الدرس الثاني: لا تزال الصعوبات قائمة

في عام 2021، وخلال تنفيذ عملية دمج الوحدات الإدارية وفقًا لقرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات للفترة 2019-2021، بلغ عدد الموظفين والمسؤولين المدنيين الفائضين على مستوى البلديات في المحافظة بأكملها 270 موظفًا. وبعد ما يقرب من خمس سنوات من إعادة التنظيم، قامت البلديات بتسريح 8 موظفين، وتقليص عدد الموظفين بمقدار 132 موظفًا، ونقل 10 موظفين إلى مناصب على مستوى المقاطعات، وإعادة تعيين 104 موظفين في مناصب أخرى. وحتى الآن، لا يزال هناك 16 موظفًا فائضًا، ووفقًا للوائح، يجب معالجة هذا الفائض بحلول عام 2024.

في الواقع، بينما أكملت بعض المناطق عملية إعادة تعيين المسؤولين والموظفين المدنيين الفائضين على مستوى البلديات وفقًا للجدول الزمني، لا تزال مناطق أخرى كثيرة تكافح ولم تحقق النتائج كما هو مخطط لها.

في عام 2020، بعد الاندماج، بلغ عدد المسؤولين والموظفين المدنيين في بلدية لونغ ثان (مقاطعة سي ما كاي) 38 موظفًا. ومنذ ذلك الحين، ورغم تطبيق إجراءات مختلفة لإعادة تنظيم الجهاز الإداري وتناوب الموظفين، لا يزال هناك 28 مسؤولًا وموظفًا مدنيًا (أكثر بخمسة موظفين مما تسمح به اللوائح). وتضم البلدية حاليًا أربعة نواب لأمين سر لجنة الحزب، بالإضافة إلى نائب الأمين الذي يشغل أيضًا منصب رئيس اللجنة الشعبية. ولتجنب تداخل المسؤوليات، عيّنت لجنة الحزب في البلدية نائبًا للأمين يشغل أيضًا منصب رئيس المجلس الشعبي، ونائبًا للأمين مسؤولًا عن بناء الحزب وتنظيمه، ونائبًا للأمين مسؤولًا عن التفتيش والإشراف. وتواجه بلدية كوان هو ثان وضعًا مشابهًا، حيث يوجد فيها اثنان من القادة الرئيسيين الفائضين يشغلان منصب نائب أمين سر لجنة الحزب في البلدية.

في حين أن دمج الحدود الإدارية مجرد عملية شكلية، فإن إعادة تنظيم الجهاز الإداري وترشيد عدد الموظفين يمثل تحديًا بالغًا. بعد الدمج، بلغ عدد المسؤولين والموظفين المدنيين في بلديتي لونغ ثان وكوان هو ثان 85 موظفًا. وحتى الآن، لا يزال هناك 15 موظفًا فائضًا، على الرغم من أن المنطقة قد خصصت مهامًا مؤقتة لـ 13 منهم. ومع ذلك، فإن هؤلاء الموظفين غير مدرجين في إجمالي عدد الموظفين المخصصين؛ ولذلك، لا تزال السلطات المحلية تنتظر توجيهات لحساب رواتبهم ومخصصاتهم.

في بلدة سا با، وحتى الآن، تم حل السياسات والمناصب وإعادة تعيينها لـ 30 موظفًا مدنيًا، مما ترك 5 مناصب فائضة كنائب سكرتير لجنة الحزب في بلديات هوانغ ليان، وموونغ هوا، وثانه بينه، وموونغ بو، وليان مينه.

