هناك حاجة إلى تحقيق اختراق استراتيجي في الإصلاح المؤسسي.

صرح الدكتور نغوين سي دونغ بأننا بحاجة إلى مواصلة تقليص الإجراءات الإدارية والتراخيص واللوائح القانونية التي تولد تكاليف غير ضرورية.

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

يعتقد الدكتور نغوين سي دونغ أننا بحاجة إلى إحداث نقلة نوعية استراتيجية في الإصلاح المؤسسي. (المصدر: VGP)

في الآونة الأخيرة، وتحديداً في 13 يوليو، وقع رئيس الوزراء فام مينه تشينه وأصدر التوجيه رقم 644/CĐ-TTg، مطالباً الوزارات والوكالات والمحليات بتصحيح أوجه القصور، وتعزيز المسؤولية، وتحسين فعالية إصلاح الإجراءات الإدارية، والعمل على حل العقبات والصعوبات التي تواجه المواطنين والشركات على وجه السرعة.

وقد حدد التوجيه بشكل دقيق للغاية المهام التي يجب على الوزارات والإدارات والمحليات التركيز عليها فيما يتعلق بتقليل الإجراءات الإدارية:

أي، تطبيق تقييم الأثر للإجراءات الإدارية بدقة؛ والاقتصار على إصدار الإجراءات الضرورية فعلاً والتي لا تتطلب تكاليف امتثال عالية؛ وإعداد إحصاءات دورية شهرية حول الإجراءات الإدارية الصادرة حديثاً لتعديلها أو إلغائها فوراً. وفي الوقت نفسه، مراقبة إصدار الإجراءات الإدارية وتنفيذها عن كثب.

جوهر التوجيه 644/CD-TTg هو اللامركزية: تقليص الإجراءات، والامتناع التام عن إصدار إجراءات جديدة إلا عند الضرورة القصوى. ويُعدّ هذا التوجه الأهم لتحقيق طفرات مؤسسية، كما حدده المؤتمر الثالث عشر للحزب. وبالطبع، ينبغي تطبيق اللامركزية ليس فقط على القوانين الإجرائية، بل على القوانين الموضوعية أيضاً.

تنظم القوانين السلوك. وكلما زاد عدد القوانين، زادت القيود المفروضة على السلوك. ويُعدّ إساءة استخدام القوانين مشكلةً رئيسيةً في بلادنا اليوم. من غير الواضح متى بدأ هذا الاعتقاد، لكننا بتنا نعتقد أن بناء دولة القانون يتطلب إطارًا قانونيًا شاملًا.

بهذه العقلية، سعينا لفترة طويلة إلى التخطيط لعملية سنّ القوانين، واعتبرنا إصدار العديد من الوثائق القانونية إنجازًا بحد ذاته. علاوة على ذلك، كلما واجهنا مشكلة في الحياة، كنا نفكر فورًا في ضرورة سنّ قوانين لحلها. وكانت النتيجة إساءة استخدام النظام.

لقد خضعت الحياة الاجتماعية والإدارة العامة للعديد من القواعد القانونية. وسواء كانت هذه القواعد معقولة أم غير معقولة، فإنها قد تتحول إلى قيود تقيد حريتنا وطاقتنا، فضلاً عن تقيد إمكانات بلدنا.

فكروا فقط، مع تزايد الحاجة الملحة للتعافي الاقتصادي ، ومع ذلك لم نتمكن لسنوات من الموافقة على مشاريع الاستثمار العام، ألا نصبح "رهائن" للوائح قانونية معقدة ومتداخلة؟

علاوة على ذلك، ثمة اتجاه متزايد لدى المسؤولين والموظفين الحكوميين بالتردد في اتخاذ قرارات حاسمة أو المضي قدماً في العمل. ويعود ذلك إلى أنه على الرغم من أن التقاعس عن العمل مقبول، إلا أن القيام به يؤدي حتماً إلى مخالفات قانونية. ومؤخراً، اضطر المكتب السياسي إلى إصدار الاستنتاج رقم 14 لحماية المسؤولين النشطين والمبدعين الذين يجرؤون على التفكير والتصرف، وربما أيضاً لمعالجة العواقب السلبية لإساءة استخدام اللوائح.

