Xây dựng Nghị định quy định chi tiết Luật Đầu tư về thủ tục đầu tư đặc biệt

(MPI) – Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang lấy ý kiến góp ý đối với Dự thảo Nghị định quy định chi tiết Luật Đầu tư về thủ tục đầu tư đặc biệt nhằm thực hiện nhiệm vụ được giao trong luật, kịp thời quy định chi tiết Điều 36a Luật Đầu tư về thủ tục đầu tư đặc biệt, bảo đảm có hiệu lực đồng thời với thời điểm có hiệu lực của Luật. Bên cạnh đó, để bảo đảm tính đồng bộ trong việc thực hiện các thủ tục đầu tư, phù hợp với các quy định mới của Luật Đầu tư, Luật Quy hoạch, Nghị định cũng sửa đổi, bổ sung quy định về đánh giá sự phù hợp của dự án đầu tư với quy hoạch tại Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư.

Ảnh minh họa. Nguồn: MPI

Quan điểm xây dựng dự thảo Nghị định là bám sát để quy định chi tiết các nội dung cần hướng dẫn tại Điều 36a của Luật Đầu tư, bảo đảm các quy định mới về thủ tục đầu tư đặc biệt có thể triển khai trên thực tế. Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 theo hướng ngoài các quy định của Nghị định này, dự án thuộc đối tượng áp dụng của Điều 36a của Luật Đầu tư thực hiện theo các quy định có liên quan của Luật Đầu tư, Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021.

Dự thảo Nghị định có 03 Chương, 10 Điều, trong đó, Chương I: Quy định chung; Chương II: Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; Chương III: Điều khoản thi hành.

Chương I. Quy định chung gồm những nội dung: Điều 1 xác định phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Nghị định. Theo đó, Nghị định này quy định chi tiết về thủ tục đầu tư đặc biệt quy định tại Điều 36a của Luật Đầu tư, được sửa đổi, bổ sung tại khoản 8 Điều 2 của Luật số 57/2024/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và Luật Đấu thầu về thủ tục đầu tư đặc biệt. Nghị định này áp dụng đối với nhà đầu tư, cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân thực hiện hoặc liên quan đến thủ tục đầu tư đặc biệt. Điều 2 quy định về lĩnh vực áp dụng thủ tục đầu tư đặc biệt. Theo đó, Thủ tướng Chính phủ quyết định các trường hợp khác chưa được quy định tại khoản 1 Điều này theo đề nghị của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trên cơ sở đề xuất của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Chương II. Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư gồm Điều 3 quy định về thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Theo đó, quy định chi tiết nội dung cam kết của nhà đầu tư về việc đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn theo quy định của pháp luật về xây dựng, bảo vệ môi trường, phòng cháy, chữa cháy tại văn bản đăng ký thực hiện dự án đầu tư; quy định chi tiết nội dung nhận dạng, dự báo các tác động đến môi trường và các biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường tại đề xuất thực hiện dự án đầu tư. Trường hợp nhà đầu tư đề xuất dự án đầu tư tương tự dự án đã được thực hiện ở Việt Nam hoặc nước ngoài thì nhà đầu tư có thể nộp các tài liệu, hồ sơ đã được phê duyệt của dự án đó thay cho đề xuất dự án đầu tư nhưng phải có các nội dung của đề xuất dự án đầu tư quy định tại Điều 36a của Luật Đầu tư và khoản 3 Điều này.

Điều 4 quy định về thủ tục bảo đảm thực hiện dự án. Theo đó, nhà đầu tư thực hiện ký quỹ hoặc nộp chứng thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng về nghĩa vụ ký quỹ sau khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và trước khi tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với trường hợp nhà đầu tư không tạm ứng tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) hoặc trước thời điểm ban hành quyết định cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (đối với trường hợp nhà đầu tư đã tạm ứng tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư). Nhà đầu tư được hoàn trả 50% số tiền ký quỹ hoặc giảm 50% mức bảo lãnh nghĩa vụ ký quỹ tại thời điểm nhà đầu tư gửi Ban quản lý văn bản thông báo khởi công kèm theo các tài liệu quy định tại khoản 8 Điều 36a của Luật Đầu tư; hoàn trả số tiền ký quỹ còn lại và tiền lãi phát sinh từ số tiền ký quỹ (nếu có) hoặc chấm dứt hiệu lực của bảo lãnh nghĩa vụ ký quỹ tại thời điểm nhà đầu tư đã hoàn thành việc tự nghiệm thu công trình xây dựng.

