صورة مقربة لـ"ثقب" ميزانية أوكرانيا، في انتظار المساعدات الدولية لملئه

[إعلان 1]

مع استعدادها لدخول عامها الثالث من الصراع العسكري المباشر مع روسيا، تواجه أوكرانيا "ثغرة" ضخمة في الميزانية. أكثر من أي وقت مضى، تحتاج الدولة الواقعة في أوروبا الشرقية بشدة إلى المال.

ولذلك ليس من المستغرب أن تراقب كييف عن كثب قمة زعماء الاتحاد الأوروبي في أوائل الشهر المقبل، على أمل تأمين حزمة مساعدات بقيمة 50 مليار يورو (54 مليار دولار) لمدة أربع سنوات، من عام 2024 إلى عام 2027.

بعد ما يقرب من ثلاث سنوات من القتال، فإن أحد أكبر الشكوك الاستراتيجية في أوكرانيا يدور حول ما إذا كانت المساعدات الدولية سوف تصل، وفي الوقت المناسب، لمنع الانهيار الاقتصادي "المؤلم للغاية".

وتخصص ميزانية أوكرانيا لعام 2024 ما يقرب من 40 مليار دولار ــ أي ما يقرب من نصف إجمالي الإنفاق ــ للدفاع، ويتم دفعها بالكامل تقريبا من خلال الضرائب. وبناء على ذلك، يتم استخدام الـ40 مليار دولار المتبقية لضمان تشغيل أجهزة الدولة، من الضمان الاجتماعي إلى نظام الرعاية الصحية.

وقال خبراء من مركز المالية العامة والحوكمة في كلية كييف للاقتصاد (KSE) في رد على أسئلة من Politico EU: "لا تبالغوا في اعتماد الميزانية الأوكرانية على المساعدات الخارجية".

وبحسب صندوق النقد الدولي، ستحتاج أوكرانيا هذا العام إلى ما لا يقل عن 37 مليار دولار من المساعدات الخارجية، ومعظم هذه المساعدات ستأتي من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. ولكن لم يتخذ المانحون بعد قرارا نهائيا بشأن حجم المساعدات وشروطها.

ومن المقرر أن يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي في الأول من فبراير/شباط لبلورة الدعم لأوكرانيا، على أمل التغلب على اعتراضات المجر أو التحايل عليها.

العالم - صورة مقربة لـ — عمال يزيلون الأنقاض من الموقع المتضرر جراء هجوم صاروخي، وسط خاركيف، يناير/كانون الثاني 2024. تصوير: الجزيرة

في مقابلة مع بوليتيكو الاتحاد الأوروبي في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي، دعا وزير المالية الأوكراني سيرجي مارشينكو الحلفاء الأوروبيين إلى "إطلاق" حزمة الدعم الحاسمة هذه، محذرا من أن الانهيار الاقتصادي في بلاده سيكون "مؤلما للغاية ليس فقط بالنسبة لأوكرانيا ولكن لأوروبا بأكملها".

قال خبراء من بورصة كيه إس إي إن أوكرانيا ستكون قادرة على تجاوز بعض التأخير في الحصول على الدعم الغربي من خلال رفع الضرائب أو بيع السندات الحكومية أو تلقي دعم جزئي من شركاء دوليين آخرين، لكنهم حذروا من أن مثل هذه الحلول ستكون مؤقتة فقط.

وقال الخبراء إنه على المدى الطويل "لا يوجد بديل معادل للدعم المالي الخارجي للوفاء بجميع الالتزامات الميزانية في أوكرانيا". "إذا نجحت البلاد في تجاوز بعض التأخيرات في المساعدات الغربية، على الرغم من العواقب الاقتصادية السلبية، فإن التوقف الكامل للمساعدات من شأنه أن يؤدي إلى انهيار النظام المالي".

