إلغاء لوائح الحد الأدنى لرأس المال، ومواصلة تطبيق عقود BT

إزالة القيود على مجالات الاستثمار ومستويات الاستثمار الدنيا، ورفع نسبة رأس مال الدولة إلى أكثر من 50%، ومواصلة تطبيق عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص... ومن المتوقع أن تؤدي هذه اللوائح إلى إزالة الاختناقات أمام مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتحرير الموارد.

تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص: إزالة لائحة الحد الأدنى لرأس المال، واستمرار تطبيق عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص

إزالة القيود على مجالات الاستثمار ومستويات الاستثمار الدنيا، ورفع نسبة رأس مال الدولة إلى أكثر من 50%، ومواصلة تطبيق عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص... ومن المتوقع أن تؤدي هذه اللوائح إلى إزالة الاختناقات أمام مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتحرير الموارد.

اقتراح سلسلة من السياسات لفك ارتباط مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج صباح اليوم (30 أكتوبر)، بتفويض من رئيس الوزراء، مقترح مشروع قانون لتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات.

وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قدمت الحكومة سلسلة من المقترحات لإزالة العقبات أمام مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، من أجل تعزيز جذب رأس المال الاستثماري.

وقد أزال مشروع القانون القيود على مجالات الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص ولم ينص على حد أدنى لرأس المال لهذه المشاريع لتشجيع تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في كافة المجالات بما يتوافق مع احتياجات وظروف جذب الاستثمار الخاصة بكل وزارة وقطاع وجهة.

وفقًا لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، يُسمح فقط لخمسة قطاعات بالاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويبلغ الحد الأدنى لرأس المال اللازم لتنفيذ المشاريع في هذه المجالات 100 مليار دونج لمشاريع الرعاية الصحية والتعليم والتدريب و200 مليار دونج للمشاريع الأخرى.

وبحسب وزارة التخطيط والاستثمار فإن تطبيق الأنظمة المذكورة أعلاه كشف عن العديد من النواقص في الآونة الأخيرة. وتحديداً، فإن بعض المحليات لديها شروط لتنفيذ مشاريع في مجالات الثقافة والرياضة وبناء الأسواق...، ولكنها غير منظمة بالقانون. وتتمتع بعض المشاريع الصغيرة بالقدرة على جذب المستثمرين، ولكنها لا تلبي الحد الأدنى من متطلبات رأس المال اللازمة للتنفيذ بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (على سبيل المثال، رأس مال قدره 100 مليار دولار مرتفع للغاية بالنسبة لمشاريع الرعاية الصحية والتعليم والتدريب). وعلاوة على ذلك، سمحت الجمعية الوطنية حاليا لبعض المحليات (مثل مدينة هوشي منه ودا نانغ) بتجربة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المناطق التي لم يتم تنظيمها بعد في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويضيف قانون رأس المال، وقانون الموارد المائية، وقانون التراث الثقافي أيضاً مجالات أخرى.

وبحسب وكالة المراجعة فإن توسيع قطاع الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص وخفض الحد الأدنى للحجم أو إلغاء اللوائح المتعلقة بحدود الحد الأدنى للحجم يمكن أن يساهم في خلق الظروف وزيادة مشاركة القطاع الخاص في أداء مهام الدولة. ومع ذلك، لم يتم تلخيص وتقييم توسيع نطاق التطبيق في بعض المناطق في المرحلة التجريبية مثل هانوي ومدينة هوشي منه ومدينة دا نانغ. ولذلك فمن المستحسن توضيح الأساس العملي لهذا الاقتراح.

بالإضافة إلى إزالة القيود المفروضة على مجالات الاستثمار والحد الأدنى لحجم رأس المال لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يقترح مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المنقح والمكمل أيضًا النظر في تطبيق نسبة رأس مال الدولة أعلى من 50٪ ولكن لا تتجاوز 70٪ من إجمالي الاستثمار للمشاريع التي تبلغ تكاليف إزالة الموقع فيها أكثر من 50٪ من إجمالي الاستثمار؛ المشاريع التي تم تنفيذها في المناطق الاجتماعية والاقتصادية الصعبة؛ والمشاريع التي تتطلب نقل التكنولوجيا العالية.

وفي الوقت نفسه، يضيف مشروع القانون أيضًا أحكامًا لتبسيط الإجراءات وتعزيز عملية اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار والموافقة على المشاريع في المحليات. وفي هذا الشأن، وافقت هيئة التقييم ـ اللجنة الاقتصادية الأساسية ـ على لامركزية السلطة لمجلس التقييم القاعدي لتقييم تقارير دراسات الجدوى للمشاريع الخاضعة لسلطة اتخاذ القرار في السياسة الاستثمارية لرئيس الوزراء، من أجل خلق المبادرة لدى وكالات التنفيذ وتسريع تقدم المشروع.

إعادة تطبيق عقد BT  

ومن النقاط البارزة في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المنقح والمكمل هذه المرة هو الاستمرار في تطبيق نوع عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع الدفع نقدًا والدفع بصناديق الأراضي في اتجاه الابتكار الشامل في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب قدر الإمكان على أوجه القصور في تنفيذ هذا النوع من العقود.  