Điều 5 quy định chi tiết về việc điều chỉnh dự án. Theo đó, việc điều chỉnh mục tiêu hoạt động của dự án thực hiện theo quy định tương ứng tại Điều 3 của Nghị định này. Việc điều chỉnh dự án đầu tư trong các trường hợp không thuộc quy định tại khoản 1 Điều này thực hiện theo quy định tương ứng của Luật Đầu tư và Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, trong đó hồ sơ điều chỉnh bao gồm cam kết đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn theo quy định của pháp luật về xây dựng, bảo vệ môi trường, phòng cháy, chữa cháy. Toàn bộ mục tiêu của dự án đầu tư sau khi điều chỉnh phải thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 1 Điều 36a của Luật Đầu tư và Điều 2 của Nghị định này.

Điều 6 quy định về trách nhiệm thông báo khởi công của nhà đầu tư đối với dự án đầu tư có cấu phần xây dựng. Theo đó, chậm nhất là 30 ngày trước khi khởi công xây dựng, nhà đầu tư có trách nhiệm thông báo khởi công với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về quản lý trật tự xây dựng tại địa phương và Ban quản lý theo quy định tại khoản 8 Điều 36a của Luật Đầu tư.

Điều 7 quy định về việc thực hiện dự án đầu tư. Theo đó, nhà đầu tư có trách nhiệm thực hiện đầy đủ quy định tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và các cam kết về xây dựng, bảo vệ môi trường và phòng cháy, chữa cháy và chịu trách nhiệm về việc không thực hiện đúng cam kết của mình. Nhà đầu tư thực hiện thủ tục cấp Giấy phép môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Trường hợp nhà đầu tư không đáp ứng các yêu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đã cam kết thì bị xem xét xử lý vi phạm hành chính, ngừng, chấm dứt hoạt động và các hình thức khác theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, Điều 47, Điều 48 của Luật Đầu tư và pháp luật có liên quan. Ban quản lý thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và có trách nhiệm theo dõi, đánh giá, phát hiện và thông báo cho nhà đầu tư những vấn đề phát sịnh trong quá trình triển khai, thực hiện dự án đầu tư; kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án theo Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và cam kết của nhà đầu tư; giải quyết theo thẩm quyền hoặc thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết kịp thời những vấn đề phát sịnh trong quá trình triển khai, thực hiện dự án đầu tư;…

Chương III. Điều khoản thi hành gồm những nội dung là Điều 8 bổ sung điểm d và đ vào sau điểm c khoản 7 Điều 31 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2023 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư theo hướng quy hoạch quy định tại điểm a khoản 3 Điều 33 Luật Đầu tư được xác định là quy hoạch liên quan đến mục tiêu hoạt động của dự án đầu tư; đối với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, dự án đã có trong Danh mục dự kiến của quy hoạch được xác định là phù hợp với các quy hoạch này; đối với dự án chưa có trong Danh mục dự kiến của quy hoạch thì đánh giá sự phù hợp của dự án với mục tiêu, định hướng phát triển, sắp xếp, phân bố không gian theo nội dung, yêu cầu của quy hoạch. Nội dung này nhằm quy định chi tiết và để đảm bảo thống nhất với quy định về việc đánh giá sự phù hợp với quy hoạch có liên quan tại điểm a khoản 3 Điều 33 Luật Đầu tư và Danh mục dự kiến các dự án tại quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gia biển quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh tại các Điều 22, 23, 25, 26, 27 Luật Quy hoạch đã được sửa đổi, bổ sung tại Luật số 57/2024/QH15.

Điều 9 về quy định chuyển tiếp. Theo đó, việc cấp hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 6 của Luật số 57/2024/QH14 được thực hiện trong trường hợp nhà đầu tư lựa chọn áp dụng thủ tục đầu tư đặc biệt đối với toàn bộ dự án đầu tư. Trường hợp áp dụng thủ tục đầu tư đặc biệt đối với một phần hoặc giai đoạn của dự án đầu tư, nhà đầu tư thực hiện thủ tục điều chỉnh dự án theo quy định tương ứng tại Điều 5 của Nghị định này. Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư điều chỉnh ghi nhận nội dung dự án đầu tư được điều chỉnh. Dự án đã được phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, quy hoạch chi tiết, cấp Giấy phép xây dựng và các văn bản phê duyệt, chấp thuận, cho phép trong lĩnh vực xây dựng, phòng cháy, chữa cháy trước ngày Luật số 57/2024/QH14 có hiệu lực thi hành được tiếp tục thực hiện theo các văn bản hoặc Giấy phép đã cấp.

Dự thảo Nghị định quy định chi tiết Luật Đầu tư về thủ tục đầu tư đặc biệt đang được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch và Đầu tư lấy ý kiến góp ý để Bộ Kế hoạch và Đầu tư có cơ sở tổng hợp, báo cáo Chính phủ xem xét, quyết định./.

Minh Hậu

Bộ Kế hoạch và Đầu tư