إذن، ما مدى سوء الوضع المالي في أوكرانيا؟ قام موقع بوليتيكو الأوروبي بتحليل أرقام ميزانية الدولة في كييف للحصول على نظرة أقرب.

تكلفة الحرب باهظة الثمن

وعلى وجه التحديد، ووفقًا للميزانية الرسمية المنقحة، فإن الإنفاق على وزارة الدفاع الأوكرانية هو بند الإنفاق الرئيسي في عام 2023. ويتجاوز المبلغ الذي تم إنفاقه على هذا البند وحده إجمالي الإنفاق لعام 2019.

في بداية الحرب مع روسيا في أوائل عام 2022، قام الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي بزيادة رواتب الجنود بشكل كبير بالإضافة إلى رواتبهم الأساسية، مما وضع ضغوطًا متزايدة على ميزانية الحكومة. وعلى الرغم من إصلاح هيكل الرواتب في مارس/آذار الماضي والذي حد من المكافآت للقوات القتالية في الخطوط الأمامية، فإن رواتب العسكريين ستظل تمثل ما يقرب من ثلث إجمالي الإنفاق الحكومي الحالي بحلول عام 2023.

وتبلغ الميزانية الأولية المخصصة لوزارة الدفاع الأوكرانية في عام 2023 مبلغ 39.4 مليار دولار. وقد تم تعديله لاحقا إلى 56.3 مليار دولار لتعويض التكاليف المتزايدة للصراع.

وفي ميزانية 2024، تم تخصيص حوالي 28.6 مليار دولار لوزارة الدفاع الأوكرانية - وهذا يعادل المبلغ الذي تم إنفاقه في الأشهر السبعة الأولى من العام الماضي. وبحسب بورصة الأوراق المالية، إذا استمرت الحرب حتى نهاية عام 2024، فمن المرجح أن يتعين مراجعة الميزانية.

ويشكل المبلغ المخصص حاليًا لوزارة الدفاع الأوكرانية غالبية ميزانية الإنفاق الدفاعي لأوكرانيا لعام 2024.

لقد ساهم الاقتراض في الحفاظ على استقرار ميزانية الدولة منذ بداية الحرب، مما تسبب في زيادة الدين الحكومي بشكل كبير. وبحسب صندوق النقد الدولي، فإن ديون أوكرانيا ستصبح غير مستدامة في غياب إعادة الهيكلة والإصلاحات المالية.

مصدر التمويل الرئيسي

حتى عام 2022، ستمول أوكرانيا إنفاقها بشكل رئيسي من خلال الاقتراض المحلي - بيع السندات الصادرة عن الحكومة للمستثمرين الأفراد أو المؤسساتيين. لقد أصبحت القروض من بلدان أخرى أو منظمات دولية مثل صندوق النقد الدولي تحظى بشعبية كبيرة في العام الماضي، ومن المرجح أن تستمر في ذلك في عام 2024.

في يوليو/تموز 2022، تفاوضت الحكومة الأوكرانية على تعليق التزامات الدفع للدائنين الخارجيين، ومن المتوقع أن يستمر ذلك حتى عام 2027. ونتيجة لذلك، تم تعليق وصول البلاد إلى أسواق رأس المال الدولية، مما جعلها تعتمد على اتفاقيات جزئية مع الحكومات والمنظمات الدولية.

منذ بداية الصراع، كان الاتحاد الأوروبي المصدر الرئيسي للتمويل الخارجي لميزانية الدولة الأوكرانية، حيث قدم 27.5 مليار دولار في شكل قروض ومنح، أو 37% من إجمالي التمويل.

ورغم الجهود المبذولة لتعبئة الموارد الداخلية، فإن أوكرانيا ستظل معتمدة على التمويل الخارجي في السنوات المقبلة. وتشير تقديرات صندوق النقد الدولي لشهر نوفمبر/تشرين الثاني 2023 إلى أن عجز التمويل الخارجي للبلاد سيصل إلى 85.2 مليار دولار على الأقل في الفترة 2024-2027. وقد يتزايد النقص في ظل "سيناريو سلبي"، في سياق صراع أطول أمداً وأكثر كثافة.

