مع تقليص عدد الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام وإعادة هيكلة وتحسين نوعية الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام وتحسين فعالية إدارة الدولة لتلبية متطلبات المهام في الوضع الجديد.

مراجعة منظومة الوثائق القانونية المتعلقة بتنظيم الجهاز الحكومي لاقتراح الحلول للتعامل معها أثناء عملية الترتيب؛ مشروع اللائحة المتعلقة باختصاصات ومهام وصلاحيات وهياكل تنظيم الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والأجهزة الحكومية.

اقتراح وإقرار السياسات الخاصة بالكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام في النظام السياسي. التوجيه بشأن التعامل مع المالية والميزانية والممتلكات العامة والإدارة الانتقالية لمشاريع الاستثمار العام في عملية ترتيب وإتقان الجهاز التنظيمي للنظام السياسي.

خطة لإعادة تنظيم الجهاز الحكومي

"أما بالنسبة للجان والمنظمات الحزبية على كافة المستويات، فسوف تنتهي أنشطة لجنة الحزب الحكومية، وسيتم إنشاء لجنة الحزب الحكومية تحت إشراف اللجنة المركزية مباشرة، بما في ذلك المنظمات الحزبية في الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات الحكومية وعدد من لجان الحزب في الشركات والشركات العامة والبنوك التجارية المملوكة للدولة (ستظل لجنة الحزب للجيش ولجنة الحزب للأمن العام الخاضعتين مباشرة للجنة المركزية كما هي في الوقت الحاضر)؛" توجد وكالة متخصصة للدعم والاستشارات تقع في الوكالة الحكومية.

لجنة الحزب الحكومية، وتضم: اللجنة التنفيذية، واللجنة الدائمة، والأمين، والأمين المساعد للجنة الحزب؛ تضم اللجنة الدائمة للحزب رئيس الوزراء بصفته أمينًا عامًا، ونائب رئيس الوزراء، وعددًا من أعضاء الحكومة، ويمكنها ترتيب تعيين نائب أمين عام بدوام كامل؛ يعين المكتب السياسي موظفي اللجنة التنفيذية واللجنة الدائمة للجنة الحزب؛ وتمارس اللجنة الدائمة للجنة الحزب نفس الوظائف والمهام التي تمارسها لجنة الحزب الحكومية الحالية.

ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه، رئيس اللجنة التوجيهية، المؤتمر الحكومي لنشر وتلخيص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW. (الصورة: دونغ جيانج/وكالة الأنباء الفيتنامية)

إنهاء أنشطة اللجان التنفيذية للحزب، وإنشاء لجان حزبية في الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات الحكومية التابعة مباشرة للجنة الحزب الحكومية، بما في ذلك: اللجنة التنفيذية، واللجنة الدائمة، والأمين، ونائب الأمين للجنة الحزب؛ وتضم اللجنة الدائمة للحزب الوزير بصفته أمينًا، ونواب الوزراء، ورئيس إدارة التنظيم والموظفين، ونائب أمين عام بدوام كامل؛ وتعين الجهة المختصة موظفي اللجنة التنفيذية واللجنة الدائمة والأمين العام ونائب الأمين العام للجنة الحزب، وتنص على أن اللجنة الدائمة للجنة الحزب تؤدي نفس الوظائف والمهام التي تؤديها اللجان التنفيذية الحزبية للوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات الحكومية في الوقت الحاضر.

الحفاظ على 8 وزارات وهيئات على مستوى الوزارة (مع التنظيم الداخلي وتبسيط الإجراءات)، بما في ذلك : وزارة الدفاع الوطني؛ وزارة الأمن العام؛ وزارة العدل؛ وزارة الصناعة والتجارة؛ وزارة الثقافة والرياضة والسياحة؛ مكتب حكومي؛ مفتش الحكومة؛ بنك الدولة في فيتنام.

"إن الاقتراح الخاص بالحفاظ على الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء المذكورة أعلاه ضروري لضمان الاستقرار والتوارث والتوافق مع المتطلبات العملية الحالية"، كما تنص الخطة بوضوح.