ويضيف مشروع القانون نوعا من عقود البنى التحتية لا يتطلب دفع رسوم لتطبيقه على مشاريع البنية التحتية ومشاريع تقديم الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون الاستثمار فيها وبنائها ونقلها إلى الدولة دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

وقالت وزارة التخطيط والاستثمار إن الاستثمار بموجب عقود التأجير التمويلي يتمتع بعدد من المزايا مقارنة بالاستثمار العام، مثل: الاستفادة من مصادر رأس المال من القطاع الخاص؛ يمكن للمستثمرين الحصول على رأس المال بشكل استباقي، حتى يتمكنوا من تسريع تقدم البناء ووضع المشروع موضع التنفيذ والاستخدام في أقرب وقت.  

مؤخرًا، بناءً على اقتراح المدينة. هانوي، المدينة. مدينة هوشي منه ونغي آن، سمحت الجمعية الوطنية لهذه المحليات بتطبيق نوع عقد BT؛ وتستمر بعض المحليات الأخرى في اقتراح تجربة تطبيق هذا النوع من العقود. ومن ثم فإن توسيع نطاق التطبيق أمر ضروري لتحقيق أقصى استفادة من هذا النوع من العقود.

ومع ذلك، للتغلب على أوجه القصور في عقد BT السابق، تتطلب الحكومة ابتكارًا شاملاً في طرق التنفيذ والدفع للمستثمرين في الاتجاه التالي: يجب تحديد إجمالي الاستثمار في مشاريع BT بدقة، وتجنب تضخيم قيمة المشروع؛ تنظيم عملية المزايدة لاختيار المستثمرين؛ يجب أن يتم تحديد آلية الدفع للمستثمرين (أرضًا، نقدًا) بشكل محدد وواضح وشفاف منذ مرحلة إنشاء المشروع؛ يجب ضمان آلية إدارة العقود بشكل صارم لتجنب فوائد التأخير في الدفع مما يؤدي إلى زيادة إجمالي الاستثمار؛ ضمان جودة المشروع بعد أن يقوم المستثمر بتحويله للدولة.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، اقترحت وكالة التقييم أنه لضمان جدوى اللوائح الخاصة بعقود الاستثمار الأجنبي المباشر، يوصى بالنص في اتجاه تكليف الحكومة بتقديم تعليمات مفصلة بشأن آليات وإجراءات وعمليات عقود الاستثمار الأجنبي المباشر وفقًا لمبدأ الابتكار الشامل في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب قدر الإمكان على أوجه القصور والقيود في التنفيذ، وتعزيز مزايا عقود الاستثمار الأجنبي المباشر، ومنع الخسارة والهدر والسلبية.

160 مشروعًا متوقفًا: هناك حاجة إلى قرار منفصل من الجمعية الوطنية لحلها  

وفيما يتعلق بالتعامل مع المشاكل المتعلقة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) والبناء والنقل (BT)، فإن مشروع القانون يسمح بتطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الحالات التي يتم فيها توقيع العقود قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ ولا توجد لوائح تحكم القضايا التي تنشأ أثناء تنفيذ المشروع.

بالنسبة لعقود مشاريع BT التي تحتوي على محتويات لا تتوافق مع اللوائح القانونية في وقت التوقيع، اقترحت الحكومة آلية معالجة في الطلب رقم 513/TTr-CP. ومع ذلك، فهذه قضية معقدة وتحتاج إلى مراجعة وتقييم أكثر دقة. ولذلك قامت الحكومة بإحالة الأمر إلى الجهات المختصة للبحث وإعداد قرار لمجلس الأمة لإزالة العوائق أمام هذه المشاريع.

وبحسب وزارة التخطيط والاستثمار فإن تراكم الموارد في مشاريع النقل البري الانتقالي كبير للغاية في الوقت الحالي. وبحسب مراجعة وزارة التخطيط والاستثمار، يوجد حاليًا حوالي 160 مشروعًا انتقاليًا في مجال النقل البري، بإجمالي استثمارات تبلغ حوالي 59 تريليون دونج؛ صندوق أرضي مماثل بمساحة حوالي 20 ألف هكتار.

وبدون حلول لحل المشاكل وتوضيح الأساس القانوني لاستمرار هذه المشاريع، فمن المستحيل فك الحصار وإطلاق سراح المتأخرات من الموارد.

بالنسبة لعقود مشاريع BT التي تحتوي على محتويات لا تتوافق مع اللوائح القانونية في وقت التوقيع، اقترحت الحكومة آلية معالجة في الطلب رقم 513/TTr-CP. ومع ذلك، فهذه قضية معقدة تحتاج إلى مزيد من المراجعة والتقييم والتصنيف للمشاكل المحددة لكل مشروع انتقالي، ومستوى الانتهاكات التي تم تحديدها للحصول على خطة معالجة وفقًا للقانون، وتجنب تقنين الانتهاكات.   

وبهذا المحتوى طلبت هيئة التقييم من الحكومة توضيح المشاريع الحالية التي تواجه صعوبات والتي تحتاج إلى تعديل واستكمال عقودها لتوضيح ضرورة هذه السياسة.

المصدر: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html