بالنظر إلى الوراء، أوضحت السيدة نغوين ثي نغا، نائبة الأمين الدائم للجنة الحزب في مقاطعة باك ها، أن عملية إعادة تنظيم كوادر المسؤولين والموظفين المدنيين في البلديات ذات الحدود الإدارية المعدلة خلال الفترة الماضية لا تزال قائمة، ولكنها تعاني من بعض أوجه القصور. فعلى سبيل المثال، يُعدّ نقل مسؤول حزبي إلى منصب موظف حكومي أمرًا بالغ الصعوبة نظرًا لخبرته المهنية. وينطبق الأمر نفسه على المسؤولين في المنظمات الجماهيرية، فهم قادة في حركات مختلفة، منتخبون من قبل الأعضاء وأعضاء النقابات في المنطقة، ثم يُنقلون إلى بلدية أخرى. فعلى سبيل المثال، اضطرت رئيسة جمعية نسائية في بلدية أصبحت غير ضرورية بعد دمج بلديتي لاو ثي نغاي ولونغ فينه، إلى رئاسة جمعية نسائية في بلدية تا كو تي، وهي بلدية نائية ووعرة، حيث تختلف عادات وتقاليد عضوات الجمعية النسائية اختلافًا جذريًا، مما يُصعّب أعمال التعبئة والدعاية.

بحسب تقرير صادر عن إدارة الشؤون الداخلية، وبعد مرور ما يقارب خمس سنوات على تطبيق إعادة هيكلة الوحدات الإدارية، أنجزت العديد من المناطق إعادة هيكلة الموظفين والعاملين المدنيين الفائضين. مع ذلك، لا تزال بعض الوحدات تواجه صعوبات ولم تُكمل العملية بعد. وتتلخص الأسباب فيما يلي: بعد دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، كان لا بد من خفض عدد الموظفين والعاملين المدنيين على مستوى البلديات بشكل كبير، بالتزامن مع تطبيق تقليص وظيفتين لكل بلدية (وفقًا للمرسوم رقم 34/2019/ND-CP). أغلبية الموظفين والعاملين المدنيين الفائضين هم من السكان المحليين، ذوي كفاءة عالية، وشباب، وملتزمون بالمساهمة في خدمة المنطقة على المدى الطويل. إلا أن عدد الوظائف الشاغرة في البلديات والوكالات على مستوى المقاطعات قليل جدًا حاليًا بسبب إعادة الهيكلة التي جرت منذ عام 2020 وحتى الآن، وسيستمر تقليص عدد الموظفين على مستوى المقاطعات خلال الفترة 2021-2026. بعض الوظائف الشاغرة لا تتناسب مع مؤهلات الموظفين الحكوميين الذين تم الاستغناء عنهم. ولذلك، فإن إيجاد بديل للموظفين الحكوميين الفائضين يمثل تحدياً.

في ضوء هذا الوضع، قدمت إدارة الشؤون الداخلية توصياتها إلى اللجنة الشعبية للمحافظة بشأن عدة حلول، وتحديدًا: ستقوم المقاطعات والبلدات التي لديها فائض في عدد الموظفين المدنيين بمراجعة عدد الموظفين المدنيين الذين لا يستوفون معايير التأهيل المهني في جميع أنحاء المقاطعة لتنفيذ خطة تقليص. بعد ذلك، ستواصل النظر في تعيين هؤلاء الموظفين المدنيين الفائضين في الوظائف الشاغرة. إذا استمر وجود فائض في عدد الموظفين المدنيين، فسيتم النظر في إعادة تعيينهم في مقاطعات أخرى (إذا كانت هناك حاجة للموظف المدني وتوفرت لدى الوحدة وظائف مناسبة) أو لحل سياسات تقليص الوظائف والمزايا وفقًا للوائح. أما بالنسبة للموظفين الفائضين المتبقين (9 نواب لأمناء لجان الحزب في البلديات): فسيواصلون مراجعة المناصب القيادية الشاغرة لتنفيذ إعادة التعيين (إذا كان ذلك مناسبًا) أو تعيينهم في وظائف خدمة مدنية على مستوى البلديات (إذا كانت لدى الوحدة وظائف شاغرة وكان لدى الموظفين حاجة)، أو حل تقليص الوظائف وفقًا للوائح.