وفقا للخطة والهيكل، تنظيم ودمج 14 وزارة وهيئة على مستوى الوزارات :

دمج وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية . ومن المتوقع أن يكون اسم الوزارة بعد الترتيب هو وزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية (التي تقوم بوظيفة إدارة الدولة في القطاعات والمجالات المنوطة حالياً بوزارة المالية ووزارة التخطيط والاستثمار).

دمج وزارة النقل ووزارة الاعمار . ومن المتوقع أن يصبح اسم الوزارة بعد الترتيب هو وزارة البنية التحتية والمناطق الحضرية (التي تقوم بوظيفة إدارة الدولة للقطاعات والمجالات المخصصة حاليًا لوزارة النقل ووزارة البناء).

دمج وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ووزارة الزراعة والتنمية الريفية . ومن المتوقع أن يكون اسم الوزارة بعد إعادة التنظيم هو وزارة الزراعة والموارد الطبيعية والبيئة (تقوم بوظيفة إدارة الدولة في القطاعات والمجالات المنوطة حالياً بوزارة الموارد الطبيعية والبيئة ووزارة الزراعة والتنمية الريفية).

دمج وزارة المعلومات والاتصالات ووزارة العلوم والتكنولوجيا . الاسم المقترح للوزارة بعد الترتيب هو وزارة التحول الرقمي والعلوم والتكنولوجيا أو وزارة التحول الرقمي والعلوم والتكنولوجيا والاتصالات (التي تؤدي وظيفة إدارة الدولة في القطاعات والمجالات المخصصة حاليًا لوزارة المعلومات والاتصالات ووزارة العلوم والتكنولوجيا).

دمج وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية ووزارة الداخلية في وزارة الداخلية والعمل ؛ نقل وظيفة إدارة الدولة للتعليم المهني إلى وزارة التربية والتعليم والتدريب، ونقل وظيفة إدارة الدولة للحماية الاجتماعية والطفولة والوقاية من الشرور الاجتماعية إلى وزارة الصحة.

وتقوم وزارة الصحة بالتنسيق بشكل استباقي مع اللجنة المنظمة المركزية لتولي بعض مهام اللجنة المركزية لحماية الرعاية الصحية. (عند انتهاء أعمال هذه اللجنة)؛ ومن المتوقع في الوقت نفسه أن تتولى الدولة إدارة: الحماية الاجتماعية؛ أطفال؛ الوقاية من الآفات الاجتماعية والسيطرة عليها من وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية.

وتعمل وزارة الخارجية بشكل استباقي على التنسيق لتولي المهام الرئيسية للجنة المركزية للشؤون الخارجية ولجنة الشؤون الخارجية في الجمعية الوطنية. (عند انتهاء أعمال لجنة الشؤون الخارجية المركزية ولجنة الشؤون الخارجية في الجمعية الوطنية).

تعمل وزارة الداخلية بشكل استباقي على تطوير خطة لإعادة تنظيم الأكاديمية الوطنية للإدارة العامة بهدف دمجها في أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة ؛ وفي الوقت نفسه، رئاسة والتنسيق مع وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية لوضع مشروع لدمج وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية مع وزارة الداخلية (بعد نقل بعض المهام إلى وزارة التعليم والتدريب ووزارة الصحة)؛ التنسيق مع اللجنة العرقية لنقل مهام واختصاصات اللجنة الحكومية للشؤون الدينية إلى اللجنة العرقية.

وعملت اللجنة العرقية بشكل استباقي على التنسيق مع وزارة الداخلية لوضع خطة لاستقبال اللجنة الحكومية للشؤون الدينية. والتنسيق مع وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية لتلقي المهام والواجبات المتعلقة بالحد من الفقر من وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية.

وبموجب الخطة المذكورة أيضا يتم إنهاء عمل لجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات ، ونقل مهامها واختصاصاتها إلى وزارة المالية والوزارات المختصة والجهات ذات العلاقة. ولتنفيذ هذه الخطة، من المتوقع نقل وظائف ومهام ممارسة حقوق تمثيل المالك لـ 19 شركة وشركة عامة تديرها حاليًا لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات إلى وزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية؛ تتولى الوزارات المسؤولة عن إدارة القطاعات والمجالات إدارة مهام إدارة الدولة في القطاعات والمجالات ذات الصلة بنطاق عمل الشركات والمؤسسات العامة، بما يضمن فصل وظائف إدارة الدولة عن وظيفة تمثيل المالك.