في واقع الأمر، كان صندوق النقد الدولي أحد الدائنين الدوليين الرئيسيين لأوكرانيا حتى قبل الحرب مع روسيا. ومنذ بداية الصراع، عزز صندوق النقد الدولي دعمه من خلال مرفق الصندوق الموسع.

ومن المقرر أن يصرف صندوق النقد الدولي القرض على دفعات حتى عام 2027 بعد إجراء مراجعات منتظمة. وفي الوقت نفسه، ستواجه أوكرانيا صعوبة في سداد ديونها الكبيرة، والتي تصل إلى أكثر من 30 مليار دولار أمريكي.

نتطلع إلى إشارات إيجابية

وفي ظل الحرب المستمرة والمصير غير المؤكد للمساعدات الدولية، أدلى رئيس الوزراء الأوكراني دينيس شميهال بتعليقات إيجابية بعد اجتماعه مع نظيره السلوفاكي روبرت فيكو في مدينة أوزهورود غرب أوكرانيا.

أعلن السيد شميهال أن جميع الدول الأعضاء السبعة والعشرين في الاتحاد الأوروبي أعطت موافقة مبدئية على دعم برنامج المساعدات الذي يقدمه الاتحاد لأوكرانيا لمدة أربع سنوات بقيمة 50 مليار يورو، والذي يسمى "مرفق أوكرانيا"، حسبما ذكر موقع يوروميدان في 26 يناير، نقلاً عن معلومات من الموقع الرسمي للحكومة الأوكرانية.

ويأمل رئيس الوزراء الأوكراني أن يتمكن الاتحاد الأوروبي من تقديم المساعدة المالية في عام 2024 بمستوى قريب من مستوى عام 2023، لتغطية عجز ميزانية أوكرانيا. وسيسمح برنامج التمويل للحكومة في كييف بتلقي 12.5 مليار يورو سنويًا في الفترة 2024-2027، مما يدعم الاستقرار المالي الكلي ويساهم في تعافي أوكرانيا وتحديثها في عملية التكامل الأوروبي.

وأعلن رئيس الوزراء الأوكراني أيضا أن إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن تخطط لتقديم حزمة مساعدات بقيمة 11.8 مليار دولار لأوكرانيا هذا العام، مع تفاؤل بشأن "الضوء الأخضر" من الكونجرس الأمريكي.

ومن الجدير بالذكر أن المجر لم تتخلى علناً حتى الآن عن حق النقض (الفيتو) ضد حزمة المساعدات البالغة 50 مليار يورو المخصصة لأوكرانيا. ومع ذلك، ذكرت بلومبرج أن المجر قد تتخلى عن اعتراضاتها على إنشاء صندوق مساعدات دفاعية سنوية بقيمة 5 مليارات يورو لكييف. وبحسب وزيرة الخارجية الفنلندية إلينا فالتونين، فإن بودابست أعطت "إشارة إيجابية" مفادها أنها لن تعارض بعد الآن تمويل أوكرانيا.

وقالت صحيفة بوليتيكو الأوروبية أيضا إن زعماء الاتحاد الأوروبي مستعدون لحرمان المجر من حقوق التصويت في المجلس الأوروبي إذا استمرت بودابست في منع المساعدات لأوكرانيا في القمة المقرر عقدها في الأول من فبراير/شباط.

وفي الوقت نفسه، غيرت سلوفاكيا مؤخرا موقفها بشأن أوكرانيا وتعهدت بعدم الانضمام إلى المجر في عرقلة برنامج المساعدات .

مينه دوك (وفقًا لصحيفة بوليتيكو الاتحاد الأوروبي، يوروميدان)

[إعلان 2]
مصدر