أجرى مجلس الشعب الإقليمي مؤخرًا إشرافًا موضوعيًا على هذه المسألة. وبناءً على ذلك، أشارت اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي إلى عدة أوجه قصور في إعادة الهيكلة التنظيمية خلال الفترة الماضية، ولا سيما عدم إصدار مقاطعة لاو كاي سياسات ذات صلة لدعم الموظفين والعاملين المدنيين والموظفين غير المتخصصين الذين تم الاستغناء عنهم على مستوى البلديات والقرى والمجموعات السكنية نتيجةً لإعادة الهيكلة وفقًا للقرار رقم 35 الصادر بتاريخ 12 يوليو 2023 عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. كما قدمت اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي تقريرًا تطلب فيه من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية النظر في تمديد فترة تعيين وترتيب الموظفين والعاملين المدنيين، وإصدار قرارات بشأن المزايا والسياسات الخاصة بالموظفين الذين تم الاستغناء عنهم بسبب إعادة هيكلة الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات خلال الفترة 2019-2021، حتى 31 ديسمبر 2026.

نقترح أن توجه اللجنة الشعبية للمحافظة الجهات المعنية لإجراء بحوث واقتراح سياسات دعم للموظفين المدنيين والعاملين غير المتخصصين الذين تم الاستغناء عنهم على مستوى البلديات والقرى والأحياء نتيجة لإعادة هيكلة الوحدات الإدارية، وذلك وفقًا لروح القرار رقم 37-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي والقرار رقم 35/2023 الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، بما يضمن ملاءمتها للواقع المحلي والتزامها بالقانون. كما نقترح وضع خطة لتعديل عدد الموظفين المدنيين على مستوى البلديات للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات لاستيعاب إعادة توزيع الموظفين المدنيين الذين تم الاستغناء عنهم (يوجد في سي ما كاي 16 موظفًا مدنيًا فائضًا عن الحاجة)؛ وإصدار معايير الموظفين المدنيين على مستوى البلديات في أقرب وقت ممكن وفقًا للمرسوم رقم 33/2023/ND-CP لضمان تطبيقها بشكل متسق من قبل السلطات المحلية وتسهيل ترشيد شؤون الموظفين. تقديم ملاحظات مبكرة بشأن النظر في نقل المسؤولين على مستوى البلدية (المكلفين حاليًا بشكل مؤقت بمهام على مستوى البلدية) إلى وظائف موظفي الخدمة المدنية في البلدية عندما تقدم المنطقة طلبًا كتابيًا للنظر في الأمر (إذا كانت لا تزال هناك وظائف لموظفي الخدمة المدنية في البلدية مناسبة لتدريبهم المهني).

القرار رقم 653/2019/UBTVQH14، بشأن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2019 - 2021:

المادة 9. عدد القادة والمديرين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين في الوكالات والمنظمات والوحدات بعد إعادة الهيكلة.

1. عند وضع خطط لإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات، من الضروري تقييم وتصنيف وتخطيط التوزيع المناسب للمهام وتوزيعها على المسؤولين والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام؛ وتحديد عدد المسؤولين والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام الفائضين بالتزامن مع تنفيذ تخفيض عدد الموظفين؛ ويجب أن يكون لترتيب عدد القادة والمديرين والمسؤولين والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام الفائضين في الوكالات والمنظمات والوحدات الجديدة خارطة طريق معقولة.

2. تتولى اللجنة الشعبية الإقليمية تحديد قائمة الوظائف وعددها، وتواصل تنفيذ تقليص وإعادة هيكلة القوى العاملة من الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، وفقًا لقرارات الحزب ولوائح الدولة، وبما يتوافق مع الواقع. وفي موعد لا يتجاوز خمس سنوات من تاريخ نفاذ قرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن إعادة تنظيم كل وحدة إدارية، يجب أن يتوافق عدد القادة والمديرين والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام في الوكالات والمنظمات والوحدات التابعة للوحدة الإدارية الجديدة مع اللوائح.

الدرس الأخير: دروس عملية من الميدان

مصدر