بالنسبة لبعض الشركات الكبرى (مثل مجموعة فيتنام للنفط والغاز PVN، ومجموعة فيتنام للكهرباء EVN، ومجموعة فيتنام للبريد والاتصالات...)، حددت الدراسة أن تنظيم الحزب يخضع مباشرة للجنة الحزب الحكومية.

إنهاء عمل اللجنة الوطنية للرقابة المالية، ونقل المهام إلى وزارة المالية والبنك المركزي الفيتنامي والهيئات ذات الصلة. ولتنفيذ هذه الخطة، من المتوقع أن يتم نقل مهام اللجنة إلى وزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية أو بنك الدولة الفيتنامي.

لتنفيذ مهمة التنسيق العام والإشراف على السوق المالية (بما في ذلك الأوراق المالية والتأمين والخدمات المصرفية)، وفي سياق أن القوانين المتخصصة تكلف الوزارات والفروع بمسؤوليات لأداء وظائف الإشراف المتخصصة (تشرف وزارة المالية على أسواق الأوراق المالية والتأمين؛ ويشرف بنك الدولة الفيتنامي على الأنشطة المصرفية)، فمن الضروري إنشاء منظمة تنسيق بين القطاعات برئاسة زعيم الحكومة لتوجيه التنسيق العام والإشراف على السوق المالية.

إنشاء أكاديميتين للعلوم وجامعتين وطنيتين لضمان الكفاءة وتعزيز مهام البحث والتدريب.

بالنسبة للأكاديميتين، الخيار الأول: دمج أكاديمية العلوم الاجتماعية مع أكاديمية العلوم والتكنولوجيا في أكاديمية العلوم الفيتنامية؛ الخيار الثاني: الحفاظ على الأكاديميتين ولكن تبسيط التنظيم وتوظيف الموظفين، وضمان تحسين جودة وكفاءة العمليات، وتلبية متطلبات استراتيجية تطوير العلوم والتكنولوجيا في فيتنام.

بالنسبة للجامعتين الوطنيتين (هانوي ومدينة هوشي منه)، يقترح نقل جامعة هانوي الوطنية وجامعة هوشي منه الوطنية إلى وزارة التعليم والتدريب لإدارتهما.

نقل مجلس إدارة ضريح هوشي منه إلى الهيكل التنظيمي لوزارة الدفاع الوطني . وفقًا للمرسوم الحكومي رقم 61/2022/ND-CP الذي ينص على وظائف ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي لمجلس إدارة ضريح هو تشي منه، فإن رئيس مجلس الإدارة هو قائد قيادة حماية ضريح هو تشي منه. وبناء على ذلك فإن نقل مجلس الإدارة إلى وزارة الدفاع الوطني لإدارته المباشرة له عوامل إيجابية. ومع ذلك، فمن الضروري تحسين وظائف ومهام وصلاحيات مجلس الإدارة لتحسين فعالية وكفاءة الإدارة وتعزيز قيمة موقع ضريح هو تشي مينه، والعمل على استقبال الوفود الدولية والسياح المحليين، وتعزيز التعاون الدولي وحماية والحفاظ على جسد الرئيس هو تشي مينه.

يخضع هيكل الضمان الاجتماعي في فيتنام لوزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية . دمج الضمان الاجتماعي في فيتنام في وزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية (إعادة تنظيمها في وكالة مستقلة تابعة لوزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية).

إن تنفيذ هذه الخطة من شأنه أن يخلق بشكل أساسي الظروف التي تمكن الضمان الاجتماعي في فيتنام من أداء وظائفه ومهامه المستقلة الحالية؛ وفي الوقت نفسه، خلق الظروف المواتية لمجلس إدارة التأمينات (الذي يرأسه حاليا وزير المالية) لتوجيه إدارة صندوق التأمينات الاجتماعية، والتأمين ضد البطالة، والتأمين الصحي بشكل فعال (تقليص عدد الهيئات الحكومية إلى جهة محورية واحدة).