كلما زاد استخدام التنظيم بشكل مفرط، زادت تكاليف الامتثال، وتكاليف إنفاذ الامتثال، وتكاليف الإنفاذ.

بحسب وزير عدل سابق، قد تصل هذه التكاليف إلى حوالي 28% من الناتج المحلي الإجمالي. ويمكننا أن نرى حجم التكاليف الهائلة المترتبة على تطبيق قانون التخطيط وحده.

حتى الآن، وبعد مرور أكثر من أربع سنوات على سنّ القانون، أُنفقت أموال طائلة وبُذلت جهود كبيرة، لكن العديد من السياسات التشريعية المنصوص عليها في القانون لم تُنفّذ بعد. ويمكن أن يكون لتكلفة التشريعات أثر سلبي بالغ على معيشة الناس، والنمو الاقتصادي، وقوة الدولة.

للتخفيف من آثار الإفراط في التنظيم، سعت الحكومة خلال الدورات السابقة إلى تقليص الإجراءات الإدارية والتراخيص. إلا أن المفارقة تكمن في أن الحكومة، من جهة، تسعى إلى تقليص هذه الإجراءات لتحسين بيئة الأعمال، بينما في الوقت نفسه، يخطط المجلس الوطني ويشجع على صياغة القوانين وسنّها. وفي حين لم تُخفّض الإجراءات والتراخيص المنصوص عليها في القوانين القديمة، فقد ازدادت تلك المنصوص عليها في القوانين الجديدة.

ربما نحتاج إلى تعريف أوضح للسلطة التشريعية والوظيفة التشريعية للجمعية الوطنية. فالسلطة التشريعية للجمعية الوطنية هي سلطة مراجعة القوانين وإقرارها، وليست سلطة سنّ القوانين.

باختصار، هذه هي سلطة التحكم في سن القوانين. وباعتبارها مؤسسة تمثل الشعب، فقد أُنشئت الجمعية الوطنية للتحكم في سن القوانين من أجل حماية حريات الشعب.

بناءً على التحليل أعلاه، فإن أهم شيء لمعالجة قضية إساءة استخدام اللوائح هو ابتكار تفكيرنا التشريعي.

أولاً وقبل كل شيء، يجب أن نُقرّ بأهمية الحرية وأن نعيد تعريف مهمة المؤسسات المعنية في العملية التشريعية. فالحكومة هي الجهة التي تُشجع على سنّ القوانين، والبرلمان هو الجهة التي تُراقب عملية سنّها.

ثانيًا، يُعدّ تحقيق التوازن بين الحرية والتنظيم أمرًا بالغ الأهمية لنظام قانوني يلتزم بمعايير دولة القانون. فالحرية ضرورية للإبداع والتطور، إلا أن الإفراط في استخدامها قد يؤدي إلى الفوضى وعدم الاستقرار. يُسهم التنظيم في ضمان النظام والاستقرار، لكن الإفراط فيه قد يكون له عواقب وخيمة.

لذا، تكمن الحكمة في القدرة على تحقيق التوازن بين الحرية والتنظيم. وهذا توازن ديناميكي. نحتاج إلى بناء قدرات مؤسسية، تشمل المؤسسات والعمليات، لضمان هذا التوازن.

ثالثًا، يجب أن يكون تخفيف القيود التنظيمية محورًا أساسيًا لجهودنا الرامية إلى تحسين نظامنا القانوني في الفترة المقبلة. علينا الاستمرار في تقليص الإجراءات الإدارية والتراخيص واللوائح القانونية التي تُولّد تكاليف غير ضرورية.

إنّ النهج الأمثل هنا هو أنه عند تحديد أيّ ثغرات قانونية، يجب علينا تعديل النصّ بسرعة لإلغاء اللوائح غير المعقولة فوراً. وهذا يتماشى أيضاً مع روح توجيه رئيس الوزراء فام مينه تشينه رقم 644/CĐ-TTg.

مصدر