خطة لتنظيم المنظمات داخل الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة

بالنسبة للإدارات العامة والهيئات المماثلة للإدارات العامة، توصي اللجنة التوجيهية بأن تقوم الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة بوضع خطط للترتيب وإعادة التنظيم، بما يضمن تبسيطها، وعدم الإبقاء بشكل أساسي على نموذج الإدارات العامة التابعة للوزارة. وفي حالة ضرورة الإبقاء على نموذج الإدارة العامة، يُطلب من الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة رفع تقرير إلى اللجنة التوجيهية الحكومية لطلب رأي اللجنة التوجيهية المركزية للنظر والتوجيه.

بالنسبة للإدارات والمكاتب ذات الوظائف الاستشارية العامة، توصي اللجنة التوجيهية بأن تحتفظ كل وزارة بنقطة محورية تنظيمية واحدة فقط تتوافق مع المجالات التالية: تنظيم الموظفين، والشؤون القانونية، والتعاون الدولي، والمكتب، والتخطيط المالي، والتفتيش.

وتقوم الإدارات والمكاتب بمهام استشارية وتنظيم تنفيذ مهام الإدارة الحكومية المتخصصة. وتوصي اللجنة التوجيهية بمراجعة هذه التنظيمات وترتيبها وتطويرها بشكل مبسط وفقاً لمتطلبات إدارة الدولة للقطاعات والمجالات، مع الإبقاء فقط على الإدارات والمكاتب ذات الأهداف الإدارية المتخصصة، والتأكد من استيفائها للمعايير والشروط التي تحددها الحكومة.

بالنسبة للأقسام والمكاتب التي لديها مهمة الربط والتواصل، فمن المستحسن تنظيم وتوحيد هذه الأقسام والمكاتب في نقطة محورية واحدة.

- التقليل من تحويل القضايا إلى الإدارات إلا في الحالات التي يكون فيها ذلك ضروريا لتعزيز اللامركزية في سلطة المعالجة وفقا لوظيفة إدارة الدولة في الوزارة.

بالنسبة لوحدات الخدمة العامة، يوصى بالترتيب والتوحيد وفقًا لمتطلبات القرار 19-NQ/TW للمؤتمر المركزي السادس، الدورة الثانية عشرة، واللجنة التوجيهية المركزية لتلخيص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW، واللجنة التوجيهية لتلخيص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW، واللوائح الحكومية، وتوجيهات رئيس الوزراء.

وحدات الخدمة العامة ضمن الهيكل التنظيمي للوزارات والهيئات على مستوى الوزارة: الاحتفاظ بحد أقصى 5 وحدات خدمة عامة تؤدي وظائف إدارة الدولة ضمن الهيكل التنظيمي للوزارات والفروع (بما في ذلك: المعاهد والمجلات والصحف ومراكز المعلومات والمدارس لتدريب وتأهيل الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام)؛ وفي الوقت نفسه، ترتيب التنظيم الداخلي لوحدات الخدمة العامة، وضمان تبسيط الإجراءات وتلبية معايير إنشاء المنظمات وفقًا للأنظمة.

وفيما يتعلق بالمعهد، اقترحت اللجنة التوجيهية إعادة ترتيب وتنظيم المعهد في اتجاه تقليص نقطة التركيز على أساس تنفيذ مبدأ وحدة الخدمة العامة الواحدة التي تقدم العديد من خدمات الخدمة العامة من نفس النوع وفقًا لمتطلبات القرار رقم 19-NQ/TW ووفقًا لتخطيط شبكة منظمات العلوم والتكنولوجيا العامة.

وفيما يتعلق بالصحف والمجلات، توصي اللجنة التوجيهية الوزارات والهيئات على مستوى الوزارات بتنفيذ خطط لتنظيم هذه الوحدات، بما يضمن أن يكون لدى كل وزارة وهيئة على مستوى الوزارات وكالة صحفية واحدة فقط (بما في ذلك: الصحف المطبوعة، والصحف الإلكترونية، والبوابات الإعلامية الإلكترونية للوزارات والفروع) ومجلة علمية متخصصة واحدة (يتم الاحتفاظ بها فقط للمجلات العلمية المرموقة في العالم وفي الدولة). في عملية إعادة ترتيب الوزارات، في حال وجود 2 أو أكثر من الصحف التي تعتمد على نفسها في الإنفاق المنتظم، فإن الخطة الفورية ستكون الحفاظ على خارطة طريق إعادة الترتيب وتنفيذها بما يتوافق مع تخطيط شبكة وكالات الأنباء وفقاً لقرار الجهة المختصة.

وحدات الخدمة العامة خارج الهيكل التنظيمي للوزارات والهيئات على مستوى الوزارة: الاحتفاظ فقط بالوحدات التابعة للوزارات والفروع التي تخدم مهام سياسية والوحدات القيادية المرتبطة بوظائف ومهام الوزارات والفروع التي تستوفي بالكامل المعايير والشروط اللازمة للإنشاء وفقاً للأنظمة، وفقاً لتخطيط شبكة وحدات الخدمة العامة حسب الصناعة والمجال؛ التحول إلى شركة مساهمة عند توافر الشروط المنصوص عليها في القانون. وفي الوقت نفسه مراجعة وترتيب التنظيم الداخلي لوحدات الخدمة العامة، والتأكد من استيفائها لمعايير إنشاء المنظمات وفقاً للأنظمة الحكومية ومتطلبات تبسيط الجهاز التنظيمي.

مؤسسات التعليم المهني (الكليات والمدارس المتوسطة): تنفيذ الترتيب وفقًا للقرار رقم 73/QD-TTg لرئيس الوزراء الذي يوافق على تخطيط شبكة مؤسسات التعليم المهني للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2045، بما في ذلك 4 مستويات: الوطني والإقليمي والقطاعي والإقليمي، مما يضمن أنه بحلول نهاية عام 2025، ستكون مؤسسات التعليم المهني مكتفية ذاتيًا في النفقات العادية.

الأكاديميات والجامعات والكليات: بحلول عام 2025، يقترح التأمين الذاتي على النفقات المنتظمة، مع مراجعة وترتيب حسب التخطيط لشبكة المؤسسات التعليمية والتدريبية المرتبطة بتحسين مستوى الاستقلال المالي وفقًا لخارطة الطريق لحساب الأسعار الكاملة للخدمات المهنية العامة حسب الصناعة والمجال.

بالنسبة للمستشفيات: يجب أن تبقى المستشفيات تابعة لوزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام فقط؛ - عدد قليل من المستشفيات المتخصصة الرائدة والمستشفيات الجامعية؛ بحلول نهاية عام 2025، ستصبح مرافق الفحص والعلاج الطبي (باستثناء تلك العاملة في مجال الفحص والعلاج الطبي المتخصص) وحدات خدمة عامة مكتفية ذاتيا في النفقات العادية أو أعلى.

بالنسبة لوحدات الخدمة العامة التابعة للمكاتب، والمصالح التابعة للوزارات، والمصالح التابعة للإدارات العامة التابعة للوزارات: اقتراح إعادة ترتيب وحدات الخدمة العامة التي تقدم خدمات الخدمة العامة الأساسية والضرورية المتعلقة بالصناعة والمجال الخاضع لإدارتها؛ ضمان عمليات فعالة وكفؤة ومتميزة؛ ويجب على وحدات الخدمة العامة الأخرى ضمان نفقاتها المنتظمة أو أكثر.

بالنسبة لوحدات الخدمة العامة المتبقية: متطلبات تحسين الفعالية وكفاءة العمليات ومستوى الاستقلال المالي. إعداد خطة للاستقلال المالي والتحول إلى شركة مساهمة عند استيفاء كافة الشروط المنصوص عليها في القانون.

بالنسبة للوكالات الحكومية: اقتراح إعادة تنظيم وإعادة ترتيب وحدات الخدمة العامة الخاضعة للإدارة في اتجاه تبسيط العمليات وجعلها فعالة وكفؤة، وضمان مبدأ أن وحدة خدمة عامة واحدة يمكنها تقديم العديد من خدمات الخدمة العامة من نفس النوع من أجل تقليل نقاط التركيز بشكل كبير، والتغلب على التداخلات والتشتت والازدواجية في الوظائف والمهام.

مصدر